从常州外国语学校毒地事件看土壤环境规划和评估及处置

常隆化工始建于1973年，当年叫常州农药厂，国有企业。当时位于常州龙虎塘，周围人不多。
经过多年的发展，2007年，企业产品包括杀虫剂、除草剂、杀菌剂、化工中间体等四大类、原药类42种，涉及各种危化品原料、中间体生产经营和生产各种危险废物（简称危废）。

同时，农药厂周边居民也多起来。龙虎塘地区越来越繁华，不仅有企业新建起来，还有大面积住宅小区、学校、市场等新建起来。楼群交错之间还有不少农田。形成一个居民、商业、文体、工厂、农村交错的混合区。

“那时候真的很臭啊，恶臭的气味一股一股的飘过来。”就在常隆化工原址东侧的盘龙苑小区一家旅馆的老板史荣华说，旅馆大门正对着一路之隔的农药厂，吹西风的时候尤其明显。“农药厂黑烟罩过去，农田里的菜就死了。每年农药厂给农民赔偿。”

2006年，常隆化工准备搬家。按照批准的环评文件，将从常州迁至泰州，并趁着搬家完成技术改造和升级。
2007年的搬迁项目环境影响评估报告中，农药厂“厂址敏感，搬迁任务紧迫”，不仅是周边居民的安全距离不能满足《光气及光气化生产安全规程》（GB19401-2003）的要求，还存在很多严重的环境污染问题。

当年的环境影响评估报告指出，常隆化工在过去几十年中已经造成土壤和地下水污染，重叠的环境影响还没有得到有效控制——厂区没有清污分流，初期雨水也没有搜集，全部直接排放；设备陈旧，密闭性差，无组织排放影响周围空气质量；连焚烧危废的锅炉也是改建的，不能符合危险废物焚烧技术规范。

环境影响评估专家组还发现，不符合国家规范处理危废不仅是固体，农药厂产生的一些废酸不清楚是如何处理。
所以，在环评评估记录的时候，专家组在事后总结出“存在二次污染问题”，提醒企业和地方政府。
结果…………
新京报记者调查发现，污染物迁移和二次污染从未停止，反而是变换着形式、变换着介质，再次引起了麻烦。

A)新厂迁址又被发现偷排
2014年迁到泰州的新厂，又被发现将废酸层层转卖，最终由不法分子偷排长江
常隆化工搬迁到长江对岸的泰州泰兴，成立了新厂，名称为江苏常隆农化有限公司。

新工厂投入运行不久，就跟其他五家化工厂一起被抓了“现行”，也就是后来成为中国最高赔付额（1.6亿）的环保公益诉讼案件，并写进2014年度“两高”工作报告—江苏泰兴“12.19”环境污染案.

简单的事实是：作为“副产品”的废酸“外售”给不法企业，然后转包给下家，偷偷倒入长江。

自2013年以来，常隆化工的老员工胥建伟一直在举报新厂旧厂均存在的危废偷排问题。
据《中国经营报》报道，胥建伟曾举报，常隆化工在搬迁前夕，在厂区内挖出几个五十米长宽，深五米的深坑，将危险废物埋在坑里，用新土覆盖。

“废酸偷排已经是习惯的套路。”胥建伟对《新京报》记者说，他在常隆化工30多年，基本上没有看到公司处理过一吨废水，更不要说达标排放。

常州市环保局官员也跟《新京报》记者证实，当地环保对常隆化工的查处少说也有几十次了，但危废管理确实是漏洞

“危险废物处理成本大约在3000?4000元一吨，转卖给渔民可能就500元一吨了。渔民拉到江中倒掉。”环保部固废中心官员对《新京报》记者说，有的案件下游的自来水厂不出问题，倒过去追查，还发现不了。

“按理说所有的危废都应该建有档案，然后分类管理。哪些应综合利用，哪些不能利用，应该有非常详细的操作程序。现在综合利用有操作规程吗？到目前为止都没有。”环保部专家说。

环保部固废中心的官员告诉《新京报》记者，有很多环境事件，不再是由于大量的常规污染物排放造成的，而是因为危险化学品的运输和处置不当造成的。

与常规污染物的排放浓度控制、总量控制相比，危险品（危险化学品产品以及危险废物）的管理是一种截然不同的逻辑。污染减排、质量改进和风险防控不应划分为连继的管理阶段，而是应同时进行。但现在，我们的环境管理关注的重点还是常规污染物，对有毒有害的物质，却缺乏系统的管理，管理精细化还有很长的路要走。

B)村民举报有毒土壤外运
绿石环境教育服务中心从常隆地块运出有毒土壤，运到省道122工地填路基的土壤中，检测出各种有毒有害物质。萘、苯、二氯苯、氯苯胺等含量比周围土壤相差几十到几千倍

2014年冬天，常州市春江镇李家村的村民开始闻到特别难闻的气味，里处飘来异味。
“就像掉进药缸里一样，”村民徐某告诉《新京报》记者，他家原来住的房子跟当时正在施工的S122省道距离只有几百米。他们找到122工地才发现，渣土车拉来的泥土中，裹挟着各种奇怪的事物。有的一团黑乎乎的，像沥青一样黏稠，有的还混合着已经破碎的编织袋，里面的土壤颜色斑驳，臭气熏天。

李家村属地所在的常州滨江经济开发区环境保护和安监局接到举报后，给常州市新北区环保局打了一个报告，汇报了“本区域出现大量异味泥土”。

2015年3月5日，新北区环保局给经济开发区复函称，被倾倒的工程土方，来自“三江口地块土壤修复工地”（常隆化工旧址）。该地块修复工程建设单位为常州黑牡丹建设投资有限公司。记录显示，被倾倒在S122省道工地的工程土方，是非污染土方。“检测结果显示，外运土壤作为S122省道路基填土是可行的。”，事后这家为122省道工地检验检测机构为什么没有被追责，值得深思。

在农民不断地抗议中，S122的路基建设基本完成，但是数千方剩余泥土，就堆在了路边“做绿化用”，持续不断地散发着难以忍受的气味。

直到2016年4月下旬，常州外国语学校污染风波持续发酵后，李家村农民们才将这两件事联系起来。