食品监管不力导致违法者先富

“多龙治水”管不住食品安全

　　背景：食品安全法规定了各部门负责、分段管理的体制。经过近两年来的实践，以及这次执法检查，常委会组成人员对实行分段监管还是统一职能，有了观点争锋。

　　尹成杰：(分段监管)是符合当前我国国情的。当前的问题是，分段监管的体制不健全，经费不足，力量薄弱。现在最重要的是强化基层体系，乡以下“最后一公里”的问题还没有解决。

　　辜胜阻：行政部门执法末端问题很多。由于多头治理，部门之间是见利勇为，有利益大家都“打篮球”，都去抢。对于责任，互相推诿，大家“打排球”。这样一种体制，我觉得应该改变。

　　马力：分段管理体制是，每一个部门管一段，而部门是平级的，一旦遇到问题就容易造成推诿。而且资源不易整合，比如质检部门的检测检疫能力较强，具备相当的专业人员和设备，而工商部门在市场上要进行快速检验，时间限制等不规范。我们去多个市场看了后，感觉快检基本上是摆样子，难以起到作用。更关键的是市场由工商局来管，摊位能否租出去决定功绩，谁严格谁吃亏。所以，部门的职能要与食品安全管理的职能分离。

　　温孚江：当时在讨论食品安全法时，大家建议成立国务院食品安全领导小组，来统一领导与协调。现在的问题是，领导小组的工作力度怎么样？是不是还像过去一样，各管各的。这次人大的执法检查报告应该给政府一点触动。政府应该充分尊重全国人大这个有分量的报告，不是说说而已。现在基层的食品安全现状很不乐观，基层的食品安全监督部门行政化太严重、官僚化太严重，缺乏做实事的机构。

对利润渴求为啥超过对法律敬畏

　　背景：食品安全法施行以来，对食品安全犯罪惩罚力度不够，企业违法成本太低，成为在很多委员中产生共鸣的话题。

　　吕薇：在上世纪二三十年代，美国以及一些发达国家，也面临着食品安全问题，但是他们加强管理，加大惩罚力度。不要怪商家唯利是图，企业都是逐利的，关键是我们的制度和机制，违规成本太低了，他们可以有恃无恐。

　　达列力汗·马米汗：食品安全领域的违法犯罪成本很低，给违法犯罪分子造成可乘之机。虽然食品安全法也规定了违法承担的法律责任，但是违法的成本太低。非法行为获利的可能性，远远大于被抓住的可能性。因此，他们对利润的渴求超过了对法律的敬畏。

　　郑功成：我们有食品安全法，还有一批法规与规章，包括食品添加剂新品种管理办法、食品安全国家标准管理办法、食品安全风险评估管理规定等等，为什么形势依然严峻？主要还是执法不严，执法主体形同虚设，法律法规没有落到实处，结果是违法者先富，越违法越易富，不顾人命者则暴富。

如何形成广泛有效的监管

　　背景：如何减少食品安全事件，给民众一个放心的餐桌，委员们结合食品安全法执法检查有了更多的发现和思考。

　　陈斯喜：食品安全的战线很长，涉及面很广，涉及点很多，全方位地监管实际上很难做到。如何提高监管效率很重要，应该把监管的重点放在终端产品，也就是放在餐桌前的产品监管上，加大餐桌前产品的检查力度。

　　郑荃：我们的检查组在呼和浩特举办的“三小”企业经营者座谈会上，发现了很多问题。我印象特别深的是，有一个卖豆腐的，非常老实，雇了5个工人，无照经营，他说他做的豆腐没有质量问题。我说谁来认定你的豆腐没有问题？他说他送检一个豆腐的样品，检测费是3000元，送了两次，就没再送，这样的费用他负担不起，只能不检测了，黑着卖，这样他就在监控的范围之外。我们参观检测站的时候，特意问了一下，检测豆腐样品多少钱，说是2800块钱，检测周期一个星期。这样的检测手段形同虚设，因为一个豆腐厂送来的样品不能代表所有的产品，一个工厂生产的也不止一个产品，他做的东西跟送检的东西根本是两回事，这种毫无道理的制度还在执行。

　　这是基层准入制度的设立问题。我们讨论的结论就是应该好好研究合理设置“三小”企业的门槛准入，把他们拉进来加以管理，而不是把门槛提高，让他们游离在外面，这样才能有一个广泛的有效的监管。

　　徐显明：政府在食品安全问题上应负起自己还未认识到的一种责任，即创造好在食品安全问题上的诉讼条件，不要站在食品企业立场上，或是为了所谓“稳定”而压制诉讼，要尊重法院独立行使职权，法院在保证公民食品安全权利上负有终极责任。如果我们不创新社会管理方式，不用法治的方式维护社会安全，还把重点放在“公权力”和政府体系的加强上，我们的食品安全问题就会年年执法检查，年年问题不断。

问责不清，大家都有责任，大家都不负责。

目前，全球食品添加剂品种约有25000多种，其中80%为香料，常用的食品添加剂约有600——1000种。中国食品添加剂工业是一个年轻但发展快速的行业，2010年产量约710万吨，年产值约720亿元。有不少品种已是世界性生产大国，其中柠檬酸、苯甲酸钠、山梨酸钾、味精、糖精、木糖醇、维生素C、维生素E、香兰素和乙基麦芽酚等品种在国际贸易中有着举足轻重的作用。

　　随着现代食品工业的快速发展，食品添加剂已经成为现代食品工业的重要组成部分，并成为食品工业发展的重要助推力。但是，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂对健康的危害也越来越引起人们的关注，日趋成为社会关注的焦点问题。近年来，“瘦肉精中毒事件”、“苏丹红致癌风波”、“三聚氰胺致婴儿患肾结石”、 面粉增白剂过氧化苯甲酰之争、南京的“化学火锅”、“用果汁伴侣(复合添加剂)调配现榨果汁”等有关食品添加剂滥用和在食品中使用非食用物质等食品安全问题，可谓一波未平一波又起。

　　据美国卫生基金会和国家癌症研究所公布的一份报告，在全世界每年罹患癌症的500万人中，有50%左右与食品污染有关，而其中有3%左右的人是受害于食品中的防腐剂。食品添加剂的滥用不仅成为食品安全潜在的风险，更是直接关系到国民的身体健康、生命安全以及社会稳定。

　　2009年，卫生部等9部门印发了《关于加强食品添加剂监督管理的通知》，在全国范围内开展了违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，截至目前取得了阶段性成效。但是，食品添加剂生产经营、食品添加剂标签标识不规范的情况依然存在，超标准、超范围使用食品添加剂的问题还没有得到有效控制。

　　分析中国食品添加剂使用和管理上存在的主要问题，主要是食品添加剂的新品种审核、生产许可、流通和使用的监管分属不同部门，各部门之间尚未构建有效的沟通、衔接的监管机制；食品添加剂的源头管理不严格，食品添加剂审批后的持续监测与风险评估还是空白，还未形成一套科学合理的退出机制；食品添加剂标准体系与检测能力落后；食品添加剂的销售渠道混乱，餐饮消费环节添加剂使用不规范等。

　　为此，建议国家采取构建职责明晰、监管有序的食品添加剂安全监管体系，全面整治食品添加剂生产、流通和使用；严格食品添加剂审批，建立食品添加剂审批后的持续监测、风险评估和退出机制；加快食品添加剂使用标准和检测方法的制订步伐；加强宣传，提高全民对食品添加剂的认识，形成良好的监管氛围；严厉打击超标使用食品添加剂和非食用物质的行为等措施，从而切实保护人民群众的身体健康，促进食品添加剂行业的健康发展

应该对相关的责任部门进行问责制

（一）多头和分权管理缺权威

　　目前在我国的食品安全与监管方面造成“事件”多发和管不好的原因，应该说是多方面的，但其中最为关键的一点，就是我们的管理体制。我们现行的这种分权和条块分割分治的管理体制，在真正的实施管理中甚难形成权威性的有效管理。反而这种你管、我管、他也管，实质上是“公管”，或者说是没有一个是真管的这种体制形式，往往容易出现谁都不管和谁都管不好的景况。人民群众对政府众多部门分权管理或“铁路警察各管一段”但又管不好食品安全的状况深表不满、意见频多。政府对此投人的人力、财力的己不少，但就是不见得有好的效果回报。要把一件事情做好，有时并不在于有许多的人去做，也不在于有多个部门“齐抓共管”，现行的监管机制所凸现的缺陷是显而易见的。缺乏权威的管理，再多的部门也难把食品安全统管起来和把它管好。

　　（二）部分生产经营者素质低与自律性差

　　生产经营者是市场经济的主体之一，然而在这庞大的生产经营者当中有相当一部分人是来自社区、企业、农村等走入生产商或商场的，其中还包含着不少的地地道道洗脚上田的农民。他们当中又有相当一部分人的文化普遍偏低，求富心理急切和浓烈，投资经营的眼比较短浅，他们的社会责任感不太强自律性也差一点。特别在遇上政府管理部门出现有监管漏洞或管理松弛之时，他们当中的一部分人就会违背道德的防线干出有违法律和市场经济的傻事、蠢事，例如造假、售假等违法行为。

　　（三）食品行业进入条件和生产技术门槛偏低

　　食品生产加工相对工业产品加工与制造而言，技术含量与门槛都相对要低得多，特别是一些农副产品得初、粗加工，它用不上那么高端的科学技术，总投资也不多，入门的门槛并不高难。正是由于这一特点，才吸引了许多人纷纷投入食品的生产加工行业。有些较简易的小作坊式小厂，投资老板和打工者都无需具有很高的文化水平，老板投上十万八万，聘上三几个临工便可开工出品。而这一类的小厂最易成为造假的窝点，如去年被我省工商部门查封的地下劣质奶片加工档，造假者就是在城乡结合部租用了几十平方米的平房和花上几万元购置一些简陋的搅拌、烘干、包装等设备，就把奶片制出投放市场。2005年9月29日广州日报披露报道的深圳一家用《发霉“鸡饲料”制成黑豆腐》的豆腐加工点，医学教|育网搜集整理厂房内的设备也相当简陋，整个生产加工流程也不需要多大的高尖技术，老板聘请几个临时工就可开工生产。特别是一些饮料食品，一般的人使用几只桶和一部灌装机就可出产品。技术门槛低易入门，这就是致使食品不安全事件发生埋下的隐患。

　　（四）出现监管真空并互相推诿

　　对食品安全的监管管不好、难管问题，这主要是出在我们的管理体制，多个部们切块分管同一件事情，必然会出现管理的空挡，或者说存在着管理的真空地带，当出现监管失误过失时或追究其责任时，以及遇上监管当中难度或比较辣手的事情时，多方面监管涉及方就会互相推诿或者在互洒太极拳，结果容易导致发生监管不力与失误的事情发生。而另一方面，由此所出现的空档，又易为造假售假者乘虚而入，安然地在你的眼皮底下搞违法经营活动。如出现这种状况，对食品安全地监管，肯定会进入“监不清管不死”的景况，这也正是食品安全监管的一个“死穴”。

　　（五）市场准入制度尚未完善

　　市场是生产者与消费者交易的平台。由于我们搞市场经济的时日不是很长久，医学教|育网搜集整理市场规则还不算完善，目前的市场次序还是处于比较混乱状态。例如，有许多的“三无产品”、有危害人体健康的产品都能轻松自由自在大摇大摆地进入市场完成它的交易过程，甚至是达到了毫无设防的景地。市场规则的不完善，这实际上是为那些黑产品、假产品、劣质产品、可以直接危害人健康的有毒产品开通和提供了一条通道。市场准入把关不严和有市场规则不遵守，是导致市场混乱的一个主要原因。

　　（六）违规处罚不严厉

　　伪劣假冒产品为什么老是禁而不止？食品安全事件为什么不时发生？这与我们的惩罚有关。我们查找遍所有的关于处罚伪劣假冒产品制造与销售者的法则，都没有一条是致使违法者倾家荡产永不得翻身这样的严厉程度。他今天造假售假违法，你只作轻罚不痛不痒的罚金，远不到伤筋动骨。几天后他又来旧业重操，东山再起。未能使造假售假者感到违法的成本太重，这是引发造假售假不止和监管忘不过来的主要原因。处罚不严厉是打假打不绝和食品安全防范不力的主要障碍。

　　我国的食品工业和食品安全监管处于发展阶段，监管的方法比较单一，监管经验还是尚缺，对上述所存在或所提及的问题，作为监管工作的主体部门，要勇敢客观地面对；二则要给予冷静的分析；第三更为重要的一点，就是要坚持务实，积极面对和作出适当的调整。要使自己的监管机制、手段等调整到与市场经济完全相适应为止。

互相推脱责任啊

责任到人也不容易呀，个个推的一干二净