水产养殖业

[font=???’??a€???a€????￥???’?￠a??????a€????????’???￠???￠?￠a??????????a€????1???’??a€???a€????¤???’?￠a??????a€????????’???￠???￠?￠a??????????a€|?￠a???“ !important]一、标准制定的必要性和背景是什么？[/font]近年来，农业面源污染已成为部分流域影响水环境质量的重要因素，水产养殖是重要的农业面源之一。《第二次全国污染源普查公报》显示，全国水产养殖业排放化学需氧量66.6万吨、总氮9.91万吨、总磷1.61万吨，分别占全国主要污染物排放总量的3.11%、3.26%和5.10%，总磷排放量已达到工业源的2倍。水产养殖多紧邻河流，其尾水排水具有排放量大、瞬时集中排放、直接入河等特点，大量养殖尾水未经处理短时间内集中排放将严重影响河流水环境质量。为此，生态环境部等5部门联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》，要求养殖大省要依法加快制定出台水产养殖业水污染物排放控制标准。[font=???’??a€???a€????￥???’?￠a??????a€????????’???￠???￠?￠a??????????a€????1???’??a€???a€????¤???’?￠a??????a€????????’???￠???￠?￠a??????????a€|?￠a???“ !important]四川省是我国水产养殖大省，2020年全省水产品产量达到160万吨，但全省水产养殖标准化、规模化和集约化程度不高，养殖尾水处理等环保设施装备建设不足。制定四川省水产养殖业水污染物排放标准，有利于规范水产养殖业水污染物的排放监管，促进水产养殖业污染防治与绿色健康发展，对持续改善我省流域水环境质量具有重要意义。[/font][font=???’??a€???a€????￥???’?￠a??????a€????????’???￠???￠?￠a??????????a€????1???’??a€???a€????¤???’?￠a??????a€????????’???￠???￠?￠a??????????a€|?￠a???“ !important]二、为什么要制定标准？标准制定的依据是什么？[/font]行业污染物排放标准是引领和推动行业企业绿色发展的重要环境管理手段。目前，我国在水环境保护方面已建立了相对完备的法规标准体系，但在水产养殖尾水排放方面仅有《淡水水产养殖水排放要求》（SC/T9101-2007）和《海水养殖废水排放要求》（SC/T9103-2007）两个行业推荐性标准，国家和省级层面尚无强制性排放标准。《“十四五”生态环境标准工作方案》提出“重点推动地方制修订污水处理、水产养殖、畜禽养殖、餐饮油烟等类型多样、影响复杂的排放源管控标准”。《四川省“十四五”生态环境保护标准发展规划》提出“规范养殖行业排放监管，制定水产养殖业水污染物排放标准和畜禽养殖业污染物排放标准”。本标准制定的依据主要有三类：一是相关法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》《四川省环境保护条例》等；二是国务院、生态环境部和省政府的相关文件，如《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》《“十四五”生态环境标准工作方案》《加强国家污染物排放标准制修订工作的指导意见》《四川省地方标准管理办法》等；三是相关标准和规范，如《国家水污染物排放标准制订技术导则》《地方水产养殖业水污染物排放控制标准制订技术导则》等。[font=???’??a€???a€????￥???’?￠a??????a€????????’???￠???￠?￠a??????????a€????1???’??a€???a€????¤???’?￠a??????a€????????’???￠???￠?￠a??????????a€|?￠a???“ !important]三、标准制定的原则是什么？[/font]一是分类分级原则。标准按四川省水域环境功能和保护目标，将养殖尾水排放的收纳水域划分为重点保护水域和一般保护水域，分别执行一级标准和二级标准。二是适用可行原则。标准主要结合四川省水产养殖业实际情况，标准限值的设定与环境管理目标、行业绿色健康养殖现状、污染防治技术水平和相关方的承受能力相适应，同时按分类管控的原则提出管控要求，确保标准的落地性及可操作性。三是突出重点原则。水产养殖尾水中除常规的水污染物指标外，还含有硫化物、抗生素、锌、铜等污染物。标准结合四川省实际，最终确定pH值、高锰酸盐指数、总磷、总氮、悬浮物等5项指标作为主要控制项目，即便于分析监测和日常监管，又能满足水环境管理的目标需要。[font=???’??a€???a€????￥???’?￠a??????a€????????’???￠???￠?￠a??????????a€????1???’??a€???a€????¤???’?￠a??????a€????????’???￠???￠?￠a??????????a€|?￠a???“ !important]四、标准制定的技术路线是什么？[/font]标准主要采用文献查阅、资料收集、实地调研、采样监测、数据分析和意见征集相结合的方法。首先，通过文献查阅和资料收集，充分了解我省水产养殖养殖品种、养殖规模、企业分布等基本情况，为下一步现场调研奠定基础。其次，通过实地调研和采样监测，了解水产养殖业饲养方式、特征污染物、产排特征和主要污染治理措施等。再次，通过前期大量调研和分析监测数据，对掌握的我省19个主要水产养殖市（州）的污染防治水平进行分析，综合研究现有企业在采取相关措施后的污染物消减情况和资金投入情况，确定排放限值。最后，通过征求相关政府部门、高校、科研院所、行业协会、社会公众等意见，并根据反馈意见进行反复修改和完善，最终形成标准文本。[font=???’??a€???a€????￥???’?￠a??????a€????????’???￠???￠?￠a??????????a€????1???’??a€???a€????¤???’?￠a??????a€????????’???￠???￠?￠a??????????a€|?￠a???“ !important]五、标准的适用范围是什么？[/font]标准适用于排放去向为外界公共水域的封闭式水产养殖单位的尾水水污染物排放管理。封闭式水产养殖是指在相对封闭的水体开展的池塘水产养殖和工厂化水产养殖方式，但“人放天养”等水质保护型、资源养护型、生态修复型等增殖养殖不在标准适用范围内，流水养殖也不在标准的适用范围内。本标准适用于水产养殖尾水排放去向为外界公共水域及与外界公共水域联通的沟渠的排水行为。养殖单位内部及周边沟渠，包括一些村属的小型沟渠，如果跟外界公共水域不直接连通（比如有闸坝等隔断），则不属于外界公共水域。

日前，生态环境部发布了[url=https://www.mee.gov.cn/ywgz/fgbz/bz/bzwb/shjbh/swrwpfbz/202302/t20230224_1017491.shtml]《地方水产养殖业水污染物排放控制标准制订技术导则》（HJ 1217-2023，以下简称《导则》[/url]），《导则》自2023年3月1日起施行。生态环境部法规与标准司有关负责同志就《导则》的制订背景、原则和主要内容等回答了记者的提问。　　[b]问：《导则》制订的背景和意义是什么？　　答：[/b]农业面源污染是影响水环境质量的重要因素。水产养殖是重要的农业面源之一，其污染防治受到党中央、国务院高度重视。《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》要求规范工厂化水产养殖尾水排污口设置，在水产养殖主产区推进养殖尾水治理。　　为推进水产养殖污染治理，生态环境部和农业农村部联合印发《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》，提出指导各地制定水产养殖尾水排放等标准规范；联合发布《关于加强海水养殖生态环境监管的意见》，要求沿海各省（区、市）按照地方水产养殖业水污染物排放控制标准制订技术导则有关要求，在2023年底前出台地方海水养殖尾水排放相关标准。为此，生态环境部研究制定了《导则》，用于指导和规范各地因地制宜制订相关地方污染物排放标准。　　《导则》的制订出台，是支撑深入打好污染防治攻坚战、推进精准治污、科学治污和依法治污的重要体现，有利于完善我国水污染物排放标准体系，促进水产养殖业污染防治与绿色发展，持续改善我国水生态环境质量。　　[b]问：我国水产养殖业水污染物排放情况如何？　　答：[/b]我国是世界水产养殖第一大国，污染物排放量不容忽视。根据《第二次全国污染源普查公报》，我国水产养殖业分布在全国2843个区县，化学需氧量、氨氮、总氮和总磷的年排放量分别为66.60万吨、2.23万吨、9.91万吨和1.61万吨，是工业源相应污染物排放量的0.73倍、0.50倍、0.64倍、2.03倍。其中，特别需要引起关注的是，水产养殖业总磷排放量已达到工业源的2倍。因此，加强水产养殖业水污染物排放控制，是保护和改善水环境质量的重要任务。　　[b]问：地方水产养殖业水污染物排放控制标准制订的基本原则是什么？　　答：[/b]一是生态优先原则。围绕地方水生态环境质量改善目标，分析当地水产养殖业水污染物排放特征，明确管控对象，提出合理控制要求，减少水产养殖尾水对水生态环境质量的影响。　　二是综合施策原则。基于全过程污染防治的理念，推进生态养殖，实施源头减排。对封闭式水产养殖，开展污染物排放控制和养殖过程控制，对开放式水产养殖，加强污染控制技术措施约束。　　三是分类分级原则。根据地方水产养殖方式、养殖周期、品种、规模、布局等因素，科学设置不同类型水产养殖的排放控制方式。对于有尾水排放的，应结合排放去向，区分受纳水体水质改善要求，合理设置排放控制项目，分级确定排放限值。　　四是适用可行原则。水产养殖业水污染物排放控制要求应基于地方水产养殖业特征和发展规划制订，并充分论证技术经济可行性。按照循序渐进、逐步加强的原则提出管控要求，确保标准落地实施。　　[b]问：制修订地方水产养殖业水污染物排放控制标准，应开展哪些主要技术工作？　　答：[/b]制修订地方水产养殖业水污染物排放控制标准主要技术工作包括：地方水产养殖业调查、受纳水体水环境质量状况与流域/海域环境特征污染物调查、标准分类分区分级排放控制要求设置、监测与实施监督要求确定、标准实施的环境效益与技术经济分析、标准文本与编制说明编写等。　　其中，调查工作是基础，分类分区分级排放控制要求设置是核心，监测与实施监督要求确定是支撑标准落地实施的重要内容，环境效益与技术经济分析则是提高标准必要性和可行性的关键依据。　　为便于地方快速掌握水产养殖产排污和治理技术特点，《导则》附录A给出了水产养殖生产过程和产排污环节说明，附录B给出了水产养殖尾水主要处理技术介绍。　　[b]问：《导则》如何指导地方进行分类分区分级的标准管控？　　答：[/b]关于分类。《导则》提出地方应基于当地水环境质量改善需求，针对不同的水产养殖类型，如针对海水养殖和淡水养殖，封闭式养殖和开放式养殖，池塘养殖和工厂化养殖，鱼类养殖和贝类养殖等不同类型，分别明确管控方式。　　关于分区。对封闭式水产养殖提出尾水排放限值时，应根据环境功能目标和环境质量改善需求对受纳水体进行分区。一般来说，可将环境功能目标要求较高的受纳水体或水质不达标受纳水体作为重点保护水域，其他受纳水体作为一般水域。　　关于分级。排向不同水域的水产养殖尾水，可要求分别执行不同级别的排放限值。排入重点保护水域的执行相对较严的一级排放限值，排入一般水域的执行二级排放限值。　　需说明的是，地方可根据需要，自行确定水域分区和排放限值分级设计。对于未明确环境功能的受纳水体，水产养殖尾水可参照执行排入一般水域要求的排放限值，或者仅规定污染管控措施要求。　　[b]问：《导则》对设置尾水排放控制项目和排放限值提出哪些指导性要求？　　答：[/b]《导则》根据水产养殖业产排污特征和对水环境的影响，将悬浮物、pH值、化学需氧量、总磷、总氮等5项指标作为尾水排放标准必选的基本控制项目。除此之外，地方可选择生化需氧量（BOD5）、氨氮（排入淡水环境）、无机氮和活性磷酸盐（排入海水环境）、色臭味、重金属、抗生素等指标，以及地方水环境质量改善需要控制的其他指标，作为尾水管控项目。同时，海水养殖尾水排向地表水体时应注意对盐类物质的控制。　　《导则》区分直接排放和间接排放，规定了尾水排放限值的确定方法。目前，水产养殖业尾水一般为直接排放，基于先进技术确定排向重点水域限值，基于可行技术确定排向一般水域限值。此外，为促进尾水循环利用，可通过调研确定单位产品基准排水量，包括单位养殖产品产量基准排水量或单位养殖水面面积基准排水量。

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》，保护和改善水环境质量，指导和规范地方水产养殖业水污染物排放控制标准制修订工作，现批准《地方水产养殖业水污染物排放控制标准制订技术导则》为国家生态环境标准，并予发布。　　标准名称、编号如下：　　[url=https://www.mee.gov.cn/ywgz/fgbz/bz/bzwb/shjbh/swrwpfbz/202302/t20230224_1017491.shtml]《地方水产养殖业水污染物排放控制标准制订技术导则》（HJ 1217-2023）[/url]　　该标准自2023年3月1日起实施。　　标准内容可在生态环境部网站（http://www.mee.gov.cn）查询。[align=right]　　生态环境部[/align][align=right]　　2023年2月1日[/align]　　生态环境部办公厅2023年2月2日印发