采用集中招标模式规范试剂耗材采购

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2015/05/05

私聊

试剂/耗材采购

试剂耗材采购领域是腐败案件易发、多发的密集区，具体到招标投标领域，更是一个容易滋生和诱发腐败及不正之风的“雷区”。浙江省检验检疫科学技术研究院(下称浙江省检科院）试剂耗材采购具有产品种类多、采购量大的特点。因此，做好招标工作对于控制采购成本、保证产品质量、促进业务增长具有十分重大的意义。浙江省检科院致力于将原来实验室“自己用自己买”的分散采购方式改为统一集中采购，探索试剂耗材新管理模式。
2011年9月，浙江省检科院使用了信息（标准）管理数据库系统，使试剂耗材的申请、审批、采购、入库、验收领用等手续全部实行信息化流程管理，并由专人分岗管理，采购和报销分人定期轮换的方式，从而降低了采购风险。
2012年，浙江省检科院结合2011年各实验室试剂耗材采购量，将全院使用量较大的部分试剂和耗材进行了公开招标。这次集中招标采购周期一年，由浙江检验检疫局科技处、财务处、监察审计室等相关部门派员全程监督，严格规范产品购进渠道，切实保障产品购进质量，合理降低产品购进价格。通过公开招标，入院产品监管机制进一步完善，试剂耗材的采购流程和财务管理工作趋于科学合理。
一、领导重视，组织到位
一是由浙江省检科院领导亲自负责招标工作的领导、协调、监督等重大事项的决策；科技质量部负责具体的事宜，包括编制招标计划、撰写招标文件、组织招标文件审查、发布招标邀请、招标单位资格预审，以及聘请有关评标专家成立评标委员会、草拟评标大纲等。
二是为了保证招标的公开、公正、透明，特邀请浙江检验检疫局监察审计室对此次采购进行全程监督。同时，浙江检验检疫局科技处配备了政治纪律强、业务素质过硬、工作经验丰富的专职监标员指导监标工作，财务处和浙江省检科院财务部均派专业的财务人员负责监标及财务核算工作。
二、建章立制，规范管理
2011年3月，浙江检验检疫局监察审计室出台了《浙江检验检疫局试剂耗品管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），浙江省检科院以《管理办法》为工作依据，先后制定了《浙江省检验检疫科学技术研究院试剂耗材采购规程》和《浙江省检验检疫科学技术研究院科技质量部管理规程试剂耗材和标准品采购规程》，这两个采购管理文件对采购部门和使用部门的职责进行了规范，还对采购及监管人员的职责进行了规范，从而加强了试剂耗材和标准品的管理，提高了物资使用效率，加强廉政风险意识，严格规范了采购程序。
此外，浙江省检科院还对招标工作的组织与管理、工作要求以及招标、开标、评标、定标和监督进行了详细的规定，并在招标文件中规范和完善了招标邀请书、投标须知、投标承诺书和授予合同的格式和内容，使招标管理工作执行有依据、办事有程序、处理有标准。同时，还健全完善了集中采购制度体系，明确了招标的基本原则、工作方式、工作程序、纪律要求以及监督方式和违纪处理。
三、严格程序，规范操作
一是严肃纪律，强化监督。只有严格执行规定程序，规范过程行为，并且发现问题能够及时处理，才能保证招标工作的合法性、规范性。
二是实行招标全过程监督。为保证招标工作的公开、公正、透明，特邀请浙江检验检疫局监察审计室、科技处和财务处专人对招标文件评审、开标、评标、定标、合同谈判全过程进行监督。
三是实行招标纪律事先告知制。开标前，组织评标专家及工作人员集中学习《对评标专家及工作人员的有关纪律规定》，做到公开纪律规定，强化纪律约束。
四是实行过程记录表单化。严格按照开标会议文件进行监标操作，对全过程的监督记录使用统一规范、便于操作的表单文件，通过流程化的监标操作对招标工作各环节进行有效跟踪和监督。
四、抓住关键，严格把关
招标程序和招标过程中的重点环节是实施招标监督的关键，将招标采购管理过程分为“招标公告发布、招标文件审核、专家组成、开标评标和中标公示”5个重点环节进行监督和把关。
（一）把好源头参与关
注重源头监督，积极主动地参与招标前期工作，其中要抓住两个重点，即参与招标文件评审和做好对投标人的资质、资格审查工作。
（二）把好评标专家审查关
评标专家是评标工作成败的关键，其工作态度、工作质量直接影响评标结果。在评标专家审查中，需重点关注评标专家来源要合法、严格执行回避要求、能力素质要合格和个人自律要达标4个方面。
（三）把好招标过程关
1.在开标前，对招标形式合法性、合规性、合理性进行监督审查；对投标文件封存、评标记录单、投标书递交情况等进行监督和管理。
2.在开标环节，对投标人资质证件、开标时间、投标人到会情况、开标议程、监督员工作、标底开封、开标顺序、投标保证金、各种证照、唱标情况、开标记录等进行监督。
3.在评标环节，对评标地点、评标专家、通讯及通讯工具、评委评标期间的活动、评标预备会、评标程序、投标文件开启、澄清问题的过程、评委及工作人员是否有异常行为、打分情况、分数统计、评标意见形成、评标报告形成、评标纪律执行情况等进行监督。
4.在定标过程中，对定标是否按规定权限进行、是否通报评标报告、是否根据评标报告确定中标人、有无干预定标工作情况、是否充分听取评标委员会成员的意见并集体讨论决定等进行监督。
（四）把好评标过程保密关
评标过程采用开标与评标分开的方式，即评标人员与投标人不得见面。开标由监督员及投标人参加，评标人员不参加；投标人以及无关人员严禁进入评标现场，投标人任何形式的打探评标情况的行为一经查实，均作废标处理。
（五）把好合同谈判及签订审查关
在合同谈判及签订过程中，重点审查是否按招标、投标文件订立合同，中标价是否与合同价一致等，确保合同签订公平、公正、合法、合理。
五、全程记录，便于追溯
每一项评标工作完成后，监标员出具监标报告一式两份，一份交监督部门备案，另一份与评标报告一起提交定标会议；每一项监标工作完成后，监标员及时完成全套监标记录资料的整理归档。监标形成的监督记录文件与招标档案同期限保存，实现对招标活动的可追溯性。
试剂耗材集中招标采购工作在客观上存在诸多问题——外部存在滋生腐败的条件，内部存在滋生腐败的土壤，针对招标工作的监督也具有一定局限性，完全杜绝招标领域违法违纪行为十分困难。为此，结合集中招标工作经验，笔者提出几个方面的意见和建议：
一是加强评标专家库的管理，适时更新、调整、充实评标专家库人员和专家库资料，实现对评标专家的动态管理。
二是招标文件是招标工作顺利开展的纲领性文件和前置条件，是招标监督的重要依据，因此，要高度重视招标文件的编制和评审工作。
三是纪检监察部门要参与招标监督相关工作，在过程中适时发挥服务和保障职能，才能做到对事前、事中、事后的有效监督。
四是始终把“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”建设作为不懈的工作，落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，才能更好地实现招标工作的公开、公平、公正和诚实守信。
五是加强法律法规教育，提高人员能力素质，培养一支精良的采购人员队伍。
《中国检验检疫》

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