采购政策

虽然《政府采购法》明确规定，政府采购的实施应当有助于促进中小企业发展，可从2003年《采购法》实施以来，全国每年都有几千亿元的政府采购大单，而能真正吃到这些政府采购蛋糕的基本上都是一些较大规模的供应商，不少的中小企业几乎就与政府采购业务无缘，他们只能看着大型供应商在政府采购市场上进进出出而发出各种“悲观和感叹”。对此，财政部通过调研并在日前下发的《2009年政府采购工作要点》中明确提出，要制定实施“中小企业政府采购政策”，切实保障中小企业的发展权利，各地、各有关部门都要采取切实有效措施，将政府采购促进中小企业发展的政策功能贯彻落实到位。 保障中小企业健康发展的政府采购政策与功能 法律规章制度中有明确的规定。《政府采购法》第九条明确规定，“政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展┄┄”，这是政府采购工作的一项“法定”政策功能。在《中小企业促进法》第五章“市场开拓”的第三十四条中，也有相关和类似的法律规定，并明确要求“政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务”等等。所有这些规定和要求都是中小企业依法应当享受到的正当权益，此项权益的享受明显受到相应法律的保护。 财政部2009年工作要点中有明确的要求。在财政部列出的2009年度要做的九个方面三十八项重点工作中，在其中的第四项就明确了落实促进自主创新、扶持中小企业发展的政府采购政策，这是财政部今年工作要点中明确的重点工作内容。对此，各地、各部门必须要不折不扣地加以贯彻宣传，并要落实到位。另外，在财政部下发的《2009年政府采购工作要点》中，也明确要求各地要进一步落实政府采购各项政策规定，强化政府采购政策服务于经济建设和社会发展大局的职能作用，继续抓好节能环保等政府采购政策的实施与完善工作，特别是要研究制定《中小企业政府采购管理办法》等，以支持国家宏观调控、扩大内需、调整经济结构等经济政策的政府采购功能。 《科学发展观》理论的明确要求。《科学发展观》明确要求各级、各部门要“以经济建设为中心，一心一意谋发展”，其核心就是要“统筹兼顾”各种经济成份的共同发展，无论是国有经济、集体经济，还是个体私营经济，必须要同步发展，一视同仁地支持，特别是中小企业，无论是企业从业人员的就业量，还是经济总量等，都是我国经济的重要组成部分，是国家宏观经济的重要支柱。支持中小企业的发展是《科学发展观》提出的明确要求。作为政府采购工作人员努力服务于中小企业的发展，就是贯彻落实科学发展观的重要体现和具体行动。 中小供应商正当权益难以保障的现象 有的地方以注册资本金为理由或借口，变相限制中小企业参与政府采购的招投标活动。在实际工作中，有不少的采购人或其采购代理机构，他们在具体的采购活动中，就直接要求供应商必须要是大型企业，有的甚至于就明确要求供应商的注册资本金必须要达到几千万元以上，否则就进不了政府采购大门。我们知道，对中小企业来说，他们的注册资本金规模一般都是非常有限的，怎么可能有几千万元呢，如果有这样大的规模，他们就不是中小型企业了。而采购人及其采购代理机构强制要求潜在的供应商必须要具备这些资格和条件，这不就是明显要拒绝中小企业参与相应的政府采购活动吗。在《政府采购法》的第五条就明确规定，“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场”。更何况，《采购法》中还明确要求，政府采购活动的实施必须要“有助于促进中小企业的发展”。由此可见，这种将注册资本金作为供应商的资格条件，就是一种明显的违法行为，必须要坚决予以取缔。对此，各级政府采购监督管理部门就必须要采取措施，切实承担起保障中小企业合法权益的重任。 有的地方将供应商履行合同所需设备的规模作为评分因素，并对其进行分档量化打分，从而变相地削弱了中小企业的投标竞争力。虽然《政府采购法》第二十二条规定，供应商参与政府采购活动必须要具备“有履行合同所必需的设备”的条件，但，这只是供应商参与政府采购活动的资格条件，按此法律规定，任何一个供应商，只要具备了能够履行其合同所必需的设备，就有资格并也应该“一视同仁”地参与政府采购活动的招投标活动，而不应该再按供应商所拥有的设备多少进行评价打分。可在实际工作中，有的采购代理机构，却又根据投标人拥有的设备规模情况进行“分档”评价打分，资产设备规模大的得分就高，而设备规模小的中小企业得分就少，甚至于有的中小型供应商在这个评标项目上就得不到分，这就直接“削弱”了中小企业的市场竞争力。 有的将供应商的信用等级作为评分标准，变相地歧视了难以取得较高信用级别的中小型企业。在实际工作中，影响企业“信用”等级评定的因素很多，诸如企业的资产规模、企业的社会影响力、企业的偿还能力等等。这样，一般中小型企业的信用等级就不会太高。按道理，只要供应商具备了与采购项目相应的信用等级，满足了采购人需求后，大家就应当“一视同仁”地参与采购活动，而不宜再分信用等级的高低。可在实际中，却有不少的采购代理机构还是将供应商的“信用”等级进行量化，并作为评标因素进行打分。如，有的以工商部门或金融机构颁发的“重合同、守信用”的资质等级作为评标因素，并依据“AAA”级、“AA”级、“A”级的不同级别在标书评审时分别给予不同的加分，这对那些无法取得较高信用等级的中小型企业来说，无疑带有一定程度的歧视性质。 有的地方以保障采购项目质量为由，随时随地找借口，变相回避中小供应商应当享受的各种采购优惠政策。在实际工作中，有不少的采购人都有一种误解，他们把供应商的规模大小与他们提供的采购项目质量高低联系起来，总认为大型供应商提供的产品质量有保证，而对中小企业提供的产品质量就不大放心。于是，在具体的采购活动中，不少的采购人都把供应商内部拥有的技术人员多少，以及技术级别的高低等作为产品质量的评价标志和因素，并将其作为加分条件和事项。同样，有的采购人则把供应商过去的经营业绩作为加分事项等等，所有这些加分因素，都人为限制了中小企业公平参与政府采购活动的权利，阻碍了他们对各种采购优惠政策的享受。（上）

我国国家政策对于本土仪器企业的支持，一方面体现在政策中鼓励优先采购本国货物，鼓励向创新企业和中小企业倾斜；另一方面，进口产品采购需要进行论证备案，部分省份甚至经过专家论证形成了政府采购进口产品清单“非必要不进口”，进而限制进口仪器的采购，非进口产品清单上的仪器设备要求采购国产。本文特将14省2021年新发布的国产仪器支持政策加以整理。《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。(本国货物，是指在中国境内生产，且国内生产成本超过一定比例的最终产品。国内生产成本比例=(产品出厂价格-进口价格)/产品出厂价格。)但有下列情形之一的除外：(一)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的 (二)为在中国境外使用而进行采购的 (三)其他法律、行政法规另有规定的。 前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。11省政府采购集中采购目录及标准政策支持国产优先北京市根据《北京市2020-2022年政府采购集中采购目录及标准的通知》政府采购政策功能的有关规定要求，政府采购应严格执行《中华人民共和国政府采购法》及有关法规、制度规定，在政府采购活动中扶持贫困地区、监狱企业、中小企业和残疾人福利性单位发展，支持节能减排、环境保护。我市各预算单位应统筹确定本单位（含所属各单位）面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本单位年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。江苏省根据《江苏省2021年政府集中采购目录及标准》要求:浙江省根据《浙江省2021—2022年度政府集中采购目录及标准》，各级采购单位或者其委托的采购代理机构在组织实施政府采购活动时，应当执行财政部门为实现节约能源、保护环境、科技创新、高质量发展，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业、监狱企业、残疾人福利性单位发展等目标制定的政府采购政策。山东省根据《山东省政府集中采购目录及标准的通知》要求，》 湖北省根据《湖北省政府集中采购目录及标准（2021年版）》有关要求，采购人应按照国家有关规定，认真执行支持本国产品、促进中小企业发展、支持脱贫攻坚、节约能源、保护环境、支持监狱企业发展、促进残疾人就业等政府采购政策。各部门在满足基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。海南省根据《海南省省级2020-2022年政府集中采购目录及标准的通知》加大采购政策落实相关要求，政府采购应有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括支持本国产品采购、促进中小企业发展、执行绿色产品政府采购制度、扶持监狱企业和残疾人福利性单位等，属于政府采购政策支持范围内的企业、产品和服务，采购人应通过采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购和强制采购等措施，加大政策落实力度，确保政策执行效果。贵州省根据《贵州省政府集中采购目录及限额标准(2021年版)》实施要求，各采购单位或其委托政府采购代理机构开展政府采购活动时，应认真执行节能环保、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业(包括监狱企业、残疾人福利性单位)发展等政府采购政策。甘肃省根据《甘肃省2020-2022年政府集中采购目录和采购限额标准》的通知，青海省根据《青海省2021—2022年度政府集中采购目录及限额标准》，采购人在采购活动中要严格落实节约能源、保护环境、促进中小企业发展、支持监狱企业和残疾人就业企业等政策。采购人应当采购预装正版操作系统软件的计算机、服务器等办公网络设备。新疆维吾尔自治区根据《新疆维吾尔自治区2021-2022年度政府采购集中采购目录及标准》 及其最新修订中的有关工作要求提到，政府采购活动应当严格落实政府采购支持创新、绿色、中小企业发展、脱贫攻坚、军民融合等政策目标；政府采购应该采购本国货物、工程和服务，确需采购进口产品的，采购人应当根据国家和自治区相关规定办理进口产品采购核准手续；政府采购预算要科学合理确定采购需求，严格执行经费预算和资产配置标准；同时，注重发挥政府采购政策引导作用，体现优先采购本国产品、节能产品、环保产品，以及支持自主创新、中小企业发展等政策。西藏自治区根据《西藏自治区2021—2022年度政府集中采购目录及采购限额标准》的通知中的有关说明及要求，政府采购应当采购本国货物、工程和服务，并执行节能产品、环境标志产品、循环、低碳、再生、有机产品、中小企业、福利企业、创新产品等政府采购政策。如需采购进口产品，应按照《西藏自治区财政厅关于进一步加强政府采购进口产品管理有关事宜的通知》(藏财采办〔2019〕22号)的规定执行。采购人应严格执行《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)规定，采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。5省加强政府采购进口产品管理陕西省根据陕西省卫生健康委发布的《预算单位政府采购进口产品管理办法》的通知，各单位政府采购进口产品实行单位申报、专家论证、网上公示、部门集中论证、财政审批执行五个环节。参与论证的专家必须有5人以上熟悉拟采购进口产品的非本单位专家进行论证，其中还应包括1名法律专家。法律专家应判定拟采购产品是否属于国家限制进口产品，技术专家应重点论证采购需求，进口产品与同类国内产品的技术指标和性能及其优劣对比，提出合理的采购建议。采购进口产品应当符合以下条件之一:1、中国境内无法获取；2、中国境内无法以合理的商业条件获取；3、法律法规另有规定确需采购进口产品；4、国内设备技术性能指标不能满足需求。各单位在政府采购进口产品过程中有下列情形之一的，将责令限期改正，并对直接负责的主管人员和直接责任人员予以通报：1、未获得采购进口设备批复，擅自采购批复表外进口设备的；2、出具不实申报材料的；3、违反国家相关规定的其他情形。浙江省根据《浙江省财政厅关于进一步加强政府采购进口产品管理的通知》（浙财采监〔2010〕51号）有关规定，由省卫生健康委会同省财政厅提出的2021—2022年度全省政府采购进口产品统一论证清单（医疗设备类），有效期一年。 2021—2022年度全省政府采购进口产品统一论证清单（医疗设备类）序号设备名称功能1 小动物荧光显微成像系统追踪观察活体动物体内肿瘤细胞的生长以及对药物治疗的反应。2 HIV定量检测艾滋病病原体检。3 离心机各种样本分离制备。4 低速精密切割机用于切割牙条，实验室使用居多。5 电转仪适用于细胞的高效转染（尤其是原代细胞、免疫细胞、血清细胞、干细胞等），体内基因转染，体外基因转染以及贴壁细胞基因转染。6 分光光度计在特定波长处或一定波长范围内光的吸收度，对物质进行分析。7 化学发光仪用于化学发光、紫外及比色等核酸、蛋白、印迹膜等的数字图像。8 染色机主要用于组织学、病理学、生物学等领域对贴附于载玻片上的石蜡切片、冰冻切片及细胞等检体进行自动染色。9 流式细胞仪干细胞分化体系构建，对细胞进行自动分析和分选的装置。它可以快速测量、存贮、显示悬浮在液体中的分散细胞的一系列重要的生物物理、生物化学方面的特征参量，并可以根据预选的参量范围把指定的细胞亚群从中分选出来。10 全自动免疫组化仪用于完成免疫组化染色前切片的全自动脱蜡及抗原修复，在肿瘤分类、诊断、预后判断方面广泛应用。11 非接触超声波样品处理系统实验室难容药物的微粉化，辅助进行药物的溶解。12 全自动革兰染色仪检验科细菌涂片镜检前染色。13 全自动血沉仪用于测定红细胞沉降率。14 实时无标记细胞分析仪用于记录细胞的实时生长状态，如细胞增殖、存活、凋亡、形态变化等细胞生物学变化。15 全自动快速微生物质谱检测系统用于快速微生物鉴定和对药物敏感性测试。16 生化免疫流水线临床各参数检验。17 全自动血细胞分析仪测量血细胞分类。18 超低温冰箱低温冷藏,保存生物样本。19 全自动血凝仪用于对血栓和止血进行实验室检查。20 蛋白纯化系统实验、检验设备。21 全能型化学成像仪用于检测、分析生命化学物质的仪器。22 全自动组织芯片仪实验、检验用设备。23 荧光定量PCR仪器实验、检验用设备。24 低温冷冻设备用于冷冻存储。25 红外微定量分析仪基于红外原理的生物分子微定量分析系统，实现复杂混合物各种组分浓度的准确分析。26 基因测序仪通过对血液或唾液的分析进行基因全序列的测定，用于预测罹患疾病的种类及可能性、解释个体行为特征及行为合理性以及其他研究，筛选出个人病变基因以提前预防和治疗。27 酶标仪用于标本分析。28 全自动尿液分析系统用于尿液成分分析。29 全自动生化分析仪测量体液中某种特定化学成分。30 染色封片机病理检查前处理。31 生物显微镜用于生物切片、生物细胞、细菌以及活体组织培养、流质沉淀等的观察和研究，同时可以观察其他透明或者半透明物体以及粉末、细小颗粒等物体，可连续观察细胞、细菌等在培养液中繁殖分裂的过程等。在细胞学、寄生虫学、肿瘤学、免疫学、遗传工程学、工业微生物学、植物学等领域中应用广泛。32 组织脱水机病理组织脱水器械。33 放射性粒子源植入治疗计划系统（TPS）是通过超声、CT等影像引导技术将具有放射性的颗粒源直接植入肿瘤体靶向内或肿瘤周围，通过放射性核素持续释放射线对肿瘤细胞进行杀伤。34 Micro CT用于小动物活体成像研究，采用锥形X线束（Cone Beam）。采用锥形束不仅能够获得真正各向同性的容积图像，提高空间分辨率，提高射线利用率，而且在采集相同3D图像时速度远远快于扇形束CT。35 MRI（不含1.5T及以下）磁共振成像仪，对检测脑内血肿、脑外血肿、脑肿瘤、颅内动脉瘤、动静脉血管畸形、脑缺血、椎管内肿瘤、脊髓空洞症和脊髓积水等颅脑常见疾病非常有效，同时对腰椎椎间盘后突、原发性肝癌等疾病的诊断也很有效。36 儿童X线头影测量分析软件用于儿童口腔治疗。37 口腔全景X射线拍片机用于口腔拍片。38 牙片机用于口腔小牙片的拍摄,用于影像诊断。39 CT（不含16排及以下CT）即电子计算机断层扫描，它是利用精确准直的X线束与灵敏度极高的探测器一同围绕人体某一部位作一个接一个的断面扫描，具有扫描时间快，图像清晰等特点，可用于多种疾病的检查。40 DR在计算机控制下直接进行数字化X线摄影的一种新技术，即用平板探测器把穿透人体的X线信息转化为数字信号，并由计算机重建图像及进行一系列的图像后处理。41 C臂机用于各种手术中的X线影像设备。42 口腔CBCT（口腔锥形束CT）用于口腔造影。43 SPECT/CT用于影像诊断、新药研发以及细胞和分子的生物学活动研究等。44 数字减影血管造影X线机（DSA)用于血管造影成像，微创、患者痛苦少，通过放射诊疗能够精确地进行实时疗效评估，副作用小、用药量少且不存在耐药性问题，可以精确定位，且病人康复快。45 数字胃肠机数字胃肠造影检查、DR摄影、断层融合扫描、全景摄影、数字减影血管造影等。46 双能X线骨密度仪用于骨密度测试。47 彩色多普勒超声仪超声检查使用。48 肝功能剪切波量化超声诊断仪用于无创性肝纤维化监测，提高慢性肝病、代谢综合征诊疗的精准度和降低疾病管理的成本。49 血管内超声系统用于血管内超声检查。50 人工心肺机（体外循环设备）手术过程中病人体外循环用。51 超声吸引系统用于神经外科等手术。52 LED无影灯用于手术照明。53 电动综合手术动力系统神经外科、骨科等科室开展精细微创手术工作需要。54 激光治疗仪激光治疗，主要应用在治疗脑部疾病、心血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、白血病、精神科疾病、银屑病、鼻炎等症。55 麻醉深度监测仪应用于全身麻醉病人的麻醉深度监测。56 凝胶成像仪凝胶成像主要用于蛋白、核酸凝胶成像及分析，系统提供白光和紫外光两种光源进行拍摄凝胶，由系统自带的图像捕捉软件捕捉拍摄图像，然后由系统自带的图像分析软件对拍摄的图像进行分析。57 头灯照亮手术部位，提供更好的术野暴露。58 血氧饱和度及血球压积监测系统为体外循环及ECMO术中必备。59 宫腔镜组织切除系统妇科手术用。60 医用内窥镜一个具有图像传感器、光学镜头、光源照明、机械装置等组成，可用于疾病诊断及治疗。61 专科手术器械手术必备器械。62 转运床手术转运设备。63 手术床用于手术，是医生在手术过程中必要的工具，是安置病人让医生更方便提供手术环境最重要的工具。64 高频呼吸机重症监护呼吸支持用。65 脊柱打磨系统神经外科、骨科手术用。66 自体血回收仪术中回收自身血液。67 水刀系统用于消化道标记、黏膜隆起、黏膜切割/剥离、止血等。68 等离子体手术系统用于外科手术的软组织解剖、切除、消融、止血和干燥。69 外科手术机器人外科手术系统是一种高级机器人平台，其设计的理念是通过使用微创的方法，实施复杂的外科手术。达芬奇机器人由三部分组成：外科医生控制台、床旁机械臂系统、成像系统。70 内窥镜手术导航系统将内窥镜获得的影像学资料经过计算机数据处理后形成三维可视图像，引导手术，提高术中精准度。71 头戴式放大镜用于口腔治疗时的观察，更清晰的了解患者的病情，放大病灶，有利于发现问题。72 电外科手术治疗系统将电外科单极/双极切割、凝血和血管闭合、组织闭合功能集于一身的仪器，减少焦痂、热损伤和电炎花，更容易穿过组织，无需对组织束内的血管进行仔细分离，大大缩短手术时间，减少手术出血，减轻手术创伤，减少并发症。73 手术显微镜主要适用于教学实验中的动物解剖，微细血管和神经的缝合，以及其它需要借助于显微镜进行的精细手术或检查。74 混合动力碎石清石系统用于碎石清石手术。75 激光治疗仪用于血管外科手术激光治疗。76 数字一体化手术系统一体化手术室系统是以创造手术室的高效率、高安全性、以及提升手术室对外交流平台为目的的多个系统（如医学、工控、通讯、数码等）的综合运用。83 体外膜式氧和系统重症监护抢救病人用。84 头架脑外科手术用，用于病人定位。

落实中小企业政府采购政策的根本办法 要在政府采购预算中明确一定比例的采购份额，专门面向中小型供应商采购。政府采购项目虽然很多，但除了少部分项目的科技含量高、质量要求严以外，对中小企业来说，不少的采购项目是完全能够提供质量保障的。同时，不少的中小企业除了没有一定的规模和技术优势外，在有些方面还具有其独特的经营优势，就连一些大型企业也无法与其进行局部的竞争。因此，为了充分发挥中小企业的局部优势能力，促进其健康发展，政府采购管理部门可以从每年的政府采购预算规模中，专门划出一小块商品、劳务或工程预算，特地面向中小企业采购，以从采购政策上更进一步明确地向中小企业进行实质性倾斜，这也是国际上在保护各自中小企业发展方面比较通行的做法，我们在实际工作中也应当加以“效仿”和运用。 将部分非高科技性的采购项目，面向中小企业采购或向其倾斜。在一般情况下，高科技类的采购项目，中小供应商是难以有实力和技术保障供应的，他们也确实无法与大型企业进行同台竞争。但对一些非高科技类的采购项目来说，不少的中小供应商都有资格、有能力、有实力参与竞争，并都能满足采购人的实质性需求。这样，为了落实国家鼓励或扶持中小企业发展的政府采购政策，作为政府采购管理部门，完全可以将那些非高科技采购项目，面向中小企业采购。 将部分非公开招标的采购项目，面向中小供应商采购。在实际工作中，一方面，中小企业具有分布广泛、经营和服务灵活等特点，另一方面，中小企业对那些依法不需要进行公开招标的采购项目，都有足够的能力和实力保障供应，这样，各地政府采购管理部门完全可以根据各地政府采购的现状和特点，通过定点采购、询价采购等措施，将一些不需要进行公开招标的采购项目，面向中小供应商采购，或在同等的条件下，向中小企业倾斜。 在地方采购制度的制定和执行上，要充分体现促进中小企业发展的具体要求。虽然《采购法》明确规定，要利用政府采购手段促进中小企业的发展，但这一法律条款规定得比较原则，操作性不强，没有明确的措施。因此，各地必须要通过制定具体的制度和方案来贯彻和落实这一政府采购的政策功能。如，可以通过制定具体的采购制度，明确规定，在评标过程中，在同等的条件下，中小型企业应当优先中标；在询价采购过程中，应当重点选择中小企业作为询价对象；在功能相同或相近的前提下，应优先采购中小企业的产品等等。同时，在具体的业务操作中，还必须要通过严厉的督查措施来确保这些制度规定的贯彻落实。如，授权和要求集中采购机构将已制定的促进中小企业发展的地方政策严格兑现到位，以确保制度上能够考虑到、行动上能够落实到、中小企业也能够享受到。 鼓励中小企业组成“联合体”投标,以集中大家的智慧和力量参与政府采购活动，共同分享政府采购业务。在实际工作中，不少中小型企业的经营规模非常有限，抗风险能力也较弱，缺少履行一般政府采购项目的总体能力。因此，大多数中小企业基本上都没有资格参与大型或复杂的政府采购活动，更难以与大型企业进行“同台”角逐和竞争，从而导致不少的中小企业都无法享受到政府采购政策带来的市场机遇与业务份额，而只能是望着政府采购“蛋糕”垂涎欲滴。对此，为了充分发挥政府采购的政策功能，促进我国中小企业的发展，《政府采购法》在第二十四条明确规定：“两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购”，这就为中小企业参与政府采购活动提供了一个市场机遇与和经营活动空间。各地必须要将政府采购的这一政策功能，贯彻宣传到位、落实执行到位，以积极引导和鼓励中小型企业，根据不同的业务目的和需要，采取“取长补短”，或是“同行联合”等有针对性的特效方式，组合一个“联合体”进行投标，以进一步增强“联合体”的特长和技能，或有效扩大“专业化”的经营规模等，从而提高“联合体”的总体市场竞争力，以共同“摘取”中标果实，进而大家再分享政府采购的业务蛋糕，达到互惠共赢的效果。 鼓励大型企业在投标时，承诺将部分非主体合同项目分包给具有特定专长的中小企业去履行，以带动中小企业的同步发展。大家都知道，不少的政府采购项目都具有高度的“复合性”，不仅表现在实物上的复合交叉，如，有货物方面的采购，也有工程方面的建设，或也夹带着其他方面的劳务供应等等，而且，也可能表现在技术等方面的高度复合，如软件制作等等。而一个供应商对这样的采购业务能够中标或成交，也只能表明其总体上的综合实力比较雄厚，能够符合采购人所规定的总体要求，但，并不能说明中标商对采购项目的每一个环节或每一道工序都具有较强的履约优势或能力。事实上，一般也是不大可能的，因此，要鼓励大型企业，在投标时要能考虑到合同的分包履行，以在自己中标的或成交后，在履行总体采购合同的同时，能够将自己不具优势能力的部分采购项目，分包给其他具有较强优势能力的中小型企业去履行，这样，就可能在全面提高自己履约能力和供应质量的同时，也能同步带动和促进其他中小型企业的发展。 要尽量弥补中小企业在信息收集方面的各种缺陷与不足，保证中小企业能够公平地享受到政府采购信息。对任何一个企业来说，掌握到政府采购信息是他们参与政府采购活动的首要前提，即使是一个具有强劲实力的企业，如果收集不到相关的信息，也只能与政府采购活动永远无缘，更何况中小企业在采购信息的收集能力方面，还存在着较大的缺陷与不足。如，有些中小企业没有能力正常上网查询，有的中小企业只能靠收看电视，有的地方只能靠订阅部分报刊等了解采购市场的行情等等。因此，政府采购工作要想实现促进中小企业发展的目标，首先就必须要考虑到中小企业在采购信息收集能力方面的各种差异，必须要“设法”让各类、各地的中小企业都能很方便地收集到政府采购信息，让他们能够公平地享受到采购信息。在具体的措施上，可以要求采购人或其采购代理机构在发布采购信息时，必须要采取多渠道、多手段、多途径发布，而不能仅仅局限于或教条于财政部门指定的信息媒体，必须要同时在多种信息媒体上进行全方位的公开发布，特别是一些地方性的媒体，很有地方宣传的特点，也很便于地方中小企业的收集，是采购信息宣传和发布的重要阵地，不能忽视这些地方媒体的特殊作用。 防范侵害中小企业正当权益的根本措施 凡需设定特殊评审因素及评标标准的要提前公示,未经公示的，不得作为评标标准，以避免各种歧视中小企业条款的发生。在《招标投标法》的第十九条，以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的第十八条都明确规定，要将采购项目的“评标标准”作为“招标文件”的一项重要内容，并随之一并对外公开公示。而这“招标文件”就是采购人据以招标、供应商据以投标的重要法律文件，由此可见，这“评标标准”也就是各方事前建立和衡量权利与义务关系的重要法律基础，而其极为核心的实质性内容就是“评标指标”，因此，在标书的评审过程中，这评标指标就是专家评审的法律依据，采购代理机构不得轻易变更。这样，评标因素的设定就显得非常重要，必须要在事前进行公示，在确认无异议，特别是要确保对中小企业供应商不存在歧视性后，方可列入招标文件作为评标因素。而在已公开发售的招标文件中，凡没有明确载明的评标指标，就不能在招标项目的具体评审活动中使用，否则就是违法行为。 采购代理机构设定的评标指标等，凡超出采购人需求，变相提高了中小供应商资格或门槛的，均不得列入招标文件。依据法定程序，采购代理机构一旦接受了采购人的委托后，就必须要围绕采购人的需求实施代理采购操作，这就要求采购代理机构所选用的“评标指标”必须要充分体现和满足采购人的实际需求。因此，采购代理机构用来评标的“评标指标”就必须要向采购人充分公开，并向他们征求意见，这也是披露采购信息的根本要求。凡没有向采购人征求意见的“评标指标”就不得作为评标标准列入招标文件中对外发布，以免影响和扰乱了评标工作秩序。同时，采购代理机构所设定的评标标准也只限于满足采购人需求，而不能超出采购人需求，否则就会变相提高中小供应商进入的资格或门槛，影响中小供应商参与政府采购活动的正当权益。 对因评价指标选用不当而造成中小企业供应商权益受损等事件的，必须要从严追究责任人员的法纪责任。“评标指标”体系是确保采购评标工作客观公正、公平合理的重要依据，因此，凡因采购代理机构在筛选“评标指标”时，不能严肃认真或玩忽职守而导致评标工作有失公正，侵害了中小企业供应商的正当权益时，必须要严肃追究采购代理机构相关人员的责任，对触犯法律或刑法的，必须要追究其司法或刑事责任，以促进各有关机构、有关人员都能充分重视“评标指标”的筛选和审定工作，都能从源头上维护和保障中小企业的正当权益。（下）