万亿投资

[size=3]节能减排规划投资超两万亿 先河环保雪迪龙将受益　　国务院日前全文印发了《节能减排“十二五”规划》，明确“十二五”期间，节能减排领域十大重点工程：节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设。根据规划，将有2.366万亿投资投向上述领域。　　《规划》提出，要强化目标责任评价考核，实行问责制 加大中央和地方投入，鼓励发挥多层次资本市场融资功能 深化资源性产品价改，改革资源税。通过多方面措施保障节能减排目标实现。　　据知情人士透露，今年下半年节能减排的压力依然较大，在今年不会推出大规模产业刺激政策情况下，节能减排领域将是下半年政府稳增长投资的重点领域。　　券商报告指出，节能减排是贯穿整个“十二五”期间的热点，节能减排目标完成和政策频繁出台都将持续刺激热点发酵。以锅炉(窑炉)改造，余热余压利用，建筑节能，合同能源管理为重点的节能减排重点领域将获得资金重点支持。相关环境监测仪器公司先河环保、雪迪龙、聚光科技等，有望受益。　　减排完成情况不容乐观　　《规划》提出了节能减排的具体目标，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。 与此同时，2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%。　　实现上述目标并非易事。2011年，我国的节能减排的指标一半未完成。今年上半年的减排完成情况依然不乐观。　　环保部人士透露，上半年，一些地方主观上对减排要求有所放松，污染反弹、放松监管等现象开始抬头。此外，已建治污设施不正常运行带来的新增量偏大，新增减排措施规模明显不足等问题，令上半年减排完成情况不容乐观。　　为实现上述目标，《规划》提出了有压有保的四项任务，重点在抑制高耗能、高排放行业过快增长的同时，优化产业结构、强化主要污染物减排、积极推动提高能效。　　超2万亿投向十大重点工程　　《规划》特别明确了“十二五”节能减排的十项重点工程，包括节能改造、节能产品惠民、城镇生活污水处理设施建设等十个方面。　　节能改造工程包括锅炉(窑炉)改造和热电联产、节约和替代石油、建筑节能等领域，目标要在“十二五”时期，分别形成7500万吨、1120万吨、600万吨标准煤的节能能力 节能产品惠民工程则侧重加大高效节能产品推广力度。其中，民用领域重点推广高效照明产品、节能家用电器等，工业领域重点推广高效电动机等，产品能效水平提高10%以上，市场占有率提高到50%以上。目标是“十二五”时期形成1000亿千瓦时的节电能力。　　城镇生活污水处理设施建设工程也是重点任务之一。根据《规划》，“十二五”时期要新建配套管网16万公里，新增污水日处理能力4200万吨，升级改造污水日处理能力2600万吨，新增再生水利用能力2700万吨/日。加快城镇生活垃圾处理处置设施建设，强化垃圾渗滤液处置。“十二五”时期分别新增化学需氧量和氨氮削减能力280万吨、30万吨。　　根据计划，“十二五”节能减排规划投资需求2.366万亿。其中，节能重点工程、减排重点工程和循环经济重点工程投资分别为9820亿、8160亿和5680亿。　　“一揽子”保障措施明确　　在保障措施方面，《规划》提到，要强化目标责任评价考核。各地区要将国家下达的节能减排目标分解落实到下一级政府、有关部门和重点单位。国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制。　　同时，要加大中央预算内投资和中央节能减排专项资金对节能减排重点工程和能力建设的支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能减排项目。完善“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能产品和合同能源管理等支持机制，强化财政资金的引导作用。地方各级人民政府要进一步加大对节能减排的投入，创新投入机制，发挥多层次资本市场融资功能，多渠道引导企业、社会资金积极投入节能减排。　　一系列促进节能减排的经济政策也将有相应调整。《规划》明确，要深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，建立充分反映市场供求、资源稀缺程度以及环境损害成本的价格形成机制。完善差别电价、峰谷电价、惩罚性电价，尽快出台鼓励余热余压发电和煤层气发电的上网政策，全面推行居民用电阶梯价格。[/size]

“未来10年，水价将和油价持平。”最近在美国举行的“世界未来学会”上，来自全世界的专家预测说，由于水资源不足，甚至有可能在全球范围内爆发水资源争夺战。“水是21世纪的石油。”8月21日的英国《经济学人》，也引用陶氏化学公司总裁利伟诚的话作了如是判断。事实上，作为人类必需品的水，远比石油重要得多，当然其问题也更为严重。联合国数据显示，目前全世界有14亿人生活在缺乏洁净饮用水的地区，每年有700万人因缺水或饮用不卫生的水而致病死亡。今年早些时候在达沃斯召开的世界经济论坛年会，也把目光投向了水。该论坛警告说，“对水来说，时间无多了。”对中国来说，这个命题则更为紧迫。随着工业化和城市化的狂飙突进，中国临近城市的地区约有90%的河流遭到严重污染，其人均淡水资源占有量还不到世界人均占有量的1/4。一个最新数据是，在全国 600多座城市中，有400多座城市供水不足，110多座城市严重缺水。专家们警告：“20年后中国将找不到可饮用的水资源。”水价改革的财富空间然而，“水资源既然如此宝贵，为何，它又如此的便宜”？8月4日的《巴伦周刊》，以社论的形式发出了上述质疑，并呼吁用市场化手段来拯救水资源：“水资源的交易应该要反映出自由市场的价格。”《巴伦周刊》系美国道琼斯旗下报纸，在美国机构投资者中颇具影响力。不仅美国需要市场化，在水资源日益匮乏且其价格明显低廉的中国，更需如此。事实上中国官方也一直在为此努力。8月29日，《循环经济促进法》获十一届全国人大常委会第四次会议表决通过，制定了一系列财政、税收、金融等政策，激励全社会各行业发展循环经济。其中，“对城市居民生活用水、电、气等资源型产品实行累进加价收费制度”，因争议较大，该法对此不再做出规定，而是相应规定，“国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源型产品”。消息甫出，即被当成“将要普遍提高水价”的信号迅速传播。全国人大常委会法工委经济法室主任黄建初次日也解释说：“这样规定更有利于国务院和地方人民政府从实际出发探索和实行各种有利于资源节约和合理利用的具体价格政策。”之前的8月13日，水利部副部长胡四一的讲话则更为直接：今年中国将加速资源产品价格调整，其中也包括水价即将提高。胡四一讲话当天及次日，水务板块闻风而动，走势明显强于大盘。然而，由于多头管水以及水的地域性、公共性和垄断性，使水的价格被严重低估且被挥霍，并使水价成为当前中国最为复杂的价格。在农村，目前仍普遍沿用“土渠输水、大水漫灌”的灌溉方式，农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，而发达国家已达0.7～0.8。工业用水的效益也非常低下，城市居民生活用水浪费现象也很严重。如此缺水，却又如此挥霍——这一违背价值规律的现象之所以一直存在，其中一个重要的原因就是水价太低。长期以来，黄河下游的引黄水费标准是每立方米3.6厘，可谓“千吨黄河水顶不上一瓶矿泉水”。在城市，由于政府实行补贴，自来水的价格甚至不及成本。这种因价格形成机制不合理造成的低水价，实际上鼓励了水资源的高消费，根本不能对水资源进行优化配置，成为制约中国水价改革的主因。而要破解中国水危机，关键一步就是要迈过水价改革这道门槛。目前，中国的水价仅仅包含水的工程成本和水的处理成本，没有涵盖水资源的价格、水管理的价格以及污水处理的成本，这与国际流行的全过程成本不符。拿全国水价最高的北京来说，其水价也仅是世界银行给发展中国家定出的一个承受水价的最高限定的1/3。显然，水价还有巨大的上涨空间。8月21日，国元证券水行业分析师周海鸥在接受《投资者报》记者采访时说，水价肯定要上涨，且“这是一个长期政策取向”。水务市场化改革专家、中银国际首席经济学家曹远征也持相同的看法。8月26日，曹在其金融街的办公室接受《投资者报》记者采访时说，水价上涨是个趋势，对水来说，价格改革很重要，且其价格结构也应当发生变化，这个变化要在水价里反映治污的成本。这也正是国家的大政方针所系，根据“十一五”规划，在“十一五”期间，中国要深化水价改革，建立促进水资源高效利用的水价体系，其中就包括合理提高水资源费与水价水平。西南证券研究员宋少波发给《投资者报》的一份研究报告据此分析，由于需求旺盛，而供给又不足，水价改革中蕴藏着很多财富机会，水务行业远景非常光明。 2万亿水生意来自联合国的数据显示，到2025年，全世界近1/3的人口将生活在水资源严重缺乏的地区，缺水人口将达到28～33亿，而更多的人将缺乏相关卫生设施。危机即商机，这一缺水人口的庞大数据，其实讲述的是一个同样巨额的投资故事。德勤预计，未来20年，全球水资源行业的投资缺口也许会超过1万亿美元。

根据今年初财政部公布的《2017年中央对地方税收返还和转移支付预算表》，2017年中央财政土壤污染防治专项资金预算为112亿元。根据《关于2017年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明》，主要是增加土壤污染现状调查、土壤环境监管能力建设、污染土壤修复治理等方面的支出。 “十三五”以来我国累计安排土壤污染防治专项资金150亿元。若按2017年安排65亿元计算，2016年应已安排85亿元，2017年比上年减少23.5%。 当前国家正在全力推进土壤污染详查，在数据出来之前，任何的“万亿规模”说法都缺乏说服力。事实上从“详查数据”到“修复规模数字”仍然可能需要进一步的调查。因此，对于“万亿远景”似乎应该追问一下，这个“远景”究竟是多远？