【资料】应对气候变化应当落实“巴厘路线图”

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正在参加２０１１年联合国第二轮气候变化谈判的中国代表团团长苏伟６月１７日在波恩说，今年１１月底在南非德班举行的联合国气候变化大会应当按照“巴厘路线图”的授权，在推进《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》（简称《公约》和《议定书》）实施方面再上新台阶。

苏伟在接受新华社记者专访时说，中方认为，德班会议的核心是落实“巴厘路线图”，一是在发达国家对于《议定书》第二承诺期的减排指标上取得进展；二是在《公约》框架下，未参加《议定书》的发达国家应该做出与其他发达国家可比的减排承诺。

他说，德班会议在长期资金问题上应有实质进展。就目前现状看，２０１３年后发达国家向发展中国家提供的援助资金还是零，德班会议应该在２０１３年至２０２０年的资金落实方面找到解决办法。发达国家应该履行其在哥本哈根会议和坎昆会议上所作的承诺，但目前发达国家提供长期资金的政治意愿还不够。

苏伟说，去年年底坎昆会议在适应、技术转让和资金等问题上做出了一些机制上的安排，例如设立绿色气候基金，成立过渡委员会讨论研究绿色气候基金的设计和管理、运行模式，任务是向德班会议提交具体的设计方案。中方希望德班会议能把坎昆会议作出的机制安排落到实处。

苏伟说，适应问题对发展中国家是非常优先的问题，此次德班会议在非洲召开，应优先关注非洲国家关切的议题，希望发达国家提供资金和技术，帮助发展中国家，特别是非洲国家，适应气候变化的影响。

苏伟说，本次波恩谈判会议是一次比较务实的会议，总体而言谈判进程在正确轨道和方向一步步往前走。尽管有曲折和反复，但各方认真对待气候变化，愿意推进“巴厘路线图”所确立的谈判进程。在此次谈判会议上，《公约》工作组下成立接触小组，针对若干议题进行非正式磋商，按照“巴厘路线图”确立的方向谈判，共识在形成之中。当然，在关键问题上各方立场还有一定差距。他表示，希望今年的相关会议按照今年４月曼谷谈判会议确定的议程继续下去，在哥本哈根会议和坎昆会议的基础上，全面、平衡地落实“巴厘路线图”。

在谈到本次谈判的主要分歧时，苏伟说，《议定书》第二承诺期是焦点问题。发展中国家认为，第二承诺期是确保德班会议取得成功的核心。坎昆会议通过的决议要求确保在《议定书》第一承诺期和第二承诺期之间相互衔接，不留有任何空档。从政治上解读，这意味着要有第二承诺期。日本等国明确提出不会接受第二承诺期，根本上是要改变现有的《公约》和《议定书》确立的法律框架和“共同但有区别的责任”原则，企图建立全新的框架、全新的原则。这一立场在谈判中受到发展中国家一致反对。

苏伟说，欧盟表示愿意考虑第二承诺期，但附加条件。“７７国集团＋中国”与欧盟在技术层面和政治层面都进行了磋商，希望欧盟明确坚持第二承诺期，推进“巴厘路线图”的谈判进程，确保德班会议取得积极成果。虽然欧盟要求美国和发展中大国参加减排框架的基本立场目前未变，但维持第二承诺期、维持国际碳市场机制，符合欧盟自身利益。苏伟表示，希望欧盟和发展中国家一道推动《公约》和《议定书》的谈判进程。欧盟能否在政治上迈出这一步，还有待观察。