顶格处罚

3月14日，记者从四川省环保厅获悉，宜宾市长宁县环境保护局依据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，对宜宾丰源盐化有限公司篡改自动监测数据逃避监管的行为处以100万元的顶格处罚。　　记者了解到，2016年12月20日，宜宾市环境监察执法支队会同市监测中心站对宜宾丰源盐化有限公司实施了突击检查。在对分析仪通标试验中发现该企业涉嫌自动监测数据造假。　　执法人员立即就此情况询问企业及运维单位人员，对方否认对仪器“动过手脚”，辩称设备出现了故障。执法人员当即按照先行保存证据的要求，对自动监控设备及站房进行了查封，并将现场检查情况报告省环境监察执法总队，请求技术支持。　　12月21日，四川省环境监察执法总队邀请自动监控设备方面的专家、会同宜宾市环境监察执法支队、长宁县环境监察执法大队再次来到该公司进行检查。在对仪器进行通标试验时，发现设备恢复正常，数据误差在允许范围内，未出现前一天存在的巨大差异。　　执法人员现场调取了自动监控系统软件登录日志，发现该设备在查封期间(12月20日23：00左右)有过管理员登录记录。执法人员通过讨论、分析，在排除远程登录操作的可能性后，初步判定设备查封期间有人进入监控站房对仪器进行了操作。　　经仔细比对20日查封时和21日启封时的封条照片，发现封条的位置有轻微挪动。执法人员当即进行了现场取证，并对相关人员调查询问。在事实证据面前，企业无法抵赖，承认了此前有篡改自动监测数据行为，并在环保部门查封后，擅自揭开封条进入站房将设备调回正常状态，试图销毁证据。　　长宁县环境保护局依据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，对该公司篡改自动监测数据逃避监管的行为处以100万元的顶格处罚 长宁县公安局对涉案的一名责任人行政拘留五日，并处500元罚款。

案例1：海南省市场监督管理局查处海口天信科技有限公司出具虚假检验检测数据、结果案案情简介：根据海南省省级资质认定检验检测机构“双随机”监督检查发现的问题，海南省市场监督管理局对海口天信科技有限公司进行立案调查。经查，2018年8月至2019年5月期间，该公司在开展民用建筑工程室内空气检验检测的档案中，存在原始记录缺失、检测数据不能溯源、标准物质台账和关键试剂耗材验收记录缺失、检测数据明显修改的违法行为。同时，该公司还存在没有参加相关检验检测能力验证的情况。该公司的行为违反了《检验检测机构资质认定管理办法》第二十三条的规定，对人民生命财产造成严重的安全隐患，损害了检验检测市场的公平竞争。执法机关依据该办法的规定，对其作出顶格罚款3万元和撤销检验检测机构资质认定证书的处罚决定。典型意义：产品、服务、工程和环境质量安全是社会发展、经济发展、人民生活的生命线，而检验检测工作，是确保质量安全的基本手段。因此，检验检测机构及其人员从事检验检测活动，必须遵守国家相关法律法规的规定，遵循客观独立、公平公正、诚实信用原则，恪守职业道德，承担社会责任，确保检验检测数据、结果的真实、客观、准确。海南省市场监督管理局将继续严格落实市场监管总局的部署，与相关职能部门建立起贯通协同的工作机制，采取“双随机”的方式，强化对检验检测行业的监督管理，对弄虚作假行为“零容忍”，发现一起，严查一起，切实形成震慑作用，规范检验检测服务市场秩序。案例2：儋州市市场监督管理局查处罗某某经营不符合食品安全标准的食品案简要案情：2020年12月31日，经海南省食品药品检验所海口分所检验，儋州乐民农贸市场罗某某蔬菜摊经营的黄豆芽、绿豆芽中4-氯苯氧乙酸钠项目不符合食品安全标准。儋州市市场监管局遂对其立案调查。经查，罗某某于2020年12月17日将其自行培育的20千克黄豆芽、22千克绿豆芽运至儋州乐民农贸市场进行销售。涉案不合格产品货值金额168元，违法所得124元。当事人上述行为违反了《海南省食品摊贩监督管理办法(试行)》第十三条的规定，执法机关依据该办法第二十三条的规定，对当事人作出罚款21600元的行政处罚。案例3：海口市市场监督管理局琼山分局查处周某经营未经检验检疫的冻肉案简要案情：根据公安机关移送的案件线索，海口市市场监督管理局琼山分局对周某涉嫌经营未经检验检疫的冻肉制品行为进行立案调查。经查，周某于2018年1月至2019年8月，从岑某某(另案处理)处采购了1273093元的进口冻肉制品，并全部销售，未查验并留存所经营进口冻肉制品的入境货物检验检疫证明、海关通关单、进货单、供货商营业执照和食品经营许可证等材料。当事人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第五十三条的规定，构成销售不符合安全标准的食品的违法行为。2021年6月17日，该局依据该法第一百二十三条等规定，对当事人作出：1.警告 2.罚款38192790元 3.周某自本处罚决定作出之日起5年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员的行政处罚。典型意义：食品安全事关人民群众生命健康安全，市场监管部门按照“四个最严”要求，有假必打、有案必查，严厉打击食品安全违法犯罪行为。通过对上述案件的查处，对于强化从业人员食品安全意识、规范市场经营、震慑违法经营者和保护消费者权利具有重要的意义。案例4：三亚市综合行政执法局查处三亚天涯国越酒业行销售侵犯注册商标专用权的白酒案案情简介：2021年5月24日，三亚市综合行政执法局执法人员到天涯区解放路三亚天涯国越酒业行开展执法检查，现场发现该店销售的“国窖1573”、“梦之蓝M6”等白酒为涉嫌侵犯注册商标专用权的商品。执法人员当场将上述商品依法予以扣押，并进行立案调查。经查，当事人称案涉的4瓶“国窖1573”、2瓶“梦之蓝M6”、2瓶“梦之蓝M3”和1瓶“天之蓝绵柔型”白酒系其从他人转手或回购而来，但无法提供合法票据凭证予以证明。经过“国窖”“梦之蓝”、“天之蓝”等注册商标持有人的鉴定，上述酒类，属侵犯注册商标专用权的产品。本案违法金额共计7700元。当事人销售侵犯注册商标专用权产品的行为违反了《中华人民共和国商标法》第五十七条的规定。由于当事人存在不配合调查和逃避处罚行为，执法机关依据该法的相关规定，责令当事人立即停止违法行为，并对其依法从重处罚：1.没收侵犯注册商标专用权的白酒9瓶；2、罚款175000元。案例5：海南省市场监督管理局查处陵水椰林世樽酒业商行等4家企业销售侵犯注册商标专用权的白酒案案情简介：2021年1月28日，海南省市场监督管理局根据投诉举报线索，委托专业人员对投诉举报人提供的58瓶贵州茅台酒进行鉴定，其中55瓶为假冒贵州茅台酒注册商标的产品。经查，陵水椰林世樽酒业商行、陵水椰林北斗万盈商行、陵水椰林北斗依妮批发商行和万宁万城云庆烟酒茶行等4家商行从他人手中收购了共计60瓶茅台酒(其中55瓶为假冒茅台酒)，分别销售给了陵水椰林旺海商行。4名当事人销售55瓶假冒茅台酒获得了27650至37250元不等的销售金额。且4名当事人无法提供上述产品的合法来源证明。陵水椰林世樽酒业商行等4家商行的行为违反了《中华人民共和国商标法》第五十七条的规定，构成侵犯注册商标专用权的行为。鉴于4名当事人案发后积极主动配合调查，如实陈述违法事实,且与消费者达成和解，并作出赔偿。执法机关依据该法第六十条的规定，责令当事人停止侵权行为，并对上述四家商行分别作出没收假冒茅台酒和罚款75000至93125元不等的行政处罚。典型意义：商标是区分商品和服务来源的重要标志，关系着企业的商誉和形象。企业商标品牌在培育过程中，投入大量精力和财力，是企业的重要无形财产。根据《商标法》第五十七条规定，销售侵犯注册商标专用权的商品的，属于侵犯注册商标专用权行为。通过对上述案件的查处，极大的震慑了违法主体，规范了知识产权市场秩序。案例6：海南省市场监督管理局查处海南中南能源有限公司陵水提蒙加油站销售不合格车用汽油案案情简介：2020年11月26日，根据产品质量监督抽检不合格报告，海南省市场监督管理局对海南中南能源有限公司陵水提蒙加油站开展调查。经查，该加油站销售的95号车用汽油不合格(不合格项目为苯含量和芳烃含量)，销售不合格油品为35341L，违法所得22754.08元。当事人销售不合格95号车用汽油的行为，违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十九条的规定，构成销售不合格产品行为。2021年6月15日，执法机关依据该法的规定责令当事人停止销售不合格产品，并对当事人作出没收违法所得22754.08元，并处罚款415972.68元的行政处罚。案例7：海南省市场监督管理局查处松涛水利工程物资公司松涛加油站销售不合格柴油案案情简介：2021年1月29日，根据产品质量安全监督抽检不合格报告，海南省市场监督管理局对儋州松涛水利工程物资公司松涛加油站进行了立案调查。经查，当事人销售闪点不合格的0号车用柴油11627.1L,违法所得为13022.35元。当事人销售不合格柴油的行为，违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十九条的规定，构成销售不合格产品行为。2021年5月27日，执法机关依据该法的规定，对当事人作出没收违法所得13022.35元，并处罚款120456.76元的行政处罚。典型意义：车用油品的质量影响车辆的使用寿命，产品中苯、芳烃含量超标也会污染大气环境，关系民生和安全，是重点监管的产品。省市场监督管理局将始终保持高压打击态势，坚决为老百姓用得放心守住底线。案例8：儋州市市场监督管理局查处儋州闽鑫乙炔气有限公司使用不符合安全技术规范要求的气瓶案简要案情：2021年6月22日，儋州市市场监管局执法人员对位于东成镇的儋州闽鑫乙炔气有限公司进行执法检查，发现该公司正在充装和已充装的气瓶存在无气瓶检验标识及气瓶瓶身上检验标识超出检验有效期的问题，遂对该企业立案调查。经查，当事人使用无气瓶检验标识及气瓶瓶身上检验标识超出检验有效期的气瓶共751个，当事人无法提供上述气瓶有效期内的检验报告，且当事人存在未及时填写充装记录表的违法行为。当事人的行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条的规定，构成对不符合安全技术规范要求的气瓶进行充装和未按照规定实施检查、记录制度的违法行为。执法机关依据该法的相关规定，责令当事人改正上述违法行为，并处罚款30000元。典型意义：使用超期未检验的气瓶对人民群众的生命财产安全具有很大的安全隐患，企业必须坚持依法依规经营。通过对本案的查处，震慑了违法者，教育了其他经营者，规范了该行业的市场经营秩序。案例9：海南省市场监督管理局查处海口天信科技有限公司出具虚假检验检测数据、结果案案情简介：根据海南省省级资质认定检验检测机构“双随机”监督检查发现的问题，海南省市场监督管理局对海口天信科技有限公司进行立案调查。经查，2018年8月至2019年5月期间，该公司在开展民用建筑工程室内空气检验检测的档案中，存在原始记录缺失、检测数据不能溯源、标准物质台账和关键试剂耗材验收记录缺失、检测数据明显修改的违法行为。同时，该公司还存在没有参加相关检验检测能力验证的情况。该公司的行为违反了《检验检测机构资质认定管理办法》第二十三条的规定，对人民生命财产造成严重的安全隐患，损害了检验检测市场的公平竞争。执法机关依据该办法的规定，对其作出顶格罚款3万元和撤销检验检测机构资质认定证书的处罚决定。典型意义：产品、服务、工程和环境质量安全是社会发展、经济发展、人民生活的生命线，而检验检测工作，是确保质量安全的基本手段。因此，检验检测机构及其人员从事检验检测活动，必须遵守国家相关法律法规的规定，遵循客观独立、公平公正、诚实信用原则，恪守职业道德，承担社会责任，确保检验检测数据、结果的真实、客观、准确。海南省市场监督管理局将继续严格落实市场监管总局的部署，与相关职能部门建立起贯通协同的工作机制，采取“双随机”的方式，强化对检验检测行业的监督管理，对弄虚作假行为“零容忍”，发现一起，严查一起，切实形成震慑作用，规范检验检测服务市场秩序。案例10：临高县综合行政执法局查处海南衍宏物业管理有限公司临高分公司不执行政府定价案简要案情：2021年3月14日，临高县综合行政执法局根据投诉举报线索到海南衍宏物业管理有限公司临高分公司检查，发现该企业存在未公示博厚镇“衍宏海港小镇”项目第3、4期业主电费的收费明细，不按政府定价收取电费的问题，遂对其立案调查。经查，海南衍宏物业管理有限公司临高分公司为博厚镇“衍宏海港小镇”第1、2、3、4期业主提供物业管理服务的企业。该企业于2018年4月16日公示的对第1、2期业主的电费收费标准为0.85元/度，超出了海南省物价局关于居民用户用电价政府定价的标准，多收取业主的电费共计10401.5元。另外，该企业还存在未公示3、4期业主电费的收费标准的违法行为。该企业不执行政府定价和未明码标价的行为违反了《中华人民共和国价格法》第十二条和第十三条的规定，执法机关依据该法的相关规定，责令当事人改正违法行为，退还多收取的电费，并作出没收违法所得10401.5元和罚款23803元的行政处罚。典型意义：针对生活用水、电等属于政府定价的商品，物业管理服务企业必须按照政府定价标准收取费用。本案的查处，体现了执法机关依法查处违法行为，保护了消费者合法利益，同时也震慑了违法经营者。案例11：海南省市场监督管理局查处海口琼山汇香汇香酒家经营野生动物制作的食品案2021年2月2日，海南省市场监督管理局联合省林业局、省渔业监察总队对位于海口市南海大道的琼山汇香汇香酒家进行检查，现场发现其经营场所存放疑似白胸苦恶鸟(俗称白面鸡)冻品7只、疑似白骨顶(俗称海鸡)冻品7只和疑似大东方龟活体1只。执法人员当场对上述野生动物冻品及活体进行扣押。涉案冻品经鉴定为白骨顶、黑水鸡，均为“国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物”(简称：三有动物)。经查，该酒家共购进白骨顶14只、黑水鸡11只，已经销售了黑水鸡4只、白骨顶7只。由于大东方龟属国家二级保护动物(保护级别：《濒危野生动植物种国际贸易公约》CITES:附录Ⅱ)，该酒家经营大东方龟的行为涉嫌犯罪，海南省市场监督管理局依法将当事人非法经营大东方龟案件移送公安机关追究当事人的刑事责任。该酒家非法经营用野生动物制作的食品的行为，违反了《海南省实施办法》第二十七条第二款第三项之规定。执法机关依据该办法第三十七条之规定，责令该酒家立即停止非法经营野生动物的违法行为，没收违法所得1256元，并处野生动物价值和违法所得二十倍的顶格罚款计175120元。典型意义：保护野生动物，对维护生物多样性和生态平衡、推进生态文明建设具有重要意义。自新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，海南省在原有野生动物保护法律法规基础上，修订了《海南省实施办法》，加大对违法行为的处罚力度。可是，仍有个别餐饮服务经营者顶风作案，违法经营使用野生动物制作的食品。海南省市场监管局及时重拳出击，对违法经营者予以顶格20倍的罚款处罚，起到了震慑作用。

p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 近日，浙江省科技厅发出通告，撤销了授予浙江省慈溪市疾病预防控制中心工作人员范飞能等人的省级自然科学奖。通告指出，范飞能伪造他人签名和单位盖章，严重违背了科研诚信要求。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 浙江省龙泉市疾病预防控制中心退休工作人员王淼若等来了他期待中的结果。之前，王淼若实名举报范飞能剽窃其团队科研成果，并以此成果获得了2017年浙江省自然科学奖三等奖。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 王淼若不明白的是，一篇与范飞能无关的、没有其署名的论文，怎么就成了他获奖的“垫脚石”，还顺利通过了重重审核？ /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 11日，浙江省科技厅党组书记何杏仁告诉科技日报记者，对违反科研诚信的行为，科技厅一向态度明确，“我们也将以此事为契机，加强科研诚信教育。” /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 一次获奖人不知情的获奖 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 范飞能获奖的项目，叫“流行性出血热病原——汉坦病毒生态与分子流行病学应用。” /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 在慈溪政府网的报道中，这是“由我市单位独立完成的唯一一个省级自然科学奖项”。报道指出，该研究表明蝙蝠是汉坦病毒的宿主，研究成果填补了病毒进化的部分空缺。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 这些用词让王淼若觉得眼熟——因为，2013年，正是他所在的研究团队在国际上首次报道了蝙蝠是汉坦病毒宿主。该成果以封面论文形式发表在国际著名学术期刊《PLOS Pathogens》上。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 这篇论文，由来自中国疾控中心、浙江省温州市疾控中心和浙江省龙泉市疾控中心等多家单位的多位研究人员共同完成。在论文作者与致谢名单中，均没有范飞能等人及其单位。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 该论文通讯作者为中国疾病预防控制中心传染病预防控制所研究员张永振，他也是整个项目的负责人。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 根据浙江省科技厅的公示信息，范飞能获奖项目的主要完成人有5位，前4位均是慈溪市疾控中心工作人员，最后一位，则是张永振。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 但张永振记得，自己向范飞能明确表达过，不同意其报奖。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 张永振向科技日报记者介绍，为研究汉坦病毒，他们这几年在浙江设置了一些合作点。范飞能是慈溪市疾控中心一个科室的负责人，主要做些现场工作，采集老鼠等小动物，没有蝙蝠。新汉坦病毒是在浙江龙泉发现的，该病毒及报奖材料中其他成果的核心工作都是在北京的实验室完成的。可以说，蝙蝠汉坦病毒论文中的成果，“和范飞能他们一点关系都没有”。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 2017年4月，范飞能给张永振发了条短信，告诉他自己要报奖，所有材料已经提交，报奖流程走到了最后一步，问张永振要身份证号和签名。“我都不知道他们报的奖是什么，我怎么可能同意。”张永振拒绝了范飞能的要求，没有提供任何相关材料。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 原以为此事就此作罢，直到2018年6月底，张永振在网上看到了对慈溪市疾控中心获奖一事的报道。再一查，这获奖名单里，还有自己的名字。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " “他把龙泉和温州的工作算作自己的成绩，又把我的名字也报了上去。”张永振有些无奈，“核心工作在我这做的，他要报奖，放了我的名字，至少也得经过我的同意啊。” /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 10日，记者联系上范飞能，其以领导有规定为由，拒绝了采访。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 科技厅：将以此作为科研诚信建设典型案例 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 知道范飞能靠着不属于他的成果获奖后，王淼若和温州市疾控中心研究人员林献丹联系上他，要求其自行到科技部门撤奖。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 根据范飞能和林献丹的聊天记录，范飞能无意撤奖。他说：“如果你们明年报奖，我会全力配合你们，毕竟我报过一次奖。另外经济上有什么要求或补偿，您尽管提。”之后，他又做出承诺：“省科技进步奖申报应用证明，宁波地区我也尽量帮您搞定。” /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 范飞能也承认，报奖未征得张永振同意。他的补偿是——“我准备给张老师寄一万元去。” /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " “他完全没意识到事情的严重性。”看到这个解决方案，张永振哭笑不得。范飞能曾试图来北京找张永振说情。张永振当时在短信中回复：你不要一错再错，好自为之。并且，打了12个感叹号。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 见范飞能不愿自行撤奖，从去年7月开始，王淼若和林献丹通过各种官方途径向慈溪市和浙江省有关部门进行了举报。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 何杏仁在接受科技日报记者采访时表示，去年7月，她接到举报线索后，“当场就指示成立专项小组，彻查此事。一旦核实，要严肃处理，作为加强科研诚信建设的典型案例”。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 浙江省科技厅先指示宁波市科技局展开调查；调查结果出炉后，科技厅派出复核小组进行复核；11月，复核小组提交调查报告；12月4日，经科技厅党组会讨论，依法依规做出了相关处罚决定。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " “我们绝不含糊。”何杏仁强调，“对违反科研诚信的行为，我们一定会追责。”此次，范飞能在遭到撤奖的同时，也被列入科研诚信黑名单，5年内不得申报国家和省级各类科技计划、担任科技评审评估专家、被推荐（提名）为科学技术奖励候选人……“我们按照法律规定做出了顶格处罚。” /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 但是，另一个不容忽视的问题是，造假材料究竟是如何蒙混过关的？ /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 何杏仁坦言，这件事也提醒他们，需要对评奖流程进行反思和梳理。“我们也正在调查。评奖流程中存在漏洞的地方要坚决改掉；若存在主观失职，相关责任人也会被严肃处理。” /p