惩戒措施

p 　　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 提供虚假材料谋取中标、串通投标，11家械企被罚!多家3年内被禁止参与政府医疗设备采购! /strong /span /p p 　　中国政府采购网《政府采购严重违法失信行为记录名单》(以下简称《名单》)公示： /p p style=" text-align: center " img title=" qqq.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201805/insimg/95f4b66c-43df-447b-9c8d-3e04fda262a2.jpg" / /p p 　　5月2日，深圳市龙岗区财政局公布了3家医疗器械企业在“在深圳市龙岗区政府采购活动中提供虚假资料”处罚结果， strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 其中2家械企分别被罚款71280元，并且3年内禁止参与深圳市政府采购活动! /span /strong /p p 　　而《名单》中，仅2018年开年以来，就有5家医疗器械企业因提供虚假材料谋取中标被罚，2-3年被禁止参与政府医疗设备采购，而且要列入不良记录名单! span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 而2017年6月以来，已经有11家医疗器械因违法中标被罚! /strong /span /p p style=" text-align: center " img title=" www.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201805/insimg/7993711f-4a3f-45ac-b368-67c2fda1d2da.jpg" / /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 而这不过是医疗器械行业招投标违法行为中的九牛一毛。正因如此，近年来，政府采购，招标等监管力度不断加大! /span /strong /p p style=" text-align: center " strong 发改委出台38项失信惩戒措施，剑指医疗器械领域 /strong /p p 　　就在4月8日，国家发改委、卫计委等23部委就联合发布了《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》。 /p p style=" text-align: center " img title=" 222.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201805/insimg/2727660e-a6b3-435e-90e1-81bccca1003f.jpg" / /p p 　　其中16种招投标失信联合惩戒行为剑指政府采购中 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 虚假中标、骗标、串投标 /span /strong 等行为。并且公布了对于失信企业的 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 38项联合惩戒措施 /strong /span ，其中明确在药械招标领域，一旦失信， span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 依法限制失信企业参与药品和医疗器械集中采购及配送活动。 /strong /span /p p 　　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 《备忘录》一并公布在工商、税务、进出口等领域其余26项惩戒措施，严重违法失信行为的失信企业、失信相关人“黑名单”进行全国公布! /strong /span 一旦失信，意味着无论是企业，还是个人都无法在行业和市场中立足，这些惩罚措施将限制其寸步难行! /p p 　　不难看出，在《备忘录》公布之后，医疗器械企业在政府招投标中的违法失信行为，将面临更加严厉的惩罚! strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 罚款事小，失信事大，一旦在行业内寸步难行，也就没有活路了! /span /strong /p p style=" text-align: center " strong span style=" color: rgb(0, 0, 0) " 国家市场总局出手，医疗领域串投标等不正当竞争被严惩 /span /strong /p p 　　发改委之后，新成立的国家市场监督管理总局也出手了!剑指医疗器械购销领域不正当竞争，而政府采购中虚假中标、串投标行为第一个中枪! /p p style=" text-align: center " img title=" eee.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201805/insimg/69a8c830-32ef-4ef1-8560-d5ad28819cdb.jpg" / /p p 　　5月17日，国家市场监督管理总局发布《关于开展反不正当竞争执法重点行动的公告》，决定自2018年5月至10月，在全国范围内开展反不正当竞争执法重点行动。 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 医药领域市场混淆、商业贿赂、虚假宣传以及涉网不正当竞争等突出问题将被集中整治! /strong /span /p p 　　这是机构改革之后，“大权在握”的市场监管局面向医药行业的大规模整治行动 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 也是《反不正当竞争法》新修订和施行后，市场监管局为配合新法落地，面向医药行业的集中整治行动。 /span /strong /p p 　　而此次之前，国家财政部、全国人大都相继出台过加强招投标领域监管的相关政策和法规! /p p 　　去年7月， span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 财政部出台87号令，明确规定6种& quot 串通投标& quot 的行为 /strong /span 。这是也是87号令的亮点之一，18号令只对串通投标的利害作了阐述，没有对串标情形作具体的细化规定。因此， strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 这一规定的确定从一定意义设定了一条供应商不得逾越的法律“红线”。 /span /strong /p p 　　紧接着去年12月,全国人大决议通过修改《中华人民共和国招标投标法》。招标代理机构违法，由 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong “情节严重的，暂停直至取消招标代理资格”修改为“情节严重的，禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照”。 /strong /span 招标代理机构的处罚手段丰富，进一步强化了处罚力度。 /p p 　　国家相关机构相继出手，对所有招投标、政府采购违规失信行为重点、联合惩治，行业禁入，失信全国公开，将是一次全面出击! /p

8月3日，国台办宣布对“台独”顽固分子关联机构予以惩戒，其中包括一家IVD企业——天亮医疗。按照要求，大陆组织、企业、个人将禁止与其进行任何交易、合作，禁止其有关企业负责人入境！国台办发言人马晓光8月3日表示，“台独”顽固分子关联机构“台湾民主基金会”、“国际合作发展基金会”打着“民主”和“合作发展”的幌子，在国际上大肆从事“台独”分裂活动，极力拉拢贴靠外部反华势力，攻击抹黑大陆，以金钱等为诱饵拓展台所谓“国际空间”，企图破坏国际社会一个中国格局。大陆方面决定对上述基金会采取惩戒措施，禁止其与大陆组织、企业、个人合作，依法惩治为上述基金会提供资助或服务的组织、企业、个人，以及采取其他必要措施。禁止大陆组织、企业、个人与为上述基金会捐款的宣德能源、凌网科技、天亮医疗、天眼卫星科技等企业进行任何交易、合作，禁止有关企业负责人入境。天亮医疗主营POCT诊断分析仪及相关检测试生产销售网络信息显示，天亮医疗隶属于光宝集团，该集团于1975在台北成立，为台湾第一家科技类上市公司，目前在全球共有分公司及制造工厂334个。Skyla天亮为光宝集团发展生物技术医疗产品的全新品牌，于2011年成立。通过台湾工研院的技术研发团队，结合光宝既有技术与自动化量产经验，组成一支完整涵盖光学、机电、材料、化学、生技、医工的高度跨领域技术团队。该团队致力于开发具市场性与创新性的产品，进而自行量产具有价格竞争力与高质量的医疗产品。天亮医疗（Skyla天亮）成立时间：2018年（2011年光宝生医事业部）产品：人医/兽医 POCT诊断分析仪及相关检测试员工：约160人全球销售 ：skyla分析仪销售万台以上各地市占率 ：10%- 20%以上，欧洲、美洲、中东和亚洲 拥有高市占率主要产品HB1 临床化学分析仪VB1兽医专用生化分析仪Solution兽医专用生化免疫分析仪

p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 近日，科技部、央行、国家发改委、最高检、民航局等41个部门联合签署了《关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，旨在加强科研诚信体系建设，建立健全科研领域失信联合惩戒机制，构筑诚实守信的科技创新环境。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （43项联合惩戒具体内容请看文末） /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 备忘录显示，科研领域失信行为责任主体将面临43项联合惩戒，包括科技领域内的项目申报、评选、评奖等主要活动将受到限制或惩处；经济领域内的限制登记事业单位法人代表，在金融、税收、外贸活动、工程招投标等方面被重点监管；还包括在更广泛社会领域内的失信信息公开共享以及长期存档所带来的巨大影响。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 43条“戒律”释放了哪些信号？其操作性如何？有哪些亮点和不足？ /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 记者就条例内容采访了科技、金融等领域内的多位专家，邀请他们进行分析解读。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " “板子打得重”，如何操作是关键 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 第7条 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " “在科技计划（专项、基金等）项目立项、评审专家遴选、职称评定、职务晋升、项目管理专业机构选定、科技奖励评审、间接费用核定、结余资金留用及创新基地与人才遴选、考核评估等工作中，将失信信息作为重要参考依据。”（实施单位：科技部、最高法院、最高检察院等20个部门） /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 点评： /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 科研立项、职称评定是研究人员科研生涯的重要组成部分。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 此次的处罚规定较具体，涉及方方面面，一旦科研人员被发现失信行为，那么其项目的进行和资金、职称晋升都会受到影响，甚至戛然而止。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " ——& nbsp 黄刚& nbsp /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 中国科学院大气物理研究所特聘研究员 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 点评： /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 整体来看，这种做法是有国际惯例的，此次发布“43条戒律”主要针对重大的科研不端行为，我国将科研失信行为与个人信用挂钩，与国际的相关处理机制相比，“板子打的更重”，犯错成本也更高。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 现在列的均为惩罚措施，但从操作层面上来讲，什么才算是“严重”、认定尺度和惩罚尺度怎样达成一致等标准问题，这其实是一个难点。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 在整个科研失信行为的调查处理中，既需要有处理，也需要有调查，“43条”戒律很具体明确地给出了处理办法，但这只是其中一个至关重要的环节，但前期的调查环节还未有一致明确的规定，此前已有规定高校和科研机构是第一责任主体，更细化地，未来可能每个高校都需要科研诚信管理的职能部门。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " ——& nbsp 赵勇& nbsp /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 中国农业大学情报研究中心主任 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " br/ /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 第9条 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " “撤销学会领导职务，取消会员资格。”（实施单位：科技部、最高法院、最高检察院等20个部门） /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 点评： /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 对于学者来说，向社会公布其失信行为即是惩罚，其学术生涯、社会任职均会收到影响。此次特别提出惩戒措施将会对科研人员起到警醒作用。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 科研人员支持对失信行为进行惩戒，此次的惩戒条目涉及众多部门，接下来如何执行很关键。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " ——& nbsp 姜克隽& nbsp /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 国家发改委能源研究所研究员 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 第10条 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " “一定期限内或终身取消中国科学院、中国工程院院士提名（推荐）资格、院士被提名（推荐）资格。”（实施单位：中科院、工程院、中国科协） /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 点评： /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 此次的规定提出“失信”这一概念是一项进步。“失信”是一个更为全面的概念，不仅涵盖论文造假、数据造假等，对科研工作者，特别是对“大家”的学术严谨提出更高要求。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " ——& nbsp 姜克隽 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " br/ /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 第11条 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " “按程序及时撤销相关荣誉称号，取消参加评优评先资格。”（实施单位：中央宣传部、中央文明办、人力资源社会保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协） /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 点评： /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 荣誉称号是科研人员的学术成就的奖励，科研人员失信会让这份荣誉沾染污点，应该及时撤销失信人员的荣誉称号。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 长期看，也有必要实行荣誉称号、社会兼职情况的备案审批制度，使科研人员回归科研本身。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " ——吴国忠 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 中科院上海应用物理研究所研究员 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 与个人信用挂钩 失信将付出更大代价 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 第27条 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " “依法限制其作为供应商参与政府采购活动；依法限制其作为装备承制单位参与武器装备采购”（实施单位：财政部、中央军委装备发展部） /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 点评： /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 对我国的许多行业来说，如交通、电信、安防、水利、军工等公用事业型行业，以及医疗、教育等民生型行业，政府是战略客户、第一大客户。以限制政府采购（或军队采购）为打击手段，让这些行业的科研失信行为带来的成本大大提高，失去政府（或军队）的订单所产生的损失是他们无法承受的。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 这条政策如果严格执行，对于这些行业的科研主体将具有强大的震慑力，对其科研失信行为能产生较好的防范作用。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " ——& nbsp 匿名专家 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " br/ /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 第31条 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " “依法限制发起设立或参股金融机构”（实施单位：银保监会、证监会） /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 点评： /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 科研诚信是科技创新的基石，关系到国家未来发展潜力，诚信同样是金融市场稳定发展的基础，限制科研领域失信行为主体发起设立或参股金融机构，对失信行为人实施市场禁入，使其一时失信、处处受限，使失信行为付出巨大代价。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " ——& nbsp 匿名专家 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 第34条 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " “依法对申请发行企业债券不予受理”（实施单位：国家发展改革委） /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 点评： /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 企业债券具有成本低、规模大、期限长的特点，是投资这些领域的企业非常重要的资本工具，限制企业债券的发行，对于基建、公用事业等行业的科研主体具有较强的约束力。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " ——& nbsp 匿名专家 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " br/ /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 第36条 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " “将失信信息纳入金融信用信息基础数据库”（实施单位：人民银行） /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 点评： /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 对失信人和失信机构进行经济金融方面的惩戒是一个很重要的方法。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 金融信用信息基础数据库，是由中国人民银行设立的中国人民银行征信中心负责的，各家商业银行在发放贷款的时候都会查阅借贷人在征信体系中的信用数据、资料，这为各个金融机构提供了参考，如果个人或企业有失信记录，其获得金融服务会比较难。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 这些惩戒措施具有很强的可操作性，当然，限制的程度要根据失信行为程度和危害性、法律法规的要求，有不同的惩戒级别，“限制”不意味着停止全部的金融服务，只是相对于其他诚信者会更难了。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 惩戒本身不是目的，是让守信者能够受益，也是为了让更多的人更讲信用。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " ——& nbsp 郭田勇 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 中央财经大学金融学院教授 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 可以说，这是迄今为止堪称最全面的由国家部门、机构组成的一次联合惩治行动，力度之大、涉及之广前所未有。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 如果做一个比较，这就像民航、铁路系统的“乘客黑名单”系统，被拉黑的人将在一定时间内限制使用上述交通出行方式。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 不同的是，此次出台的“43条戒律”不仅仅是建立一个动态、共享以及具有永久性的失信名单，这些信息还将作为个人或机构在不同领域（几乎囊括科研、经济乃至社会生活各个领域）从事相关活动的重要参照。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 所实施的相应处罚也绝不是像“限制出行”那么简单，而是会让失信者“无立锥之地”。 /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201811/uepic/bcb0da9a-d512-4cc6-83e2-12fc5a3f83e2.jpg" title=" 1.jpg" / /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201811/uepic/ca3489f1-c99c-4f75-a5a1-37710c482dd0.jpg" title=" 2.jpg" / /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201811/uepic/6c6edce6-aeb7-417c-9f59-965635d3ad72.jpg" title=" 3.jpg" / /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201811/uepic/419fb70a-2078-4883-a656-3c56fee5706b.jpg" title=" 4.jpg" / /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201811/uepic/2b1640d9-8f39-4275-bfa0-87c327263500.jpg" title=" 5.jpg" / /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201811/uepic/bf11fb12-682c-45c6-99e6-ecfa2e898c65.jpg" title=" 6.jpg" alt=" 6.jpg" / /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201811/uepic/b398a88c-2f50-4f8e-bbe1-cba662c7ef57.jpg" title=" 7.jpg" / /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201811/uepic/858d1e39-d054-40dc-a56b-5216fadca1fa.jpg" title=" 8.jpg" / /p p style=" text-align: center " img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201811/uepic/9d485548-556b-438e-93ba-a8ad11cc0ab4.jpg" title=" 9.jpg" / /p