财政预算

两会期间，环境保护绝对是大家最为关注的话题之一。雾霾天、水污染……困扰着百姓的环境问题，被记者抛给官员，被代表委员提成建议。 　　“环保”是一道发人深省的考题。怎样应对，怎样治理?有很多人问，有很多人答。 　　财政部不久前作了《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》，2013年中央财政预算主要支出项目安排情况显示，节能环保支出2101.27亿元，比上年预算数增长18.8%，比上年执行数增长5.1%。这马上引来更加实际具体的关注点，正如代表委员纷纷在议预算如何分配，如何使用——归根结底，大家都在盼落实。 　　正如一位被称作“两会好声音”的黑龙江代表所言，环境治理是一个漫长的过程，但公众也非常需要相关部门给出一个天何时变蓝的时间表。这既是对公众期待的回应，也便于公众监督，自身约束。 　　这让我们联想起两天前。全国人大代表、成都市市长葛红林与省内外的两会记者座谈时，未等记者发问，他就主动提到了PM2.5话题。葛市长坦言，PM2.5是让他非常头痛的问题，同时也表达了决心：今年一定会重点来抓，拿出效果来看。 　　最后一句话，让原本还打算追根究底的记者们找到了定心的答案。

代表们听取工作报告。 　　北京治理空气污染5年时间要投几千亿元，深圳今年治理空气污染只有13亿元&hellip &hellip 昨日下午，市五届人大六次会议举行预算草案联组审议，此举也属首次。多位代表质疑深圳在大气污染防治、食品安全检测等方面投入过少。有代表建议，政府应每年安排5亿元食品安全检测费，让市民吃得安心、放心。 　　&ldquo 三公&rdquo 预算实际只少1000万? 　　在深圳市本级2014年部门预算草案中，&ldquo 三公&rdquo 经费预算控制数为5.12亿元，其中，公车购置及运行维护费4.29亿元、公务接待费0 .46亿元、因公出国(境)0 .37亿元。此前，深圳市已要求，今年公务接待费在去年预算控制数基础上再压减50%，公务用车购置及运行维护费零增长，因公出国出境零增长。 　　&ldquo 乍一看，挺高兴，但仔细一想，觉得还可以再&lsquo 砍&rsquo 。&rdquo 市人大代表朱彦说，根据中央&ldquo 八项规定&rdquo 要求，去年深圳&ldquo 三公&rdquo 经费实际上只花了5.22亿元，较预算数少了3000多万元，而今年预算5.12亿元，实际只比去年&ldquo 三公&rdquo 预计执行数少了1000万元。公车费用花了4.09亿元，比预算少花了2000万元。 　　&ldquo 今年公车费用较去年预算实现零增长，其实是比去年实际花的钱又多增加2000万元。&rdquo 朱彦认为，相关预算不够合理，应实现负增长才对。 　　食品检测费不升反降23% 　　在讨论会上，食品安全的预算成为热点。&ldquo 食品安全市民非常关注，去年我们在食品检测费用上投了1亿多元，今年反而下降到8409万元，下降了23%，非常不合理。&rdquo 市人大代表、南山农批董事长陈炳强说，按深圳一年销售的蔬菜计算，即便按照国际普通检测标准，一年只能检测2370吨，不足销售量的1&permil ，何况只是蔬菜，不包括肉类、海产品、水产品等的检测。 　　市人大代表郑学定也表示，深圳农产品95%依靠外地供应，把好检测关是实现食品安全的关键。据其调研，深圳鲜活农产品若参照供港食品的检测标准，做到每天每批次检测，需要总检测费4.29亿元。他建议政府每年安排5亿元食品安全检测费。 　　对此，市食品安全监管局负责人说，深圳目前每年检测是2.8万批次，实现食品生产企业、流通环节的全覆盖。尽管如此，深圳还是要求在2014年-2016年分别增加3000万元、4000万元、5000万元检测费用，到2016年检测达6.5万批次，也就是香港现在的水平。 　　重点关注财政支出结构 　　深圳今年首次实行全口径预算监督审查，如何加强对预算的审查也成为热议话题。&ldquo 下一步不是考验政府，而是考验人大代表自己，有没有水平把预算审查好。&rdquo 郑学定说，预算草案越公开、透明、可读，越会暴露一些问题，预算公开最关键的就是财政支出结构的合理性，这也应该是代表今后重点关注的。 　　&ldquo 总的感觉建设项目过多，民生福利过少。&rdquo 郑学定说，能否对重大民生工程，如大气污染、食品安全、水污染治理等，建立资金通道制度，需要钱就用，不需要钱就不用，由人大、政协、纪委等成立监督小组，对通道资金确保监督到位。 　　&ldquo 预算方案制订得好，不代表预算会使用得好，会推进得好，会评估得好，会监督得好。&rdquo 市人大代表朱玉童表示，对预算如何使用、推进、评估和监督，也应和草案编制一样，更认真。 　　焦点问答 　　交通设施维护单价为何差近6万? 　　市人大代表郑学定：大部制改革前，由市交警部门负责实施的1.424亿元交通安全设施部门预算，每公里维护单价约9.52万元，而大部制后，市交委接管，每公里维护单价下降为3.93万元，每公里相差近6万元，为什么? 　　市交警局：大部制改革前，交通设施的城市维护费由交警负责，2009年市财委下达1.4亿元城市维护费，跟现在的城市维护费内容不一样，交警负责的是道路交通设施包括标志标线护栏红绿灯的城市维护，现在交委接管的不包含红绿灯维护，1.4亿中有7000万元是红绿灯维护费。另外，城市维护范围与现在交委的维护范围不一样，交警原先只负责维护特区内1496公里的道路，现在交委负责的是6700多公里的道路，基数不一样，如果把1.4亿分两块，其中7000万元是标志、标线等费用，每公里是4.8万元，加上红绿灯维护费才是9万多元。 　　公共财政收入增速为何快于G D P? 　　市人大代表陈洁：去年公共财政预算收入增长率为12%，超过G D P增速，公共财政收入为何可以有这么高的增速?政府的钱多了，财税收入多了，社会所留的就少了。 　　副市长唐杰：财政和经济发展的关系，不是越多越好，也不是越少越好。2000年，国家财政收入占GDP比重是13.5%，2012年为22.57%，而深圳2000年财政收入占GDP比重为13.3%，2012年下降到11.4%，大致保持比较健康的财政收入与GDP比重。 　　非税收入增长为什么达到53 .1%? 　　市人大代表魏达志：深圳非税收入增长速度太快，去年非税收入完成约233亿元，增长53.1%，本级的公共财政预算非税收入，增长67.8%，非税收入为何增长这么快?非税收入结构到底包含哪些内容?非税收入是深圳有自主权的地方，是否能率先改革? 　　市财委负责人：去年财政收入中，非税收入占比确实较高，比往年高了三个点，主要有一次性因素，华星光电股权转让收入52.3亿元，是一次性预算，平时规模没那么大。尽管有一次性因素，非税收入的占比约是13.4%，若剔除华星光电因素，应该是10.4%，比去年略高点，深圳非税收入占比在全国城市中是第四，次于北京、上海、宁波，全国城市中非税收入占比大体是不低于15%，如果省一级是20%左右，深圳的质量也是比较高的。 　　大气污染防治预算何时看齐先进城市? 　　市人大代表康承：大气污染防治，预算安排大气污染防治经费10个亿，加上相关费用，整体不超过13亿，北京大气污染防治是五年要达到几千亿，深圳PM 2.5虽然处于内地副省级以上城市最低水平，但深圳要打造国际化城市，不能只向内地副省级城市看齐，要与香港地区，以及新加坡、伦敦看齐，预算投入什么时候才能达到向国际先进城市看齐的目标? 　　市人居环境委副主任李水生：大气污染防治，今年市政府财政投资是13个亿，包括工业废气、机动车淘汰等，发改委还有3个亿节能减排专项资金，政府财政之所以安排较低，跟深圳污染结构有关，北京能源结构与深圳不一样，北京财政投入很多是将煤电改为天然气，深圳在电力补贴这块费用比较低。

日前，财政部公布了2016年中央财政预算，其中，土壤污染防治专项资金预算数为90.89亿元，比2015年执行数增加53.89亿元，增长145.6%。主要是根据“十三五”规划建议，2016年将出台土壤污染防治行动计划，增加土壤污染现状调查、土壤环境监管能力建设、污染土壤修复治理等方面的支出。如加上使用以前年度结转资金6亿元，预算数为96.89亿元。　　土壤污染治理修复需海量资金支撑　　对污染土地、退化土地、损毁土地等的综合治理修复是土地整治工作的重要组成部分。2015年，国土资源部土地整治中心与社会科学文献出版社共同发布的《土地整治蓝皮书：中国土地整治发展研究报告 No.2》指出，我国土壤污染形势严峻，耕地土壤污染治理与修复需海量资金作为支撑。　　蓝皮书指出，2014年，我国先行在“长株潭”地区启动重金属污染耕地修复治理试点。总体上看，我国耕地土壤污染治理与修复工作刚刚起步，发展较慢，还远未形成规模和产业化，与先行国家和地区比总体差距很大。　　几个关键的问题仍亟须破解：一是法治建设，二是规划引领，三是技术创新，四是标准规范，五是资金保障。特别是资金问题，我国土壤污染形势严峻，治理与修复自非朝夕之功，需要海量的资金做支撑。　　从国外经验看，美国通过立法批准设立了污染场地管理与修复基金，即“超级基金”。20世纪90年代，美国用于污染土壤修复方面的投资约1000亿美元，至今仍有50万幅地块需要治理。显然，解决土壤污染修复治理所需资金问题，单靠政府是远远不够的，需要建立健全融资机制，强化污染主体责任，吸引社会和民间资本参与进来，保障土壤治理与修复工作稳步持续推进。　　切实实施土壤污染防治措施　　对于如何切实实施土壤污染防治措施，改善我国农田土壤污染现状，河南农业大学资源与环境学院院长、教授、博导赵鹏表示，综合国内外研究进展，我们应该重点在以下四个方面开展研究：　　(一)耕地土壤污染风险评估和预警平台建设。评估我省耕地土壤重金属污染风险的等级和程度，评价主要农产品的健康安全风险，构建耕地土壤污染与农产品安全预警平台，为耕地土壤污染防治及其预警提供决策和技术依据 　　(二)化肥、农药、地膜等农用化学品减量安全施用技术规程。以土壤环境保护和农产品安全为目标，以农用化学品减量增效为核心，制定主要农作物农用化学品安全科学施用技术规程。　　(三)畜禽废弃物农田安全利用技术。以畜禽废弃物资源化利用与农业面源污染控制为目标，以构建种养平衡、农牧结合的生态循环农业为理念，开展畜禽废弃物农田施用对土壤环境和作物安全的影响研究，构建畜禽废弃物农田安全利用技术体系。　　(四)耕地土壤污染修复及安全利用技术体系。以耕地土壤环境保护和农产品质量安全为目标，以耕地土壤污染分区定级为依据，以农艺措施调控为核心，对土壤改良剂研发、农作物抗(耐)污染品种筛选、超富集植物筛选和引种、种植模式优化等耕地土壤污染修复及安全利用技术进行组装集成，建立试验点、核心实验区和示范推广区，开展大面积推广和应用。