强制性标准

内容：强制性标准引用的推荐性标准,在强制性标准适用的范围内是否必须执行？并请提供支持文件，谢谢！答复时间：2021-11-04答复单位：广东省生态环境厅答复内容：您好。《生态环境标准管理办法》第五条规定"国家和地方生态环境质量标准、生态环境风险管控标准、污染物排放标准和法律法规规定强制执行的其他生态环境标准，以强制性标准的形式发布。法律法规未规定强制执行的国家和地方生态环境标准，以推荐性标准的形式发布。强制性生态环境标准必须执行。推荐性生态环境标准被强制性生态环境标准或者规章、行政规范性文件引用并赋予其强制执行效力的，被引用的内容必须执行，推荐性生态环境标准本身的法律效力不变。"感谢您的关注与支持！

p 　　近日，国务院办公厅印发了《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划(2015-2016年)》，要求开展强制性标准清理评估、开展推荐性标准复审和修订、优化推荐性标准制修订程序、开展团体标准试点、开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点、加强标准实施与监督、改进标准化技术委员会管理、提高标准国际化水平、推动中国标准“走出去”、加强信息化建设、加大宣传工作力度、加强标准化工作经费保障、加强标准化法治建设、建立国务院标准化统筹协调机制。 /p p 　　 strong 全文如下： /strong /p p style=" TEXT-ALIGN: center" 国务院办公厅关于印发贯彻实施《深化标准化工作改革方案》行动计划(2015-2016年)的通知 /p p style=" TEXT-ALIGN: center" 　　国办发〔2015〕67号 /p p 　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： /p p 　　《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划(2015-2016年)》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 /p p style=" TEXT-ALIGN: right" 　　国务院办公厅 /p p style=" TEXT-ALIGN: right" 　　2015年8月30日 /p p 　　(此件公开发布) /p p style=" TEXT-ALIGN: center" 贯彻实施《深化标准化工作改革方案》行动计划(2015-2016年) /p p 　　为贯彻实施《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号，以下简称《改革方案》)，协同有序推进标准化工作改革，确保第一阶段(2015-2016年)各项任务落到实处，制定本行动计划。 /p p 　　 strong 一、开展强制性标准清理评估。 /strong 研究制定强制性标准整合精简工作方案。按照强制性标准制定范围和原则，对现行强制性国家、行业和地方标准及制修订计划开展全面清理、评估，不再适用的予以废止 不宜强制的转化为推荐性标准 确需强制的，提出继续有效或整合修订的工作建议。在工业领域先行开展整合修订试点，制定发布覆盖面广、通用性强的强制性国家标准。各部门、各地区不再下达新的强制性行业标准和地方标准计划。依法制定强制性国家标准管理办法，加快清理修订涉及强制性标准的相关规章制度。(质检总局、国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　法律法规另有规定以及《改革方案》已明确按或暂按现有模式管理的领域，依据现有管理职责，按照《改革方案》精神，分别开展强制性标准的清理评估工作。(各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 二、开展推荐性标准复审和修订。 /strong 对现行推荐性国家、行业和地方标准开展集中复审，不再适用的予以废止 不同层级间存在矛盾交叉的，根据复审结果进行整合修订 与国际标准存在较大差距、已经滞后于产业和技术发展的，分批次开展修订工作。(国家标准委、各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 三、优化推荐性标准制修订程序。 /strong 简化推荐性标准制修订程序，缩短制修订周期，提高标准质量和制修订效率。加强标准立项评估，从源头上确保标准质量和协调性。加强对标准起草、征求意见、技术审查等环节的监督。改进行业和地方标准备案管理，加强各级推荐性标准立项、批准发布信息交换和共享，提高各级推荐性标准的协调性。(国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 四、开展团体标准试点。 /strong 研究制定推进科技类学术团体开展标准制定和管理的实施办法。做好学会有序承接政府转移职能的试点工作，在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，鼓励有条件的学会、协会、商会、联合会等先行先试，开展团体标准试点。在总结试点经验基础上，加快制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范，进一步明确团体标准制定程序和评价准则。(国家标准委、民政部、中国科协牵头负责) /p p 　　 strong 五、开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点。 /strong 建立完善企业产品和服务标准信息公共服务平台。研究制定企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度指南，鼓励企业进行标准自我声明公开。(质检总局、国家标准委牵头负责) /p p 　　 strong 六、加强标准实施与监督。 /strong 加大科技研发对标准研制的支持，增强标准适用性。建立标准实施信息反馈机制，开展强制性标准实施效果评价，探索建立强制性标准实施情况统计分析报告制度。加强标准的培训、解读、咨询、技术服务，培育发展标准化服务机构，推动发展标准化服务业。加大依据强制性国家标准开展监督检查和行政执法的力度，严肃查处违法违规行为。(质检总局、国家标准委、科技部等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 七、改进标准化技术委员会管理。 /strong 修订《全国专业标准化技术委员会管理规定》，提高标准化技术委员会组成的代表性，完善广泛参与、公开透明、协商一致、管理科学的工作机制。(质检总局、国家标准委牵头负责) /p p 　　加强对标准化技术委员会日常运行的监督管理，严格委员投票表决制度，完善考核评价机制。(国家标准委、各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 八、提高标准国际化水平。 /strong 加强参与国际标准化活动的管理，积极参与国际标准化战略规划、政策和规则的制定。推动我国企业、产业技术联盟和社会组织积极参与国际、区域标准化组织和国际国外先进产业技术联盟的标准化活动。鼓励外资企业参与我国标准化活动，营造更加公开、透明、开放的标准化工作环境。制定实施国际标准化人才培训规划，加大国际标准化人才培养和引进力度。不断拓宽参与国际标准化活动的领域范围，以新兴产业和我国特色优势领域为重点，争取承担更多国际标准组织技术机构领导职务和秘书处，实质参与国际标准制修订，逐步提高主导制定国际标准比例。加大对国际标准的跟踪、评估和转化力度，不断提高国内标准与国际标准水平一致性程度。(国家标准委牵头负责) /p p 　　 strong 九、推动中国标准“走出去”。 /strong 围绕“一带一路”、“中国制造2025”、国际产能和装备制造合作等战略，研究制定中国标准“走出去”工作方案，推动铁路、电力、钢铁、航天、核等重点领域标准“走出去”。研究制定标准联通“一带一路”行动计划，开展“一带一路”沿线重点国家国别分析和大宗商品标准、终端用能产品能效标准的比对分析研究。加强中国标准外文版翻译出版工作，加大与主要贸易国标准互认力度，推动农业标准化海外示范区建设。开展面向俄罗斯、中亚、东盟和非洲的标准化专家交流和人才培训项目。(国家标准委牵头负责) /p p 　　 strong 十、加强信息化建设。 /strong 按照积极稳妥、分步实施的原则，推进跨部门、跨行业、跨区域标准化信息交换与资源共享，规划建设统一规范的全国标准信息网站，为社会提供服务。建立标准公开制度，推动政府主导制定标准的信息公开、透明和共享，及时向社会公开标准制修订过程信息，免费向社会公开强制性标准全文，研究推动逐步免费向社会公开推荐性标准文本。(国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 十一、加大宣传工作力度。 /strong 在全国范围内开展对标准化工作改革精神的宣传解读，组织电视媒体、平面媒体和网络媒体宣传标准化工作改革的重要意义。加强各部门之间的信息联动共享机制建设，加强对标准化重大政策和重点工作的普及性宣传，加大重要标准宣传贯彻力度，营造良好的舆论氛围。(国家标准委牵头负责) /p p 　　 strong 十二、加强标准化工作经费保障。 /strong 各级财政应根据工作实际需要统筹安排标准化工作经费。制定强制性标准和公益类推荐性标准以及参与国际标准化活动的经费，由同级财政予以安排。探索建立市场化、多元化经费投入机制，鼓励、引导社会各界加大投入。(财政部、质检总局、国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 十三、加强标准化法治建设。 /strong 加快推进《中华人民共和国标准化法》修订工作，制定工作方案，组织开展有关重大问题研究，提出法律修正案，推动实现立法与改革决策的有效衔接。(质检总局、国家标准委、法制办牵头负责) /p p 　　开展对现行标准化相关法规、规章和规范性文件的清理评估，明确立改废的重点。开展标准化法配套法规、规章的研究和起草工作。(各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 十四、建立国务院标准化统筹协调机制。 /strong 建立由国务院领导同志为召集人、各有关部门负责同志为成员的国务院标准化协调推进部际联席会议制度。鼓励地方参照建立相应的工作机制。(质检总局、国家标准委牵头负责) /p p 　　各地区、各部门要按照国务院统一部署，进一步提高对深化标准化工作改革重要性的认识，加强对标准化工作的组织领导和统筹协调，强化协同配合。各地区、各部门要按照本行动计划，结合实际，落实责任分工，确保按时保质完成各项任务。 /p

2016年1月，国务院办公厅印发《强制性标准整合精简工作方案》(以下简称《方案》)，要求对现行强制性国家标准、行业标准和地方标准以及计划项目开展全面清理、评估，到2016年底形成“废止一批、转化一批、整合一批、修订一批”的工作目标。按照《方案》要求，质检总局、国家标准委会同39个国务院有关部门和31个省级人民政府，全面开展了强制性标准整合精简工作。　　强制性标准整合精简是深化标准化工作改革重中之重的任务，是建立新型国家标准体系的首要任务。在各有关部门、各地方的共同努力下，到2016年年底，整合精简的工作目标圆满完成。　　形成“四个一批”清单　　本次整合精简共完成了13290项强制性标准和计划项目的清理评估。其中，强制性标准11224项，包括强制性国家标准4201项、强制性行业标准3866项和强制性地方标准3157项 强制性标准计划项目2066项，包括强制性国家标准计划项目1148项、强制性行业标准计划项目745项和强制性地方标准计划项目173项。　　11224项强制性标准中，废止的2178项，占比19% 转化为推荐性标准的3657项，占比33% 整合的1196项，占比11% 修订的1464项，占比13% 继续有效的2729项，占比24%。2066项强制性标准计划项目中，终止的331项，占比16% 转化的638项，占比31% 整合的245项，占比12% 继续执行的852项，占比41%。　　经过整合精简，强制性标准严格限定了制定范围，为解决交叉重复矛盾问题和构建新型强制性标准体系奠定了坚实的基础。　　遵循四个步骤推进　　强制性标准事关人身健康和生命财产安全、国家安全和生态环境安全，是政府履行职责、开展监管的重要依据，是国家经济社会运行、民生保障的底线要求。　　按照《方案》，整合精简工作分为四个阶段：准备阶段、评估阶段、征求意见和社会公示阶段、审定发布阶段。　　2016年2月5日，国家标准委印发《强制性标准整合精简评估方法》，明确了严格限定范围，给出了技术评估方法，以及结论的转化和处理方法。2月23日，国家标准委会同工信部、农业部等7家单位在化工领域开展了整合精简试点工作，探索整合精简的原则、方法和路径，为后续全面开展整合精简工作积累了宝贵经验。同时对强制性标准和计划项目进行梳理，确定了责任主体。　　各部门和各地方按《方案》要求，分别启动了整合精简工作任务，大多数部门和地方都成立了工作组和专家组，国家标准委牵头成立强制性标准整合精简专家咨询组，整合精简提供技术指导和咨询意见。各部门、各地方依据强制性标准的评估原则，从标准制定必要性、制定目的、核心技术内容、适用范围等维度，逐项开展技术评估，提出废止、转化、整合、修订、上升为强制性国家标准、继续有效等结论。根据有关部门提出的调整强制性标准整合精简责任部门的要求，部际联席会议办公室多次召开协调会，对能效能耗、危险化学品、道路车辆等领域的强制性标准和计划项目责任部门进行了协调。　　部际联席会议办公室分4个批次将整合精简结论送国务院有关部门和各省级人民政府征求意见，同时通过国家标准委网站公示，各省级人民政府也在本行政区域内进行了社会公示。国家标准委将反馈的意见转发有关部门和地方研究并处理。　　除废止和转化的标准之外，拟保留下来(包括继续有效、修订、整合、上升)的强制性国家标准、行业标准和地方标准共5389项。　　取得四项主要成效　　一是突出解决了强制性标准交叉重复矛盾问题。原有三级强制性标准体系中，由于发布主体多、协调机制弱、维护更新不及时，造成不同层级间标准的交叉重复矛盾。整合精简统一的评估方法和要求，逐项对标准技术内容进行分析比对，并通过统一组织和同步实施，集中解决了这些问题。据初步统计，由于交叉重复矛盾拟废止、整合的标准有近1000项。　　二是严格限定了强制性标准的制定范围。针对原强制性标准大量存在的超范围制定问题，据统计，3657项强制性标准拟转化为推荐性标准。调整强制性标准的属性，不仅推动了政府职能转变，而且有利于释放企业和市场活力。　　三是基本构建了以强制性国家标准为主体的新型强制性标准体系框架。整合精简，大幅缩减了强制性标准数量和规模，极大提升了强制性标准的通用性和覆盖面，原有三级强制性标准从11224项预计将减少到4500项左右，初步形成了以强制性国家标准为主体的强制性标准体系框架，为构建结构合理、规模适度、内容科学的新型标准体系奠定了坚实的基础。　　四是取得了对强制性标准改革方向的高度共识。各级政府和社会各方充分认识到，要更好发挥政府主导作用，进一步加强强制性标准管理。各部门、各地方对强制性标准的定位、范围、与法律法规和推荐性标准的关系等重大问题达成了一致，并在整合精简工作中积极贯彻落实。同时，对如何强化强制性标准制定与实施、进一步发挥强制性标准在国家治理体系中的作用形成了共识。