【新闻视点】明年5月1日实施《环境信息公开办法》，工人日报评论:"中国空气污染地图"能有多大威慑力

4000多家企业因曾经或正在损害空气质量的事实，被“公众与环境研究中心”这一民间组织收集在刚刚完成的“中国空气污染地图”上，其中既有中石化、海螺等大公司在各地的分支机构，也有APP、米其林等知名跨国公司的分公司。

据12月13日《中国青年报》报道，该组织一年前发布过一个“中国水污染地图”，之后，表示要整改或已经整改的只有几十家企业，且都是跨国公司，国内企业似乎反应不积极。由此，我担心，这一“空气污染地图”又能有多大的威慑力呢？


事实上，国外许多民间环保组织正是通过信息的采集、发布、分析和评议，对污染企业形成舆论压力，迫其进行整改。

一年前，正是这家中心推出了“中国水污染地图”，国内企业对其并不买账，可见我们民间组织的权威性尚未得以确立。

首先，我们的环境信息公开还远远不够。“公众与环境研究中心”对各地环保信息的公布指数进行排名，有不少城市得了零分，即相当一部分城市从来没有公布过任何有效的环境信息。既然本地政府都哑然无声，那些污染企业又缘何怕你一个民间组织的“黑榜单”？

国内企业对此反应不积极，是对公共民意的一种轻蔑，也表达了资本强势的傲慢。它们大多是当地经济的台柱子，是地方政府的座上宾，被众星捧月般地宠着，加之污染成本太低，起不到足够的震慑作用，它们自然不会买民间组织的账了。

治理环境污染，我们寄希望于将在明年5月1日实施的《环境信息公开办法》，届时，环保部门将依法向社会公布当地污染超标的，发生重大、特大环境污染事故或者事件的，以及拒不执行环境行政处罚决定的企业名单，而且不得以“商业秘密”为由拒绝公布。同时，我们也期望官方鼎力支持民间组织的信息发布权利，与政府组织形成良好互动和有机联动，形成遏制污染的最大合力

4000多企业被民间组织收录进"中国空气污染地图"

中石化、APP、巴斯夫、米其林等大公司榜上有名
4000多家企业因曾经或者正在损害空气质量的事实，被“公众与环境研究中心”这家民间组织收集在他们刚刚完成的“中国空气污染地图”上，其中既有中石化、海螺等大公司在各地的分支机构，也有APP、巴斯夫、米其林等知名跨国公司在我国
的分公司。

一年前，这个民间环保组织曾发布了“中国水污染地图”网站，上千家污染水环境的企业榜上有名，这个被媒体称为载有“追击污染网络图”的网站，“纠缠”了一大批知名企业。一些不断标榜自己“责任”的知名企业，却在这里被自己的污染行为涂黑。

全部来自公开信息

同去年那份“水污染地图”一样，公众只要点击“中国空气污染地图”网站就可以查询到自己所在城市近几年的空气质量状况。

“地图”的制作者、“公众与环境研究中心”的负责人马军说，“中国空气污染地图”是一个公益数据库，在第一期，老百姓点击数字地图就可以检索全国15个南方省级行政区和超过150个地市级行政区的空气质量信息、污染排放信息和污染源信息，包括超标排放企业和火电厂信息。

马军说，以后还要逐步添加北方地区的环境质量信息。届时，老百姓只要一点排行榜就能知道自己所在城市的空气质量究竟在全国排第几。

除了空气质量排名，“中国空气污染地图”网站将会重点关注超标排放企业，数据库列出了4000多家污染企业，其中不乏大企业，也包括一些跨国公司。

比如，海南金海浆纸业有限公司的投资方是APP集团，“上榜”的理由是，排放臭气次数及持续时间有上升趋势，造成一定社会影响。2006年3月17日及23日，环保部门曾对该公司的浆纸厂进行了两次专项检查并对其作出了5万元罚款的处罚。上海巴斯夫聚氨酯有限公司被提及的理由是，2007年6月18日18时35分，上海巴斯夫聚氨酯有限公司的TDI装置的氯化苯回收塔发生泄漏。

“公众与环境研究中心”的苏南告诉记者，一年前开始运转的“中国水污染地图”网站中，最被公众关注的也是企业的违法信息。

马军介绍说，这些污染企业的信息一方面来自环保系统或各级政府部门公布的污染企业情况，另一方面来自媒体对政府信息的报道。不管是水污染地图还是空气污染地图，他们都会根据环保部门陆续发布的信息更新他们的数据库。所有这些信息都来自官方，但都分散在各个渠道，民间环保组织描绘这样两张地图其实就是为了方便公众能快速找到与水污染和空气污染相关的信息。

水污染地图曾引来说情风

去年，水污染地图一公布，说情的人就找上了门。基层环保局的一位负责人找上门来说，我们当地那家企业的信息你们从网上抹了吧，毕竟人家是我们的利税大户，养了6000多职工，再说现在已经整改。

马军的答复是，我们这个网站就是负责记录的，只要这家企业曾经因为环境违法行为被环保局处罚过，我们就不会抹去。如果企业真的有所改进，环保部门可以再公布整改的消息，网站也会采纳，但如何看待这些信息是公众的选择。

马军驳回了这个地方环保部门的请求，但这家企业后来的做法让他很感欣慰，这家企业最后找了第三方机构对其污染治理的情况进行审核，证明其确实有所动作。

水污染地图发布一年多后，目前收集的企业环境违法信息已经有1万多条，但找上门来说明情况，表示要整改或已经整改的只有几十家企业，最让马军感到遗憾的是，所有反馈的企业都是跨国公司，而国内企业似乎反应不积极。

关注这份污染地图的还有这些跨国公司所在国的驻华使馆。马军说，英国、丹麦等国的驻华使馆都对此事表示关注，也在督促这些企业整改。

消息也传到了国外。一家规模不算大的跨国企业也找到马军说他们已经整改，希望马军他们能给个说法。公司在本土贷款的那家银行看到污染地图后突然宣布中止贷款合作，要想恢复除非能被相关部门证明污染问题已经消除。

说起福安纺织可能很多人都比较陌生，但它的下游买家都是响当当的国际大厂家，比如耐克、GAP等。水污染地图发布后，《华尔街日报》的记者曾做了一个调查，向这些大厂家发问：你们是否知道你们的上游供货商曾经暗设管道每天偷排数千吨废水？只有耐克表示，他们曾要求福安纺织提供排放水样的检测报告，其他并不知情。

马军说，他和他的同事做这个网站更重要的是让公众抵制使用那些污染严重的企业的产品。另外，作为负责任的企业，也应该拒绝让污染大户成为自己的合作伙伴。

不少违法企业的信息还被尘封

除了找上门来说情的，还有来举报的。几位湖北污染受害者找到马军，希望他能帮着想想办法解决当地一家企业肆意排污的问题。

一开始马军有点犯难，水污染地图网上列举的企业违法信息都来自各级环保部门或地方政府已经公布的信息，要想公开这家企业的违法信息，首要前提就是这家企业曾因环境问题被政府部门点名批评过。

马军和他的助手花了大量的时间在网上搜寻，希望能找到官方对这家企业的态度。后来发现了一位市长曾在会议上要求这家企业必须限期治理污染的新闻报道。市长的讲话成为这家企业列入污染地图“黑名单”的依据。这条信息也被媒体注意到，曝光后引起政府的重视，再次给这家企业施压。

“公开的环境信息还太少，尤其是企业的违法信息。”马军说，政府环境信息公开的步伐已经迈开了，比如，政府每年都公布各地的环境质量信息，还有凡是被环保部门挂牌督办的企业信息都能在政府网站查询到，但毕竟被挂牌督办的企业大多有非常严重的问题，绝大多数企业的环境违法信息还封闭在环保部门的柜子里。

不少基层环保部门的网站虽然设了“曝光台”栏目，可是一打开要么是空的，要么仅仅说了一些企业的违法事实，但企业的名字往往被“××”代替。马军说，他记得广东曾经公布了一条消息说要整治1000多个环境违法企业，但居然没提及其中任何一家企业的名字。

在发布“中国水污染地图”的时候，马军还对各地环保信息的公布指数进行了排名，有不少城市都得了零分，也就是说有相当一部分城市从来没有公布过任何有效的环境信息。

一个让民间环保组织感到有希望的事实是，将要在明年5月1日实施的《环境信息公开办法》已经规定，环保部门必须向社会公布当地污染超标的企业名单，发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单，以及拒不执行环境行政处罚决定的企业名单，而且不得以“商业秘密”为借口拒绝公布。