全面开放

21世纪以来，新一轮科技革命加速发展，并以前所未有之势带动产业变革，发展和变化速度之快超乎想象。科研仪器开放共享是当下国家发展科学事业的重大战略选择。加快科技成果转化，带动“双创”蓬勃发展，科学资源开放共享十分必要。一方面是国家宏观战略的需求，为建设世界科技强国提供条件支撑。另一方面，通过资源共享，有效助力中小企业科创发展。近年来，党中央、国务院出台了一系列政策遵循科研规律、促进科技资源共享的措施，并取得明显成效。从2015年1月国务院印发《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，到2017年10月发布的《“十三五”国家科技创新基地与条件保障能力建设专项规划》指出，全面推进科技资源开放共享和高效利用，完善科研设施与仪器国家网络管理平台建设，国家在推动“共享科研”、实现科研资源优化配置方面不遗余力。如何搅动仪器共享新“活力”一度成为市场较为热衷的议题。近年来，全国多地在科研设施与仪器规模方面集中投入，显着地改善了大型仪器设备应用状况。为进一步贯彻落实国家及我江西省萍乡市大型科研仪器开放共享，提升科技资源利用效率，按照省科技厅《关于补充报送科研仪器开放信息的通知》要求，萍乡市科技局认真组织上海大学材料基因组工程研究院、萍乡学院全面核实现有科研仪器设备，安排专门人员在省大仪平台褵完善相关仪器设备开放信息，并将单台套价值20万元及以上且未开放的仪器设备纳入省大仪平台管理，做到应报尽报，应享尽享。同时，还鼓励鑫通机械的萍乡中南大学数字化矿山装备联合研究中心、阿尔法的浙江大学聚合所江西高分子药辅研究中心等大型平台大型科研仪器设备上报省平台。目前，大型科研仪器设备开放共享信息补充申报已完成，正在等待省大仪平台管理单位审核汇总，再行上报国家平台。按照政策规定，大型科研仪器设备开放共享将享受双向补贴，对提供方和使用方给予财政资金补贴。

10月18日，国家主席习近平在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲时宣布，中国将全面取消制造业领域外资准入限制措施。这是在全国制造业已基本开放以及自由贸易试验区负面清单制造业清零的基础上，又推进了一步。在全国范围内，根据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，制造业条目中仅剩“出版物印刷须由中方控股”和“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”两项。在自贸试验区范围内，于2022年1月1日实施的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》中，制造业条目已完全清零，整体已减至27项，其中禁止类17项、限制类10项。释放关键信号在外界看来，18日的全面开放制造业的表态，释放出了中国经济转型的重要信号。“中国制造业在全球的生产链、供应链、价值链中，已经从过去的中低端迈向了中高端。这次全面放开对全球都是利好的消息，对制造业更是如此。”中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国告诉第一财经，此次全面取消制造业领域的外资准入限制，释放出三个关键的信号。首先，中国站起来靠的是制造业这个“脊梁骨”，接下来富起来、强起来也要继续靠制造业这个“脊梁骨”。其次，中国高水平的对外开放，将以中国制造业全面取消外资准入限制为关键的开端。第三，中国经济今后的发展，仍然要靠实体经济，“这改变了过去欧美大国在发展中逐渐走向服务业而轻视了制造业的道路”，中国在制造业上拥有较强的基础和支撑，接下来还要进一步提升，在发展服务业的同时持续加码制造业的升级，“两手都要硬”。商务部研究院学位委员会委员、研究员白明也对第一财经表示，中国从制造业大国跨越到制造业强国，必须要积极参与经济的全球化，利用全世界一切可利用的优质资源。只有这样，迈向全球制造业强国的步伐才能加快。而此次从自贸试验区制造业负面清单清零扩大到全国层面，是全方位的开放，表明了中国对外开放的大门将越开越大的坚定态度。自2017年以来，中国连续5年修订外资准入负面清单，2021年版全国和自贸试验区外资准入负面清单已分别压减至31条和27条，在种业、汽车船舶和飞机制造、证券、银行、保险、职业培训等众多行业、领域取消或放宽了外资股比限制，为外国投资者创造了更大的市场机遇。上海外资协会会长黄峰告诉第一财经，全国层面的制造业外资准入此前已经基本放开了，这次的全面开放更多是一种表态。在全球经济复苏乏力的背景下，中国吸引外资面临挑战，需要持续推出更具针对性和含金量的稳外资政策。外资结构调整商务部的数据显示，2023年前8个月，全国实际使用外资金额8471.7亿元，同比下降5.1%。这是这项数据三年来首次下降。商务部外资司负责人提出，实际使用外资在下降的主要原因是世界经济恢复缓慢，全球跨国投资乏力，叠加去年同期基数较大，造成增速下行。外商投资是市场行为，阶段性波动是正常的。因此既要看规模，也要看结构；既要看当下，也要看长远。在外资同比下降的背景下，今年前8个月，我国制造业实际使用外资金额2399.5亿元，同比增长6.8%。高技术制造业实际使用外资增长19.7%，其中电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业分别增长39.7%、25.6%。高技术服务业中，研发与设计服务领域实际使用外资增长57.1%。同时，新设立外商投资企业33154家，同比增长33%。今年以来，不少外商用实际行动持续扩大、深化在华投资。就在9月，美国杜邦大规模的新工厂落地长三角，英国豪迈集团亚太区生产与研发一体化基地在上海开业，化工巨头索尔维集团宣布中国研究与创新中心扩建项目完成。8月，科思创多家上海新工厂陆续投产，光学巨头蔡司中国入驻上海浦东新区博士后创新实践基地，将打造更强大的科研和人才孵化平台。蔡司大中华区总裁兼首席执行官福斯特（MaximilianFoerst）对第一财经表示：“我们并没有把中国作为廉价的生产基地，这从来不是我们的战略，我们非但不会转移在中国生产的产品，反而会考虑把更多的生产、研发放在中国。”近年来，我国吸收外资持续稳定增长。《中国外资统计公报2023》显示，2022年我国全年实际使用外资1891.3亿美元，增长4.5%，按人民币计首次突破1.2万亿元，高技术产业成为重要增长点。欧盟、东盟对华投资分别增长95.3%和9.5%。在魏建国看来，放眼全球，中国超大规模的市场仍然颇具吸引力。无论是医疗机械、高精尖技术、5G应用等等，都存在巨大的需求。如今制造业外资准入限制全面放开，意味着中国对外商投资将更加看重，也有望在连续多年稳步发展的基础上，继续加快步伐。普华永道10月17日发布的《在华跨国企业高管洞察：品牌增长的挑战与机遇》调研报告发现，大部分受访在华跨国企业一如既往看好中国市场，市场规模、经济增长和消费者认可是吸引跨国企业在中国市场持续投入品牌建设的三大关键因素，但是跨国企业也面临着地缘不确定性、市场增速放缓和中国本土品牌竞争压力大等问题困扰。在挑战中升级在全球价值链重塑的时期，中国的制造业升级应该如何持续突破？在吸引外资上又该如何应对挑战？魏建国提出，中国的制造业目前还有一些关键技术、关键的成套设备存在卡脖子问题，比如芯片、光刻机、蚀刻机等，针对这些中国应投入更大的精力，并下好三步棋。首先，所有的制造业都应该把科技创新当成首要的任务。特别是在当前的数字经济之下，不仅要提升传统制造业的创新，也要加大机器人、新材料、新工艺等行业的投入。其次，在科技创新的整体政策下，人才是关键。中国制造业不仅要有自己本地的人才，也要吸引大量国外人才。最后，要打造全球最佳营商环境。推动制造业升级发展，还需要通过营造全球的最佳营商环境，把全生产要素，也即资本、人才、技术、土地、信息进行匹配，以达到投入最少、效率最高的效果。魏建国认为，在美国要求制造业回流的背景下，中国应该做好统一大市场，因为市场资源是中国在国际上最大的优势，但是这一优势当前还没有完全发挥出来。“把工厂放在美国，再出口到中国市场，还是把工厂直接放在中国，许多美欧跨国公司老总比我们都精，比我们考虑得都详细。这也是为什么最近一段时间马斯克、库克以及欧美许多跨国公司巨头访华的动因，只有大市场才能引来大项目”。在他看来，吸引外资依靠优惠政策和低成本劳动力的时代已经过去了，要想实现新的吸引外资的手段和目标，除了靠大市场，还要向规则、规制、管理和标准要红利，抓紧实施制度性的开放。另外，当前国内的消费复苏动力较弱，需要出台更多的政策来增强。他提出，今年全年吸引外资的规模有望达到2300亿～2500亿美元。光大证券首席经济学家高瑞东也在近日的中国宏观经济论坛上表示，外商到中国投资首先看重中国的市场，其次是中国的营商环境、要素成本相关优势。如果整体总需求不足，价格相对低迷，中国对于外商的吸引力就会出现系统性下降。而着力扩大总需求，让经济增速保证在一定的符合潜在产出的水平上，将有利于推动外商对华资本、技术外溢效应的持续。为了应对挑战，8月23日，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护等六方面提出24条具体措施。

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　　这次巡视是继2016年中央巡视后，中央再次对委党组进行的一次全方位巡视，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对自然科学基金工作的高度重视和亲切关怀，为委党组进一步贯彻落实中央决策部署和坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党、深化科学基金改革提供了坚强政治保证。委党组把抓好整改作为首要政治任务，切实强化责任担当，全力以赴推动整改落实。 /p p 　　 strong (一)深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实提升做好巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。 /strong /p p 　　中央巡视反馈意见会议结束后，委党组第一时间召开会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央巡视组反馈意见。结合与驻科技部纪检监察组召开2020年第一次全面从严治党专题会商会议，进一步集体学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神。通过学习统一思想、提高站位，切实增强抓好巡视整改工作的责任感、使命感、紧迫感。 /p p 　　5月13日，委党组召开巡视整改专题民主生活会，党组成员对照巡视反馈意见主动认领责任并严肃开展批评与自我批评，进一步完善整改举措，推进整改落实。通过深入学习和检视剖析，委党组深刻认识到：在当前推进科学基金系统性深化改革的关键时期，中央巡视组对委党组履行政治责任和职责使命进行了系统、全面、细致的巡视，指出了需要整改的问题，为委党组进一步落实全面从严治党政治责任，坚决推进科学基金深化改革部署提供了宝贵的契机，必将极大地推动自然科学基金委更好地完成党中央赋予的职责使命，充分发挥在国家创新体系中的独特作用，为增强源头创新能力、夯实世界科技强国建设的根基作出新的贡献。 /p p 　　 strong (二)履行整改主体责任，强化整改组织领导，层层压实整改责任。 /strong /p p 　　委党组成立巡视整改工作领导小组，党组书记、主任担任组长，认真履行第一责任人职责，牵头研究制定整改工作方案，多次召开党组会议和巡视整改工作领导小组会议，对巡视整改开展部署、协调、督办。委党组和领导班子成员担任领导小组成员，切实抓好分管部门整改任务落实。巡视整改工作领导小组下设办公室，定期开展整改任务督办，协调推进各项整改举措落实。各部门认真对照整改任务分工，强化责任担当，推动形成上下联动、多方协同、合力整改的工作格局，确保各项整改任务落到实处，取得实效。 /p p 　　 strong (三)认真检视剖析，细化问题清单，明确整改措施，从严从实制定整改方案。 /strong /p p 　　委党组严格对照巡视反馈意见中指出的问题，逐条梳理细化问题清单，落实责任分工。一是将中央巡视反馈意见归纳为 strong 4大类10个方面23个问题51个具体表现 /strong ，进一步分解细化整改任务举措116项。二是根据选人用人专项检查反馈意见，归纳梳理4个方面8个问题，研究制定具体整改措施31项。三是根据中央和国家机关工委有关工作要求，对中央巡视反馈意见中涉及机关党建的突出问题进一步梳理排查，针对6个方面存在的突出问题，研究制定22项整改举措。 /p p 　　在制定整改任务举措过程中，委党组坚持举一反三，结合职能定位把落实巡视整改任务与贯彻落实党的十九届四中全会精神相结合，与落实习近平总书记关于科技工作的重要指示批示精神相结合，与统筹推进新时代科学基金深化改革相结合，切实将巡视整改成果转化为推动科学基金工作改革发展的实际成效。 /p p 　　 strong (四)主动接受监督指导，与驻科技部纪检监察组密切配合，形成巡视整改合力。 /strong /p p 　　巡视整改工作中，委党组主动接受驻科技部纪检监察组的监督。驻科技部纪检监察组组长4次带队来自然科学基金委监督指导工作，有关负责同志先后21次参加自然科学基金委巡视整改有关会议，就中央巡视反馈意见中有关具体问题整改进行专题督导。5月以来，根据驻科技部纪检监察组《贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神推进中央巡视整改工作的监督建议函》中提出的问题和工作建议，委党组研究制定整改措施，与巡视整改一体推进、统筹落实，贯通“两个责任”，形成同频共振、同向发力的工作格局，为进一步加强巡视整改监督，确保巡视整改取得实效提供坚实保障。 /p p 　　 strong 二、坚持问题导向，履行政治责任，不折不扣抓好巡视整改落实 /strong /p p 　　 strong (一)关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、为党和国家管好科学基金履职尽责的整改情况。 /strong /p p 　　1. 学深悟透习近平总书记关于科技创新重要论述特别是关于科技体制改革的指示批示精神，从国家战略需求出发，系统谋划科学基金深化改革，实施科学基金学风建设行动计划，完善科学基金评价机制改革。 /p p 　　 strong (1)系统谋划科学基金深化改革，坚持科学性是根本，公正性是生命，提升基础研究领域资助管理水平。 /strong /p p 　　 strong 一是聚焦基础研究主业主责，完善顶层设计，坚定不移推进科学基金深化改革。 /strong strong 委党组研究制定了以“明确资助导向、完善评审机制、优化学科布局”3项改革任务为核心，以“构建理念先进、制度规范、公正高效的新时代科学基金体系”为改革目标的系统性改革方案，进一步明确了加强3个建设(党建和党风廉政建设、学风和科研诚信与伦理建设、组织机构和队伍建设)，完善6个机制(面向国家重大需求的科学问题凝练机制、面向世界科学前沿的科学问题凝练机制、重大类型项目立项机制、成果应用贯通机制、学科交叉融合机制、多元投入机制)，强化2个重点(原创探索计划、人才资助体系升级计划)，优化7个方面管理(明确各层次优先领域、系统深化国际合作、持续完善规章制度、持续改进项目管理、持续规范资金管理、持续开展绩效评价、加强依托单位管理)的重要举措。 /strong 贯彻落实党的十九届四中全会关于科技创新体制机制、治理体系和治理能力现代化的相关部署和要求，深入开展委内外调研，及时听取科研人员、依托单位、相关部门及自然科学基金委工作人员对科学基金深化改革的意见建议，进一步完善《国家自然科学基金深化改革方案》，经第八届国家自然科学基金委员会第三次全体委员会议审议通过，全面推动各项任务落实。 /p p 　　 strong 二是加强项目设置与国家重大科技规划的紧密结合，提升科学基金支撑经济社会发展的能力。 /strong 委党组深刻认识自然科学基金委在国家创新体系中的战略定位，确保科学基金项目设置与国家科技发展战略部署紧密衔接。积极参与对接国家中长期科技发展规划的战略研究和编制工作。与科技部共同制定《关于加强国家自然科学基金与其他国家科技计划项目协同衔接的机制安排》，在加强宏观统筹、项目协同、信息共享等方面提出具体措施。组织征集国家重点研发计划“十四五”重大研发需求并报送科技部，为国家重点研发计划立项提供支持。 /p p 　　 strong 三是坚持强化问题导向和需求导向，充分发挥联合基金平台功能，推动相关领域、行业、区域自主创新能力提升。 /strong 在总结过去联合基金实施经验基础上，将有关部门、地方政府、企业的需求转化为科学问题并发布指南，汇聚优秀科研人员力量开展创新研究。2020年，联合基金持续扩大资助规模，筹集各方面资金20多亿元，资助重点支持项目800余项，为科研人员围绕相关领域、行业、区域发展需求开展研究提供保障。 /p p 　　 strong 四是优化资源配置，为指南导向类项目部署提供有力支持。 /strong 委党组科学研究制定资助计划，优化结构，突出重点，保持重点项目、重大项目、重大研究计划项目、基础科学中心项目资助规模，保障科研人员面向科学前沿、国家经济社会发展重大需求和经济主战场开展多学科交叉研究和综合性研究，增强应对突发需求部署基础研究任务的能力，提升服务国家需求的能力。 /p p 　　 strong 五是多措并举，加强面向国家重大需求的项目部署。 /strong 委党组鼓励支持各项目管理部门结合自身学科特点，积极探索、先行先试，为完善面向国家重大需求的项目管理机制提供依据。在重大类型项目组织实施中兼顾自上而下的顶层设计和自下而上的需求征集，鼓励交叉融合，充分激发优秀青年人才承担重大项目的积极性和主动性。积极推进实施国家自然科学基金原创探索计划项目，逐步构建原创项目遴选机制并通过发布引导类项目指南，鼓励科研人员围绕重大需求开展前瞻性、引领性基础研究。 /p p 　　 strong 六是积极发挥科学基金在基础研究中的引领作用，及时有效响应疫情防控重大需求。 /strong 新冠肺炎疫情发生后，委党组深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，多次召开疫情防控领导小组会议和党组会议，分析研判疫情防控形势，研究制定有力措施，切实发挥基础研究在疫情防控工作中的重要作用。1月22日，第一时间向社会发布应急专项项目指南，先后以专项项目、重大项目、重大研究计划重点支持项目等形式，组织科研人员开展基础研究领域攻关，为疫情防控提供科技支撑。支持相关领域专家深入研讨，推动关键基础科学问题解决。从服务应急管理决策需要出发，迅速成立由来自应急管理和公共卫生领域专家学者组成的特别攻关研究团队，向有关部门报送政策建议，为疫情防控提供应急决策支持。积极与国际资助机构合作，广泛交流，共同支持防疫项目。 /p p 　　 strong (2)着力解决关键核心技术背后的基础研究瓶颈。 /strong /p p 　 strong 　一是坚持问题导向，提前统筹布局。 /strong 面对新形势对基础研究提出的新要求，与科技部、财政部、教育部、中科院、工程院等相关部门共同印发《新形势下加强基础研究若干重点举措》，在优化基础研究总体布局、激发创新主体活力、深化项目管理改革、营造有利于基础研究发展的创新环境、完善支持机制等方面提出系统改革举措，为提升我国基础研究和科技创新能力明确方向。 /p p 　　 strong 二是推进重大类型项目立项模式改革，提升重大类型项目立项水平。 /strong 委党组研究制定《关于完善国家自然科学基金重大类型项目立项机制的若干意见(试行)》和《关于加强面向国家重大需求和世界科学前沿的科学问题凝练机制的若干意见(试行)》，从理顺重大类型项目资助体系、加强统筹实施、加强科学问题凝练、加强有效竞争、强化多级管理等方面提出具体举措。完成科学基金中长期发展规划优先发展战略研究，初步遴选出优先发展领域，对关键核心技术的基础研究瓶颈问题进行前瞻部署。 /p p 　　 strong (3)弘扬科学家精神，推动学风建设。 /strong /p p 　　一是实施科学基金学风建设行动计划。认真贯彻落实《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》精神，制定实施科学基金学风建设行动计划。从教育、激励、规范、监督、惩戒五个环节系统部署，力争标本兼治，引导参与科学基金活动的“四方主体”(项目申请人、评审专家、依托单位和自然科学基金委工作人员)开展负责任的科研、评审和管理活动，推动建立健全以科研诚信为核心的科学基金监督制度与体系，营造良好的科研生态。 /p p 　　 strong 二是推进科学基金评价机制改革。 /strong 坚持凭能力、实绩、贡献开展项目评审和人才评价，逐步构建新时期科学基金评价机制。制定《国家自然科学基金委员会关于深化科学基金评价机制改革的举措及工作思路》，在2019年试点的基础上，2020年度科学基金面上和重点项目评审工作中全面推进基于科学问题属性的分类评审，同时坚持并完善代表作评价机制，取消申请书中论文收录与被引用情况统计表，避免唯论文倾向。 /p p 　　 strong 三是建立与相关部门人才计划和项目的统筹衔接机制。 /strong 在2020年度科学基金项目指南中明确科学基金人才项目与其他人才计划统筹衔接、避免重复资助的具体要求。与有关部门共同配合筛查重复申请项目，及时作出不予受理决定。制定新的限项申请政策，进一步提高科学基金资助效益。 /p p 　　 strong 2. 加强党组对科学基金工作的领导，完善党组把方向、管大局、保落实的工作机制。 /strong /p p 　　 strong 一是持续强化理论武装，进一步提高政治意识。 /strong 委党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。修订印发《中共国家自然科学基金委员会党组理论学习中心组学习制度》，制定党组理论学习中心组2020年度学习计划，推进党组理论学习中心组学习制度化、规范化。组织开展党组理论中心组集中学习研讨12次，再次专题学习习近平总书记在两院院士大会上的重要讲话精神，跟进学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话精神、习近平总书记在专家学者座谈会上的重要讲话精神等，不断提高运用党的创新理论指导科学基金事业改革发展的能力，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，坚定不移抓好贯彻落实。 /p p 　　 strong 二是加强对党员干部的政治意识教育。 /strong 贯彻落实《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》等党内法规精神，研究制定《国家自然科学基金委员会关于进一步加强党的政治建设实施方案》，为全体党员配发《党员应知应会基本知识》学习手册，强化跟踪问效，持续抓好落实。制定《国家自然科学基金委员会新入职工作人员谈话实施办法(试行)》，以强化入职谈话中的政治教育为抓手，进一步明确基层党组织的工作责任，切实加强对干部职工政治意识的教育引导。 /p p 　　 strong 三是完善党组工作机制。 /strong 委党组深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例》，坚决贯彻落实党中央工作要求，修订《国家自然科学基金委员会党组会议、委务会议工作流程》，进一步完善党组把方向、管大局、保落实工作机制。将年度项目指南、资助计划、评审工作意见等事关科学基金资源配置与评审工作方面的重要事项，以及重大类型项目管理过程中的重要事项，由党组会议研究决定或专题听取汇报，确保党组充分发挥对重要事项的领导和决策作用。 /p p 　　 strong 四是持续深入开展针对科学基金改革举措的调研和宣传工作。 /strong 采取多种方式听取科研工作者、依托单位和自然科学基金委工作人员对科学基金深化改革的意见建议，进一步凝聚改革共识。多次召开专题会议，开展有关负责任、讲信誉、计贡献评审机制试点和科学基金中长期发展规划编制调研。组织召开法律专家咨询会、依托单位座谈调研会，针对《国家自然科学基金条例》修订进行调研，并将调研成果反映到法规修订草案中，为科学基金深化改革提供制度保障。研究制定《关于加强科学基金深化改革宣传工作的方案》，对科学基金深化改革进行全面深入宣传报道。 /p p 　 strong 　五是聚焦改革重点和难点问题开展攻关。 /strong 聚焦科学基金资助导向、评审机制、学科布局与基础研究高质量发展之间的差距，以问题为导向，改革中坚持试点先行和稳中求进，让科技界感受到推动改革的决心和取得的阶段性成果。加快推进落实《科学基金学科布局改革任务第一阶段工作实施方案》，以申请代码为切入点，工程与材料科学部、信息科学部2个科学部试点开展学科布局优化和申请代码调整工作，已在2020年项目申请中实施，其他各科学部有序推进优化调整，2021年将全面推广。 /p p 　　 strong 六是推进职能配置优化。 /strong 为不断完善成果贯通机制、学科交叉融合机制的组织保障，经中央编办批准，增加内设机构交叉科学部，专门负责跨学科交叉领域的统筹布局和资助工作。将科学基金杂志社更名为科学传播与成果转化中心(科学基金杂志社)，拓展直属单位支撑科学传播与成果转化的职能。后续将进一步完善组织机构、优化职能配置，为科学基金长远发展提供组织保障。 /p p 　　 strong 3. 进一步深刻认识科学基金管理工作的定位和基金管理人员的职责使命，加强制度建设，增强履职尽责意识，适应新形势、新要求，提升决策能力和管理水平。 /strong /p p 　　 strong 一是切实加强科学基金战略研究课题的立项和管理。 /strong 结合中长期及“十四五”发展规划编制工作，系统梳理、凝练前期战略研究成果，统筹科学基金深化改革和中长期发展，编制完成中长期发展规划初稿。组织相关部门制定国家自然科学基金战略与政策研究软课题管理工作方案，进一步明确战略与政策研究软课题的选题范围、立项程序、管理程序和成果要求，及时完善修订软课题管理规章制度。认真做好2020年战略和政策研究课题的立项、督促、结题等工作，确保软课题真正发挥战略咨询、决策建议等重要作用。 /p p 　　 strong 二是完善项目申请回避制度建设。 /strong 推进项目评审回避管理办法修订工作，在《关于完善国家自然科学基金重大类型项目立项机制的若干意见(试行)》中提出完善立项建议、指南撰写及申请等环节利益相关方的回避措施，进一步提升科学基金项目评审风险防控水平。 /p p 　　 strong 三是提升发现培养创新人才的意识和能力。 /strong 进一步调整优化人才资助政策，改善人才发展环境，完善人才评价机制，提出实施科学基金人才资助体系升级计划。 strong 加强优秀人才的长期稳定支持，完成国家杰出青年科学基金项目和优秀青年科学基金项目管理办法修订，并向外国学者全面开放，提升人才项目开放水平。在资源配置方面，继续保持优秀青年科学基金项目和国家杰出青年科学基金项目增长后的资助规模，加强对优秀科研人员稳定支持。加大地区科学基金项目资助规模，进一步加强对基础研究薄弱地区科研人员的稳定扶持，助推当地基础研究水平整体提升。保持青年科学基金项目资助规模并提高资助强度，为更多青年科研人员开展基础研究提供及时支持。 /strong /p p 　　 strong (二)关于落实全面从严治党战略部署、加强科学基金管理风险防控的整改情况。 /strong /p p 　　 strong 1. 落实全面从严治党主体责任，党组书记认真履行第一责任人责任，班子成员履行“一岗双责”，层层压实管党治党责任，推动全面从严治党向基层延伸，加强科学基金廉洁风险防控体系建设。 /strong /p p 　　一是层层压实管党治党责任，推动全面从严治党向基层延伸。委党组贯彻落实中央《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，制定《中共国家自然科学基金委员会党组落实全面从严治党主体责任清单》和《中共国家自然科学基金委员会党组落实全面从严治党主体责任2020年任务安排》，进一步明确党组、党组书记、党组成员以及各基层党组织履行主体责任的具体要求。召开自然科学基金委2020年度全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作会议，驻科技部纪检监察组组长传达十九届中央纪委四次全会精神，党组对2020年度全面从严治党重点工作同步作出部署，明确工作责任和具体要求，推动全面从严治党各项措施落到实处。深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，制定《中共国家自然科学基金委员会党组贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神工作方案》，修订印发《中共国家自然科学基金委员会党组贯彻& lt 中国共产党问责条例& gt 实施办法》，将贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神与推进中央巡视整改紧密结合，进一步扎紧全面从严治党、依规治党的制度笼子，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 !--中国共产党问责条例-- !--中国共产党问责条例-- !--中国共产党问责条例-- /p p 　　 strong 二是严格落实和规范个人有关事项报告工作。 /strong 强化对《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》的学习教育，责成有关部门研究制定专项工作方案，通过召开专题部署、政策宣讲会议等形式，切实提升广大党员干部思想认识，推动严格落实个人有关事项报告工作要求。 /p p 　　 strong 三是加强对基金管理关键环节和人员的风险防控。 /strong 委党组聚焦潜在风险，完善防控手段，强化对不同岗位重点人员的教育和监管，杜绝利益冲突现象发生。组织各部门修订完善《廉政风险防控手册》，建立针对性的防范措施，提高廉政风险防范的精准性和有效性，同时将廉政风险防控工作纳入党建述职评议考核，确保廉政风险防控体系建设扎实推进。 /p p 　　 strong 四是进一步明确评审工作中的廉政风险防控要求，切实加强广大干部职工的风险防范意识。 /strong 组织召开2020年评审工作动员部署会议，完善评审工作“四方主体”公正性承诺制度，签订承诺书32.4万份。发布《国家自然科学基金委员会关于加强作风和学风建设营造风清气正评审环境的公开信》，坚决杜绝各种干扰评审工作的不端行为。将违规打探项目评审信息等不端行为列入新修订的《国家自然科学基金项目科研不端行为调查处理办法》。制定《国家自然科学基金学风建设行动计划实施方案》，增加对自然科学基金委工作人员、评审专家或依托单位纵容、包庇项目申请人科研不端行为的要严肃处理等规定。在《2020年度科学基金项目评审工作意见》中明确对评审信息的严格管控要求，以多种形式提醒评审专家、答辩人和委内工作人员切实履行承诺事项，遵规守纪，履职尽责。 /p p 　　 strong 五是进一步完善评审机制，加强监督管理。 /strong 制定《国家自然科学基金委员会监督工作管理办法》，完善《驻会监督工作方案》，严明会议答辩评审现场的纪律、严格执行回避要求、严格选择评审专家作为加强评审公正性和规范性的措施。制定《国家自然科学基金委员会工作人员收受与公务有关的礼品礼金登记和处理办法》，责成相关部门不断加强基金管理系统权限管理、警示教育和内部培训，利用评审工作动员会、项目评审管理会等形式，传递严的信号，进一步明确纪律要求，保障各项监督管理措施落实到位。 /p p 　　 strong 2. 严格规范问题线索管理处置流程，提升监督执纪水平。 /strong /p p 　　在驻科技部纪检监察组的监督指导下，委党组责成相关部门深入学习贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等法规，形成《机关纪委问题线索处置流程》，完善移交问题线索跟踪督办制度，规范问题线索处置和管理，提升工作人员信访举报处置能力和监督执纪水平。 /p p 　　 strong (三)关于贯彻落实新时代党的组织路线，强化科学基金改革发展组织保障的整改情况。 /strong /p p 　　 strong 1. 进一步强化领导班子建设，严格履职尽责规定。 /strong /p p 　　委党组深入学习贯彻《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》精神，研究制定《中共国家自然科学基金委员会党组加强班子建设严格履职尽责十项规定》，进一步严格工作要求，不断提高领导班子建设质量，努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体。 /p p 　　 strong 2. 进一步强化干部队伍建设，完善干部监督机制。 /strong /p p 　　 strong 一是科学规划干部队伍建设。 /strong 委党组深入学习贯彻新时代党的组织路线，研究制定《中共国家自然科学基金委员会党组贯彻落实& lt 2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要& gt 的工作方案》，着眼科学基金事业长远发展，对各部门领导班子配备和领导干部选拔任用工作作出总体部署，切实做好各部门领导班子和干部队伍建设规划工作。 !--2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要-- !--2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要-- !--2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要-- /p p 　　 strong 二是有序推进领导干部选拔任用。 /strong 委党组贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，在深入开展干部人事工作调研的基础上，修订印发《国家自然科学基金委员会领导干部选拔任用工作实施办法》，结合当前科学基金实际需求和机构变动，适应科学基金改革工作需要，选优配强领导班子和领导干部队伍，提升干部队伍整体凝聚力和战斗力。 /p p 　　 strong 三是强化对干部的日常监督。 /strong 委党组认真贯彻落实全国干部监督工作会议精神，分期分批召开干部监督工作政策宣讲会，修订完成《国家自然科学基金委员会工作人员兼职管理规定》，建立年度自查与集中报备机制，严格审批程序，推进科学基金干部监督工作体制机制建设。 /p p 　　 strong 3. 落实党建工作责任制，配齐配强专职党务干部，健全基层党组织，加强分类指导，推动基层党组织全面进步、全面过硬。 /strong /p p 　　一是对照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例(试行)》要求和巡视反馈意见，对机关内设机构、直属单位等党建工作情况进行深入排查，摸清情况，查找分析问题，制定《国家自然科学基金委员会关于贯彻落实& lt 中国共产党党和国家机关基层组织工作条例& gt 工作方案》并抓好落实。 !--中国共产党党和国家机关基层组织工作条例-- !--中国共产党党和国家机关基层组织工作条例-- !--中国共产党党和国家机关基层组织工作条例-- /p p 　　二是督促党员领导干部自觉参加双重组织生活、带头讲党课，建立党支部工作联系点，推动所在党支部建设成为先进党支部。 /p p 　　三是结合科学基金基层党组织特点，加强分类指导。制定《关于加强基层党组织分类指导的实施方案》，正在修订《国家自然科学基金委员会机关党委工作规则》，加强分类指导，积极探索党建与业务有机结合、相互促进的新路子。加强党员发展和入党积极分子培养，重点在优秀青年干部中发展党员。 /p p 　　四是完善党务干部学习教育机制。研究制定《国家自然科学基金委员会贯彻落实& lt 2019-2023年全国党员教育培训规划& gt 工作方案》，根据疫情防控形势，计划分批次组织开展全委专兼职党务干部专题培训，进一步加强党务干部教育培训的针对性和实效性，切实提升履职能力。 !--2019-2023年全国党员教育培训规划-- !--2019-2023年全国党员教育培训规划-- !--2019-2023年全国党员教育培训规划-- /p p 　　 strong (四)关于推动落实巡视、审计问题整改方面。 /strong /p p 　　1. 严格落实整改主体责任，制定切实有效的整改举措，推动审计问题的整改落实。 /p p 　　委党组进一步规范直属单位预决算管理，将直属事业单位预决算纳入自然科学基金委部门预决算，并加强对直属单位的预决算执行情况的日常管理与监督，进一步保障了自然科学基金委预决算的全面性和完整性。 /p p 　　2. 坚持把整改与日常工作结合起来，与深化改革、完善制度机制结合起来，由点及面，深化巩固成效。 /p p 　　委党组系统梳理干部交流轮岗情况，研究形成《国家自然科学基金委员会关于加强和改进干部交流轮岗工作的实施方案》，进一步完善干部交流轮岗机制，依据科学基金管理工作专业性强的特点，将交流轮岗与领导班子建设规划、领导干部素质培养统筹考虑，切实增加干部交流轮岗的科学性、针对性。 /p p 　　 strong 三、以巡视整改为契机，不断深化巩固整改成果，继续扎实推进全面从严治党和科学基金事业改革发展 /strong /p p 　　在中央纪委国家监委、中央组织部、中央巡视工作领导小组办公室、驻科技部纪检监察组的指导监督下，委党组巡视整改工作虽然取得了阶段性成效，但也清醒地认识到，委党组距离党中央的要求还存在不少差距和不足。下一步，委党组将进一步提高政治站位，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示批示精神和党中央、国务院关于基础研究的战略部署，坚持问题导向，强化责任担当，明确每位成员的责任，确保各项整改任务全面完成，推动全面从严治党向纵深发展，推进科学基金事业改革发展再上新台阶。 /p p 　 strong 　(一)加强理论武装，持续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。 /strong /p p 　　一是加强和改进党组理论学习中心组学习，注重结合实际学深学透，充分发挥示范引领作用，推动对习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央重要会议和重要文件学习的常态化制度化。二是总结主题教育经验，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员干部的终身课题，完善制度规范，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。三是按计划分层次高质量开展好党员教育培训，落实对党员干部的教育、监督、管理责任，努力将学习成果转化为贯彻落实党中央重大决策部署、推动科学基金事业高质量发展的强大动力和有力举措。 /p p 　　 strong (二)努力担当作为，以深化科学基金改革为抓手，将党中央的决策部署落到实处。 /strong /p p 　　一是坚持把习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署作为科学基金深化改革的根本遵循，在推动改革任务过程中自觉、及时同党的路线方针政策对标对表，坚持把落实整改任务作为检验政治建设成效的首要标准，建立清单台账，明确责任分工和完成时限，坚定不移抓好整改落实。二是深入贯彻落实习近平总书记关于科技工作的重要指示精神，特别是关于基础研究的重要指示精神，进一步分析研判基础研究、应用研究和试验发展三类研发活动的非线性互动关系，完善自下而上和自上而下相结合的项目遴选工作机制和配套管理措施，积极探索统筹协调重大原创培育与服务国家重大战略需求以及经济社会发展的工作机制。三是弘扬科学家精神，进一步完善教育、激励、规范、监督、惩戒五位一体科研诚信建设体系，加快建立依托单位、评审专家的信用评价体系和管理机制，推进全流程、全覆盖的监督体系建设，推动营造健康有序的科研环境，并继续深化学科布局的优化。 /p p 　　 strong (三)以政治建设引领机关党的建设，把党的领导落实到科学基金工作的全过程、各方面。 /strong /p p 　　一是深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，强化自然科学基金委机关党的建设。二是进一步加强党的全面领导，坚持和完善党的领导体制，以政治建设引领科学基金事业发展，加强党组对科学基金工作把方向、管大局、保落实的领导把关作用。三是坚持党建工作与业务工作同抓共管，深入研究适应自然科学基金委知识分子群体的党建工作方式方法，找准党建和业务在思想认识、目标任务、实施过程和考核上的结合点，切实把党的政治优势和组织优势转化为推进改革的动力。 /p p 　 strong 　(四)增强主体责任意识，落实“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展。 /strong /p p 　　一是贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，以加强基层党组织建设为抓手，落实对党员干部的教育、监督、管理责任，为科学基金改革提供坚强保障。二是深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神，增强纪律约束力与制度执行力，把严的主基调长期坚持下去，教育引导党员干部公正用权、依法用权、廉洁用权，根治并杜绝腐败。三是自觉接受驻科技部纪检监察组的监督指导，完善定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪四项工作机制，全面贯彻新时代党的建设总要求，以巡视整改的实际成效推进党的各方面建设。 /p p 　　 strong (五)坚决贯彻新时代党的组织路线，为科学基金长远发展提供坚强组织保障。 /strong /p p 　　一是贯彻落实习近平总书记关于选人用人重要论述和新时代党的组织路线，持续巩固整改成果，加强对干部队伍建设的长远规划和日常综合研判，扩大选人用人视野，大力加强部门领导班子建设和优秀年轻干部选拔培养工作。二是树立鲜明的选人用人导向，坚持以事择人、人岗相适的原则，结合科学基金干部队伍体量小、专业性强的特点，完善干部交流轮岗机制。三是进一步将从严管理干部深度融入科学基金管理，强化对科学基金管理全流程的监督管理。四是研究论证加强科技管理人才培养机制，为我国培养储备政治素质高、责任意识强、学术管理能力高的高层次科技管理人才队伍。 /p p 　　 strong (六)强化督导落实，坚持不懈抓好后续整改工作。 /strong /p p 　　一是进一步完善整改落实的督办工作机制。对尚未完成或需要持续整改的任务，既要明确目标，又要制定阶段性任务考核节点，严格按照整改工作方案的要求，加大跟踪督查力度，紧盯不放，善始善终。二是强化整改任务考核及结果运用。将巡视整改落实情况作为今后两年年度考核的重要内容，与推进科学基金改革统筹考虑，成立党组领导下的专项工作组，对整改工作中勇于担当作为、实绩突出的干部旗帜鲜明予以表彰鼓励，对整改任务推进迟缓、落实不力的干部按照有关规定严肃追责问责。三是2020年底前组织整改回头看，巩固整改成果，坚决防止问题反弹，确保中央巡视组巡视反馈的问题得到根本解决、移交的线索得到有效处置、提出的意见建议得到充分落实。 /p p 　　自然科学基金委党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更高的政治站位、更强的责任担当和更加求真务实的工作作风，坚决完成巡视反馈问题整改，把巡视整改成效转化为推动科学基金事业改革发展的强大动力，为提升我国源头创新能力、提升国家治理体系和治理能力现代化水平、建设世界科技强国、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献! /p p 　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时与我们反映。联系方式：电话010-62327087 邮政信箱：北京市海淀区双清路83号，邮编：100085 电子邮箱：xszg@nsfc.gov.cn。 /p p style=" text-align: right " 　　中共国家自然科学基金委员会党组 /p p style=" text-align: right " 　　2020年11月5日 /p p br/ /p