包装饮用水

近日，“农夫山泉”因生产标准问题，被一些媒体报道为“农夫山泉标准不如自来水”。而公众真正关心的其实只是我国饮用水的生产标准是如何制定的?“农夫山泉”的桶装水到底安不安全?我国饮用水市场到底存在哪些问题? 　　生产标准哪个算数? 　　此次“农夫山泉标准门”事件中的一个关键问题，就是包装饮用水企业的生产标准到底该如何确定。 　　早在1998年，我国就制定了《中华人民共和国标准化法》，其中规定，对产品生产需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准 没有国家标准的，制定行业标准 对两个标准都没有、又需要统一产品的安全、卫生要求的，制定地方标准 但在公布国家标准或行业标准后，地方标准即行废止，同时鼓励制定严于国家和行业标准的企业标准。 　　由此可见，从法律上说，各种标准的效力次序应为：国家标准行业标准地方标准企业标准，国家标准是企业生产的底线。另外，因为标准是针对技术而言的，随着技术的进步，标准会相应提高，企业生产必须符合最新标准。 　　专家介绍，根据我国现有的行政机构职能划分，我国食品标准一般由卫生(安全)标准、质量标准两部分构成。卫生(安全)标准一般由卫生系统发布，达标意味着产品是安全的，国家强制执行，但不要求企业在产品上明示(标注)。质量标准一般由质监部门发布，企业在产品包装上标注后，就必须执行。一般而言，质量标准会比卫生(安全)标准更严格。 　　记者查到了4个与包装饮用水相关的国家标准：《饮用天然矿泉水》、《瓶装饮用纯净水》、《瓶(桶)装饮用纯净水卫生标准》、《瓶(桶)装饮用水卫生标准》。根据国际惯例，原卫生部制定、2008年实施的《生活饮用水卫生标准》(即媒体说的“自来水标准”)也作为我国包装饮用水企业生产的参考。 　　正因为农夫山泉不属于天然矿泉水，它适用的是“瓶(桶)装饮用水卫生标准”。 　　企业究竟按什么标准生产? 　　国家卫生计生委有关负责人介绍，《瓶(桶)装饮用水卫生标准》即为我国包装饮用水生产的卫生(安全)标准，是所有瓶(桶)装饮用水的生产底线，无需标注，但必须执行。产品的标注标准，是否就等于产品生产执行的标准，农夫山泉回应是否定的。那“农夫山泉”执行的到底是什么?农夫山泉的董事长钟睒睒表示，该企业标准全文引用浙江省地方标准，并在标准文本中新增了原卫生部《瓶(桶)装饮用水卫生标准》的第1、2号修改单(2008年公告)的要求，对部分感官及理化指标进行了修订。但农夫山泉同时表示，这份标准是企业30多年生产的心血，不宜对外公开。 　　记者了解到，对于企业的生产标准，国家并没有要求公开。而且事实上，多数企业的生产标准，也并不对外公布。钟睒睒还介绍，2011年—2012年浙江质监局对农夫山泉共监督抽查13批次，全部合格。但浙江省质监部门并未公开农夫山泉检测数据。 　　至于“农夫山泉标准不如自来水”，更准确的说法应该是：DB33/383部分指标如锌、总砷、硒、镉、总大肠菌群等，宽松于原卫生部《生活饮用水卫生标准》，如砷的指标限量，前者比后者放宽了5倍左右。 　　4月20日，浙江省卫生厅也在《关于对媒体反映瓶装饮用天然水适用标准情况的说明》中提到DB33/383中的安全相关指标不得与国家标准相违背。 　　但农夫山泉表示，并未接到DB33/383的更改或废止通告，以后也不会停止在包装上标注此标准。钟睒睒表示，“标准的修订是政府管理部门的责任，不是农夫山泉一家企业可以改变的。” 　　饮用水监测信息须公开 　　“农夫山泉”标准之争的背后，反映出我国包装饮用水行业的一些真实问题。首先是“天然水”的概念模糊。“农夫山泉”的瓶(桶)装水一直是以“天然水”为卖点，实际上其并非“天然矿泉水”，否则就应该按照《饮用天然矿泉水》(GB8537—2008)标准生产。也就是说，农夫山泉并非只是“大自然的搬运工”，而是用“天然水”——主要是水库或湖水生产包装的饮用水。 　　其次，消费者的知情权没有得到应有的保障。我国包装饮用水行业逐渐形成了两种发展趋势：一种是以天然水源为发展方向生产加工的，如农夫山泉。另一种则是用自来水净化、过滤制成纯净水，再通过添加食品添加剂制成矿物质水，有的添加了氯化钠、氯化钾和硫酸镁，有的添加氯化钾和硫酸镁。但消费者在购买时，很少意识到手中的水由自来水加工而成。国际食品法典委员会和美国FDA都要求企业将相关信息告诉消费者，但我国目前并未强制此类要求。 　　标准之争还反映出“天然水”国家质量标准缺失的问题。据悉，国家天然水的质量标准，2008年5月启动，现在由饮料工业协会管理正在采集意见、求证意见过程中，5年过去了，尚未出台。 　　“农夫山泉”的标准之争，引发了众多媒体的持续关注。为什么仅一个“产品执行标准”，而非国家质检部门检测出的水质问题，却引发如此旷日持久的争论，最终导致“农夫山泉”关闭其北京工厂，退出有超过10万用户的北京桶装水市场? 　　企业强调尊严也好，媒体强调社会责任也罢，事实总是客观的，真相也只会有一个。消费者最关心的、唯一想知道的真相，是“农夫山泉”到底安不安全? 　　然而到现在，政府的监管部门仍没有“发声”。只要政府部门的权威监测信息一天不公开，此种类似于此次饮用水安全的真相，就只能靠老百姓用自己的理性去判断了。 　　农夫山泉的标准之争让公众更加期待：让食品安全的监测信息公开常态化。

6月17日下午，与第五届中国食品安全论坛同期举办的中国包装饮用水标准论坛在中国国际展览中心举行。来自国家食品监管部门、地方政府、食品科学研究院、食品科学技术协会、食品专业院校专家教授以及企业界代表等百余人齐聚一堂，共商&ldquo 水&rdquo 是。 　　据悉，中国包装饮用水标准论坛是国内首个关于包装饮用水标准的高规格会议。中国食品杂志社总编辑魏传峰代表主办单位在致词中指出，近年来，我国包装饮用水行业进入快速成长期，新品牌层出不穷，市场竞争日趋激烈。近两年来，社会各界对包装饮用水的质量标准、生产技术、营养价值等问题极为关注。在本次论坛上，全国知名专家、学者、媒体代表围绕包装饮用水技术标准、营养健康及市场自律等方面话题进行了深入探讨和交流。 　　论坛还就&ldquo 科技工作在食品安全中的影响&rdquo 、&ldquo 我国食品安全工作面临的新挑战&rdquo 、&ldquo 我国饮用水标准体系介绍&rdquo 、&ldquo 包装饮用水安全现状与对策&rdquo 、&ldquo 国内外生活饮用水卫生标准情况&rdquo 、&ldquo 饮水安全、健康与标准化&rdquo 、&ldquo 技术与道德&mdash 天然饮用水生产企业的社会责任&rdquo 、&ldquo 包装饮用水生产质量控制体系&rdquo 等内容作了主题演讲。

今后关于&ldquo 包装饮用水&rdquo 标准名目繁多等乱象将得到改变。近日，国家卫计委办公厅发布了包括《包装饮用水》等14项食品安全国家标准(征求意见稿)意见的函，向各有关单位及社会公开征求意见。所有意见需于4月20日前反馈至国家卫计委。 　　根据国家卫生计生委2010年食品安全国家标准清理完善工作安排，由浙江省卫生监督所牵头，中国饮料工业协会、舟山市卫生监督所等参加组成的起草组对GB19298-2003《瓶(桶)装饮用水卫生标准》及GB17324-2003《瓶(桶)装饮用纯净水卫生标准》进行修订。 　　此前，关于各类水的标准名目繁多，造成乱象。据介绍，本次标准实现了&ldquo 大一统&rdquo ，范围包括除饮用天然矿泉水外的所有包装饮用水类别，因此将GB19298及GB17324合并，并将标准命名为食品安全国家标准《包装饮用水》。标准适用于所有人类直接饮用的包装饮用水，不适用于饮用天然矿泉水。 　　在标准的术语中，厘清了包装饮用水、饮用纯净水、自然来源饮用水、其他饮用水的定义。 　　对于仅在纯净水中添加食品添加剂的饮用水，考虑到&ldquo 矿物质水&rdquo 名称易使消费者误认为该产品具有补充矿物质的营养功能，引起消费者的误解，因此，拟规定本标准发布实施后，不得再使用&ldquo 饮用矿物质水&rdquo 名称。 　　此外，本次征求意见的国标还包括《辐照食品》、《保健食品》、《豆制品》、《干海参》、《果冻》、《面筋》、《膨化食品》、《味精》等。征求意见稿及编制说明可从国家卫计委网站下载查询。