中国食品

现行中国食品安全标准10年以上标龄的占1/4，个别甚至已超20年未修订。历史沉疴、行业利益、交叉繁琐的行政程序造成了中国食品安全标准的落后。　　 与国际食品安全标准相比，目前中国的食品标准混乱、无序、落后。 　　标准低，还“打架” 　　484与22289相比，份额几乎可以忽略不计，仅为后者的2.2%，但这就是农药残留限量指标项目中，欧盟与中国的差距。 　　这仅仅是中国食品安全标准的冰山一角。最近随着雀巢等欧洲知名品牌婴儿食品中的“砷、铅、镉等重金属含量”中外检测标准不同的争议，公众对我国食品安全标准低于国际标准的质疑再次升温。 　　南方周末记者发现，与国外相关食品安全标准相比，中国的食品安全标准不仅少，而且很多标准低，以致引发诸多国际贸易纠纷。 　　目前，食品国际标准和分析方法主要由国际标准化组织、食品法典委员会(简称CAC)、国际卫生组织等发布。其中，CAC成立于1961年，由联合国粮农组织和世界卫生组织联合组建的政府间组织。 　　截至2009年，CAC已制定了8000多个国际食品标准、3274个农药残留限量、1005个食品添加剂的安全评估。但这一国际标准在我国还处于起步阶段。 　　我国2006年实施的鲜冻禽肉国家标准，只有土霉素与CAC的规定一致。中国的国标与国际标准，尤其是欧盟标准差距比较大，如己烯雌酚(一种环境激素)，欧盟规定的残留最高限量是0.001毫克/公斤，而我国国标是0.25毫克/公斤，相差250倍。 　　据中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心主任张正斌介绍，我国农产品质量标准中只涉及62种化学污染物，而联合国食物与农业组织已公布了相关限制标准2522项，美国多达4000多项，日本则达数万项。 　　以水果农药残留限量标准为例，南方周末记者发现，欧盟首先将水果分为干果、鲜果、硬果和软果等，其中鲜果又分苹果、香蕉、葡萄、柑橘等，每一种农产品对应各自不同农药限量标准。 　　在美国食品标准中，苹果有160多种、梨有80多种、白菜有60多种、芹菜有30多种、菠菜有30多种的农药最大残留限量标准。“国内与国际有机食品标准要求不接轨，造成了农产品连续出口受阻。”张正斌说。我国绿色食品分为两个技术等级，即AA级和A级。AA级比A级食品在各方面标准都要严格，与国际接轨，而A级符合大部分发展中国家和贫困国家的需求，业内戏称是“吃不倒下岗职工”。 　　标准落后只是一方面，更让食品企业、研究者无所适从的是标准的“打架”。 　　我国现有的食品标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准4四大类，主管部门各不相同。仅果蔬这一类行业标准，就分布在农业、林业、商检、商业、轻工、供销6个主管部门。“一些标准互相重复，另一些重要标准却是空白。”山东省标准化研究院标准研究工程师颜丽说。 　　在农业部发布的农业标准NY/T833-2004《草菇》和原检验检疫总局发布的商检标准SB/T10038-1992《草菇》中，颜丽发现，有些地方用不同的定义各自进行归类，甚至用相反的指标进行互相矛盾的界定。 　　同一类食品国标、行标重复的情况也比较突出。以金霉素为例，在GB16869国标中，规定的残留量为1毫克/公斤，而国家质检总局规定的标准为0.1毫克/公斤。在其它标准规定中，金霉素在肉中的残留量为0.1毫克/公斤，在肝中为0.3毫克/公斤，在肾中为0.6毫克/公斤。 　　修修补补30年 　　“我们以前根本没有食品安全国家标准，从去年开始才逐渐清理旧的标准，重新制定。所谓的食品安全标准只能说是食品卫生标准，目的是食品干净卫生，并不太科学。”中国畜产品加工研究会贮藏保鲜与食品安全专业委员会主任唐书泽教授说。 　　1980年代末，中国开始逐步颁布各类卫生标准和行业标准，此前的国家标准很多是感官、净化指标。在最近5年，两部重量级法律才逐渐出台：2006年的农产品质量法，2009年的食品安全法。 　　30年间，中国食品标准仅有过三次大范围的颁布和修订。据颜丽介绍，现行标准的标龄在10年以上的占了1/4，个别的标准甚至已超过20年未修订。根据《标准化法实施条例》第二十条规定，标准复审周期一般不超过5年。 　　也正是这30年，CAC逐步发展成为国际上最权威，也是各国唯一的食品安全参考标准，出版食品法典13卷，并每2年召开一次国际研讨会。 　　我国与标准制定有关的部门有农业部、卫生部、国家质检总局等，涉及的标委会有中国标准化研究院、全国饲料工业标准化技术委员会、全国动物检疫标准化技术委员会等。标准从计划到发布，需要多个部门协调，导致标准制定周期长。如农业部发布了140多种兽药的最高残留限量规定，但目前仅发布了其中50多种兽药残留的检测方法。 　　“标准之争就是利益之争。”中国消费者协会律师团团长邱宝昌曾接受媒体采访时称，往往标准低一点，就有大量企业被放进去，标准一高，一些生产能力落后的企业就会被淘汰。“我们的某些标准恰恰是迁就了一些落后企业。” 　　2003年，卫生部在发布《全国食品标准2004—2005年发展计划》时就指出，我国的3400项食品标准总体水平偏低，部分标准之间存在交叉、矛盾，重要标准短缺，标准的前期研究薄弱、实施状况较差，甚至强制性标准都得不到有效执行。 　　直至2006年底，农业部等九部门出台食品国家标准的修订计划，将采用国际标准的比例由 23%提高到55%。不过，即便如此，国内外差距仍非常大。 　　2010年卫生部开始了食品标准的大清理。截至2011年4月，已发布172项新的国标，包括乳品安全标准68项、食品添加剂标准102项、农药残留限量标准2项(包括66种农药残留限值)，废止了食品中锌、铜、铁限量标准。 　　不过，尽管业界呼吁修订国标，但在记者采访的十多名食品标准专家中，几乎没有一位同意将标准迅速提高到CAC、欧盟或者日本标准。 　　“并不是欧盟和日本标准就是最好的，世界各国在制定食品安全标准时，都会相应照顾本国利益，保护本国的企业。”农业部渔业产品质量监督检验测试中心主任吴成业说。 　　他举例道，福建省的鳗鱼80%出口到日本，但日本本土也产鳗鱼，为保护国内产业，便增加对中国鳗鱼的检测项目，制造贸易壁垒。“他们非常清楚我们用什么药，所以每次都能卡住我们。”吴成业说。 　　一个相反的案例是，我国进口的品客薯片被查出含有禁用的食品添加剂溴酸钾，进口乐事薯片、依云矿泉水也先后被检出菌落总数超标。这三大国际知名企业的产品被我国判定为不合格，正是因为中国的标准在某些方面严于欧盟、美国。 　　全国食品工业标准化技术委员会食品检测分委会委员王强认为，标准制定由两个方面决定，一是消费者需要，二是产业要求。欧盟制定严格的标准一个重要原因是欧盟进口产品多，所以标准很高。而美国的比欧盟稍低，主要是为保护本国产业。 　　毋庸置疑，旧的标准应彻底更新，但应修订成什么样的标准?颜丽提议，要让大部分的企业“踮踮脚，跳一跳都能够到”。

GFSI(全球食品安全倡议)——为中国食品生产企业提供食品安全解决之道 　　食品安全是一个全球都在关注的热点话题，近年来，我国食品安全问题不断，食品安全事件接连发生，如何寻求食品安全解决之道，已成为我国食品生产企业亟需解决的一个难题。“我要测”记者在2011年11月2日-3日召开的“第五届中国国际食品安全与质量控制会议暨检测仪器设备展览会”上获悉，该难题有望尽快解决。在会上，GFSI董事会成员、中粮集团副总裁万早田先生为我们详细讲解了中国食品生产企业食品安全解决之道。 中粮集团副总裁万早田先生分析我国食品安全解决之道 　　我国食品安全现状 　　据万早田先生分析，我国现阶段在食品安全方面主要存在三个方面问题： 　　一、食品安全形势总体稳定，管理水平持续提升。体现在以下几方面： 　　1、食品安全标准体系初步形成：截止2009年，中国制定了1578项国家标准和2063项食品行业标准，涵盖谷物、乳制品、肉制品等20个专业，形成了门类齐全、覆盖面广的食品安全体系。 　　2、食品企业的规模化、标准化程度提升：在体系认证方面：2002年12月，中国认证认可机构国家认可委员会正式启动HACCP体系认证机构的认可试点工作，开始受理HACCP认可试点申请 截至2010年，已经颁发食品、农产品认证证书累计9.6万多张，其中有效证书6万多张 ISO管理体系证书已经达到26张。在产业方面，多个产业链生产逐步集中，向规模化、集约化发展。如生猪产业，50头以上的养殖规模由2000年的25%提升到现在的60%。 　　3、食品安全事故总体稳定：/2010年，中国食物中毒起数为220起，中毒人数7383人，死亡184人(中国疾病预防中心数据) 而美国每年1/6的人因食物中毒患病(约4800万)，12.8万人住院治疗，3000人因此丢失性命(美国疾病控制和预防中心(CDC)报告) 从结果对比看，中国食品安全状况好于国外发达国家水平。 　　二、食品安全事件多发，导致消费者信任危机。 　　仅2011年，瘦肉精、地沟油、染色馒头、万能牛肉膏、墨汁红薯粉条、香精包子……等一系列食品安全事件层出不穷。 　　三、食品企业面临着各种各样的困惑与问题。表现以下4个方面： 　　1、缺乏风险预警机制，导致布置风险将至，缺乏风险交流平台导致闭门造车无法提升 　　2、政府监管力度加强，新标准不断出台，要求提高 　　3、不同企业、不同人员标准理解不同，导致同一产业链关键控制点差异较大，甚者在操作层面与标准背道而驰 　　4、在认证审核方面，不同客户提出的不同要求，体系不兼容，文件繁多，并需要重复、频繁审核。 　　GFSI食品安全解决之道 　　针对现状，万早田先生根据中粮集团在食品安全方面取得的经验，详细介绍了食品安全解决之道——GFSI(全球食品安全倡议，Global Food Safety Initiative，简称 GFSI)。 　　据了解，GFSI隶属于消费品论坛，是全球消费品行业组织。其成员由来自全球大型零售商组成，全球成员公司遍布70多个国家，成员数量超过650家，成员年销售额超过2.1万亿欧元。其总部设在巴黎，在华盛顿和东京设有办事处。 　　据同为GFSI董事会成员的中国华润万家有限公司首席运营官兼华润零售集团高级副总裁陈硕先生介绍，GFSI作为独立的非盈利国际组织，它的主要任务是“帮助食品生产企业持续改进食品安全管理体系，包括对现行的食品进行比对，对认证认可的数据进行汇总，进行全球市场项目的开发，通过与其他国际组织的合作进行信息分享与知识交流，强化其全球影响力。” 　　GFSI的未来发展战略是：“加强与全球政府和机构的关系，建立对第三方认证的信心，通过加强推广宣传，持续全球化扩张。”其愿景是“在全球范围内，推动食品安全的持续改进，增强消费者信心。” 中国华润万家有限公司首席运营官介绍GFSI背景 　　GFSI可从五个方面为食品企业提供食品安全解决之道： 　　一、提供了一套科学的食品安全解决方案。 　　GFSI认可计划以食品安全法律为基础，整合GMP、HACCP、ISO22000等标准要求，结合最佳实践，形成GFSI认可计划 在认可计划的时效性方面，食品生产企业随时审查和校正，解决了食品行业面临的突出问题 在行业认可方面，GFSI认可计划为食品安全控制提供坚实基础，并被国际食品行业和政府认可。 　　二、从产业链出发系统解决食品安全问题。 　　GFSI认可计划关注源头、过程、出口端，从产业链的过程解决食品安全问题。 　　三、搭建食品生产、经营企业沟通交流的平台。 　　55%消费品论坛成员在商业范围内使用GFSI标准，认同“一处认证、处处认可”，GFSI的目标是达到100%的认可。 　　四、建立了食品安全风险信息交流网络。 　　2009年GFSI网站建立以来，每天超过1250人点击，最大浏览次数达到35780次。 　　五、GFSI为食品企业带来的其他益处。 　　其“一处认证，处处认可”——有效降低体系认证与管理成本。据了解，50%的供应商审核基于GFSI标准，25%的审核在一天内完成，节约了大量时间 在节约成本方面，据2010年3月的调查问卷显示，通过实施GFSI认可体系后，在年度成本支出控制上：零售商/餐饮服务商内部成本降低90%，小型生产商大约每年节约5万美元以上。 　　并且，GFSI认可计划有助于消费者信心建立，基于超过3大洲、70个国家650家消费品论坛成员，共同为食品安全提供解决方案，增强企业与消费者互信。 全球食品安全倡议研讨会现场 　　背景资料：关于第五届中国国际食品安全与质量控制会议暨检测仪器设备展览会 　　第五届中国国际食品安全与质量控制会议暨检测仪器设备展览会于2011年11月2日-3日在北京召开，吸引了来自18个国家的1000多名代表参加，共同探讨时下热点食品安全问题。“我要测”和“仪器信息网”作为支持媒体参加了本次会议。

仪器信息网讯 2013年4月1日，由北京食品学会、北京食品协会主办，太平洋国际展览(北京)有限公司承办的“第六届中国北京国际食品安全高峰论坛”在国家会议中心召开。本次高峰论坛为期两天，旨在从科学和技术的角度来探讨如何确保全国13亿人民的食品安全。论坛吸引了1000余名业内人士参加、60余家企业参展，仪器信息网作为合作媒体亦参加了本次会议。 　　当天上午，大会举办了题为“食品安全的现状与发展趋势”的主题论坛，北京食品学会理事长金宗濂教授致辞，中国工程院院士、北京工商大学副校长孙宝国院士做了题为“中国食品安全的挑战”的报告。 “食品安全的现状与发展趋势”主题论坛现场 　　孙宝国在报告之初首先分析了中国食品安全趋势。他认为，自2008年以来，中国食品安全趋势总体稳定，并且在继续向更好的方向发展。尽管在2012年媒体播出许多所谓的“食品安全事件”，但绝大多数属于解读不科学、标准引用有误或是没有具体依据的推测。结果造成公众对中国食品安全的心里恐慌和强烈不满，百姓对国产食品安全缺乏信心。 　　孙宝国介绍说，谈到食品安全，很多人就会想到食品添加剂，认为食品安全问题就是食品添加剂造成的，其实这是误解。消费者的误解主要是由于食品企业为了盈利目的在食品添加剂问题误导消费者，一些所谓的专家随意解说以及一些国外媒体的故意抹黑。迄今为止，我国重大食品安全事件没有一起是由于合法使用食品添加剂造成的，但食品添加剂却成了许多食品安全事件的“替罪羊”。 　　报告中说，目前食源性疾病是我国食品安全的首要问题。食品安全没有零风险，食品安全问题会长期存在，我国食品安全需要通过完善法律、法规和标准，政府有效监管，生产企业和从业人员严格自律三方共同维护。 撰稿：孙立桐