深化标准化改革

p 　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： /p p 　　《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉重点任务分工(2017-2018年)》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 /p p style=" TEXT-ALIGN: right" 　　国务院办公厅 /p p style=" TEXT-ALIGN: right" 　　2017年3月21日 /p p 　　(此件公开发布) /p p 　　贯彻实施《深化标准化工作改革方案》 /p p 　　重点任务分工(2017-2018年) /p p 　　为贯彻实施《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号)，协同有序推进标准化工作改革，确保第二阶段(2017—2018年)各项重点任务落到实处，现提出如下分工。 /p p 　 strong 　一、基本建立统一的强制性国家标准体系。 /strong 根据强制性标准整合精简结论，对拟废止的强制性标准公告废止 对拟转化为推荐性标准的强制性标准公告转化，使其不再具有强制执行效力，尽快完成文本修改 对拟整合或修订的强制性标准，分批提出修订项目计划，推进整合修订工作。制定《强制性国家标准管理办法》，完善强制性标准管理制度。强制性标准要守住底线，保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足社会经济管理基本要求。(质检总局、国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　 strong 　二、加快构建协调配套的推荐性标准体系。 /strong 落实推荐性标准集中复审意见，做好后续废止、修订、转化等相关工作，有效解决标准滞后老化问题。进一步明晰各层级推荐性标准制定范围，厘清各类标准间的关系，将推荐性标准范围严格限定为政府职责范围内的公益类标准，逐步缩减现有推荐性标准的数量和规模，为市场自主制定的标准留出发展空间。适应需求结构的变化，着力提高推荐性标准供给质量。加强行业标准、地方标准备案协调性审查，及时做好备案标准信息维护工作。(国家标准委、各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 三、发展壮大团体标准。 /strong 组织制定团体标准管理办法，明确制定原则，严格制定程序，构建团体标准自我声明和信息公开制度、团体标准化良好行为评价规范，建立第三方评估、社会公众监督和政府监管相结合的评价监督机制，推动团体标准制定主体诚信自律。扩大团体标准试点，逐步形成一批有知名度和影响力的团体标准制定机构。鼓励社会团体发挥对市场需求反应快速的优势，制定一批满足市场和创新需要的团体标准，优化标准供给结构，促进新技术、新产业、新业态加快成长。鼓励在产业政策制定以及行政管理、政府采购、认证认可、检验检测等工作中适用团体标准。(国家标准委、民政部牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 四、进一步放开搞活企业标准。 /strong 全面实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消企业产品标准备案管理。鼓励标准化专业机构对企业公开的标准开展比对和评价，发布企业标准排行榜。建立实施企业标准领跑者制度。培育标准创新型企业。探索建立企业标准化需求直通车机制。支持标准化服务业发展，完善企业标准信息公共服务平台，服务大众创业、万众创新。(质检总局、国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　开展以随机抽查、比对评价为主的企业标准公开事中事后监管，对依据标准生产的产品或提供的服务开展监督检查，并将结果纳入全国企业质量信用档案数据库。(质检总局、工商总局等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 五、增强中国标准国际影响力。 /strong 深度参与国际标准化治理，增强标准国际话语权。建立中外标准化专家合作交流机制，鼓励中国专家积极参与国际标准化组织工作。实施标准联通“一带一路”行动计划，与沿线重点国家在国际标准制定、标准化合作示范项目建设等方面开展务实合作。探索建立企业参与国际标准化活动快速通道，鼓励企业积极参与国际标准制修订、承担国际标准组织技术机构领导职务和秘书处工作，将国有企业在国际标准化活动中取得的重大工作成果纳入考核体系。鼓励和规范外资企业参与标准化工作。探索建立中外城市间标准化合作机制。组织翻译一批国际产能和装备制造以及对外经贸合作急需标准，推进重点领域标准中外文版同步制定工作，推动中国标准海外应用。积极开展中外标准比对分析，加快提升国际国内标准水平一致性程度，主要消费品领域与国际标准一致性程度达到95%以上，装备制造业部分重点领域国际标准转化率达到90%以上。(国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　 strong 　六、全面推进军民标准融合。 /strong 大力实施军民标准通用化工程，推动军用装备和设施采用先进适用的民用标准，将先进适用的军用标准转化为民用标准，军地协作制定一批军民通用标准。建设军民标准化信息资源共享平台，开展军民标准化技术组织共建共享，加大国防和军队技术专家参与全国专业标准化技术委员会的范围和力度。明确军民通用标准的制修订程序，逐步形成军民标准融合发展的长效机制。(中央军委装备发展部、国家标准委、工业和信息化部、国家国防科工局牵头，各有关部门按职责分工负责) /p p 　　 strong 七、提升标准化科学管理水平。 /strong 强化科技与标准的互动支撑，加大科技研发对标准研制的支持力度，开展科技成果转化为技术标准试点，加快推进国家技术标准创新基地建设。(科技部、国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　加强标准化管理机制创新，探索建立有利于发展新产业、培育新动能的标准化工作模式和运行机制。充分运用信息化手段，提高标准制定效率，缩短标准制定周期。加强标准立项评估工作，强化标准制修订过程监督，建立标准实施评估机制，健全标准全生命周期管理。加强标准化技术委员会动态管理，完善考核评估机制，公开考核评估结果，强化结果应用。(国家标准委、各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 八、推动公益类标准向社会公开。 /strong 研究制定国家标准公开工作实施方案，在遵守国际(国外)标准组织版权政策前提下，免费向社会公开强制性国家标准和推荐性国家标准文本。推动行业标准、地方标准文本向社会免费公开。加强全国标准信息网络平台建设，提供标准信息的公益性服务。(国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 九、加快标准化法治建设。 /strong 加快推进《中华人民共和国标准化法》修订工作，争取尽快出台，实现改革于法有据。(国务院法制办、质检总局、国家标准委牵头负责) /p p 　　加快《中华人民共和国标准化法》配套规章立改废工作，协调推动各有关部门、各地方标准化立法工作，推进标准化法治体系建设。(国家标准委、各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 十、推动地方标准化工作改革发展。 /strong 健全地方政府标准化协调推进机制，确保机制有效运行。完善支持标准化发展的政策激励机制。大力推进“标准化+”行动，促进标准化与各领域融合发展，强化农业现代化、新型城镇化、生态文明建设、行政许可、政务公开和基本公共服务等方面标准化工作。严格依据强制性标准开展监督检查和行政执法，探索开展标准实施评估。深化京津冀、长三角等重点区域标准化协作，发挥城市标准化创新联盟等平台机制作用，统筹协调跨区域跨领域的重大标准化问题。支持有条件的地方开展标准化改革试点。(国家标准委、各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 十一、加强标准化人才队伍建设。 /strong 推进标准化学历教育，加强标准化人才培养。建设高水平标准化智库，吸纳国内外顶尖人才为标准化发展提供智力支撑。着力培养标准化管理人才，造就一批理论与实践并重、既懂专业又善于标准化管理的综合型人才。鼓励和支持行业协会、高等院校、科研院所设立标准化相关研究机构，大力培育标准化科研人才。探索建立企业和高等院校、职业学校、标准化科研机构联合培养人才的市场化机制，将标准化知识纳入职业技术工人培训内容，加强企业标准化人才队伍建设。加快落实国际标准化人才培训规划，选拔培养一批懂专业、懂外语、懂规则的国际标准化人才。(教育部、人力资源社会保障部、国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 十二、强化标准化经费保障。 /strong 各级财政应根据工作需要统筹安排标准化工作经费，对强制性标准整合精简、推荐性标准优化完善以及标准国际化等重点任务给予积极支持。广泛吸纳社会各方资金，鼓励社会资本以市场化方式设立标准化专项基金，探索建立标准创新融资增信制度，形成市场化、多元化投入机制，支持标准化创新发展。(财政部、质检总局、国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　各地区、各有关部门要按照国务院统一部署，加强对标准化工作的组织领导和统筹协调，落实责任分工，确保各项任务按时保质完成。 /p

全国标准化工作会议现场 　　&ldquo 我国实质参与国际标准化活动的深度和广度明显增强，但与我国的国际地位和发展需求相比还很不相称，我们应当在国际标准化舞台创作中国好歌曲、唱出中国好声音。我们既要&lsquo 学唱&rsquo 我们更要&lsquo 领唱&rsquo ，充分发挥我国在国际标准组织担任一系列重要领导职务的作用&hellip &hellip 以标准走出去带动我国企业、产业走出去，推广中国标准，唱响中国装备。&rdquo 3月11日，在全国标准化工作会议国家质检总局会议室现场，国家质检总局局长支树平的生动而又振奋人心的话语令全国各地通过视频参加会议的全国标准化工作系统的与会者力量倍增，这力量正在汇聚到国家标准化工作深入改革的洪流中。 　　国家发改委、工信部、科技部、质检总局协同发力创新 　　中国经济网记者在全国标准化工作会议现场了解到，国家发展改革委、工信部、交通部、质检总局等部委，在制定标准等相关政策规划时，突出强调部门之间的协同工作机制，并落实标准化紧密结合机制，推动科技创新标准研制、产业升级协同发展。 　　国家发展和改革委解振华副主任强调，标准是保障科学决策的重要支撑，实施好标准是依法行政的重要体现。特别是在节能减排、应对气候变化领域，标准化发挥了积极作用。要继续实施&ldquo 百项能效标准推进工程&rdquo ，建立节能标准化的长效机制，加强应对气候变化相关标准化工作，大力推进循环经济标准化工作。 　　科技部王伟中副部长深入分析了科技工作面临的新形势，回顾了科技与标准融合发展、科技分类支持标准等进展情况，强调要进一步健全科技与标准化的结合机制，加大技术标准研制和应用示范力度，努力营造好的创新环境，共同促进国家创新体系建设。 　　工业和信息化部副部长毛伟明在会议上，总结了去年工业和通信业标准化工作在技术标准体系建设、国际标准化推进、标准化机制创新等方面取得的成效，强调以&ldquo 支撑培育新的需求增长点、服务产业转型升级、推进产业自主创新&rdquo 为主线，在强化重点标准制定、优化结构提升水平、主导国际标准制定、推动标准化体制机制改革创新等方面下功夫。 　　国家标准委主任田世宏在题为《改革创新 协同推进 奋力开创标准化事业发展新局面》的工作报告中指出，2013年，全国标准化战线围绕抓质量、保安全、促发展、强基础，坚持系统管理、重点突破、整体提升，取得了新成效、新突破、新进展。 　　面对未来的标准化工作，田世宏指出了未来推进标准化工作的四大着力点：一是突出问题导向。凡是需要改革的，都是实际工作中反映问题较多、矛盾较大的方面。从问题入手，分析哪些应该改、如何进行改。 　　二是强调协同推进。标准化工作涉及方方面面、各行各业，标准化改革需要集思广益、群策群力，通过体制机制改革，应当更有利于提高标准化管理的效率，更有利于形成标准化工作的共同治理，更有利于调动发挥各部门、各地方标准化管理的主导作用。 　　三是统筹管放结合。正确处理政府和市场的关系。一方面更好地发挥政府作用，强化强制性标准统一管理，突出推荐性标准公益属性。另一方面是发挥市场在促进创新、推动发展等方面的决定性作用，培育发展按市场机制运行的社会团体标准，建立企业产品服务标准自我声明和公开制度。 　　四是坚持立法先行。凡属重大改革都要于法有据。要加快推进标准化法修改进程，以法治精神和法治思维推进标准化改革的顺利进行。 　　&ldquo 深化改革 支撑发展 &rdquo 八字方针引领未来中国标准 　　支树平高屋建瓴地指出了标准工作的成绩和未来重点。他首先充分肯定了2013年标准化工作取得的成绩。一年来，全国标准化战线的同志转变作风，扎实工作，以加强技术标准体系建设为重点，标准的支撑作用、战略作用、基础作用得以强化，标准水平、管理水平和实施水平得以提升，为经济社会发展作出了积极贡献。 　　随着时代进步，标准化持续发展、不断变革，内涵不断深化、外延不断扩展，在当今全面深化改革的时代背景下，标准已经成为治理能力提升的助推器、市场经济运行的耦合器、政府职能转变的容纳器。我们对标准的认识必须更进一步、更深一层，对标准化的工作必须看得再重一些、抓得再紧一些。 　　支树平代表质检总局党组，对标准化工作提出&ldquo 八个字&rdquo 的新要求：深化改革，支撑发展。他表示，《国务院机构改革和职能转变方案》明确把&ldquo 加强技术标准体系建设&rdquo 列为重点改革任务。在今年初召开的全国质检工作会议上，提出要以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检，大力推进质检体制改革和机制创新，也把标准化列为今年质检改革的六大任务之一。标准化改革要认真贯彻落实三中全会精神，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，处理好政府与市场、政府与社会的关系，坚持管与放相结合，把该管的管住管好，把该放的放开放到位，完善标准化体制机制，增强标准化发展的内生动力和活力。一方面做&ldquo 加法&rdquo ，全面正确履行标准化管理职能，强化标准化宏观管理和综合协调。一方面做&ldquo 减法&rdquo ，逐步减少政府标准的层级和规模，发挥市场标准在促进创新、推动发展等方面的决定性作用。做到强标更强，兜住底线 推标更优，保住基本 团标更活，促进发展 企标更高，提升质量。 　　支树平要求，标准化工作在深化改革的同时，要紧紧围绕五位一体总布局，更好地发挥标准化支撑发展的作用。要支撑好经济转型升级，进一步夯实农业标准化基础，不断提升工业标准化水平，积极拓展服务业标准化领域，推进社会管理和公共服务标准化。要支撑好政府职能转变，推动政府将标准作为宏观调控和市场准入的重要抓手，充分发挥标准在加强事中事后监管中的积极作用。要支撑好&ldquo 走出去&rdquo 战略实施，加快国际和国外先进标准转化，缩小与发达国家标准水平的差距，积极推广中国标准，唱响中国装备。要支撑好质量强国建设，继续发挥好标准对质量的指引、评价作用，为质量监督、检验检疫、认证认可、执法打假等提供技术依据。 　　国家标准委副主任孙波在会议上总结了各部门创新协同工作机制既体现了标准化工作的综合性，也凸现了国家发改委、科技部、工信部和三位领导对标准化工作的重视、关心和支持，各个部门的领导从不同角度强调了标准化工作的重要性，指明了标准化工作的努力方向和着力点，对做好标准化工作具有重要的指导意义。 　　中国标准化专家委员会的专家，国务院有关部委、行业协会、集团公司，国家认监委、质检总局各司局及有关直属挂靠单位、在京部分行业标准化研究机构的主要负责同志，以及标准委机关处级以上干部在主会场参加了会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级市及新疆生产建设兵团质量技术监督局负责标准化工作的同志在分会场出席会议。

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