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【转帖】海南：4大瓶颈制约中央扩内需项目实施

名字长了容易引起注意

2009/11/03

噪声/辐射等检测

　　南海网11月2日消息(南海网记者杨振东)：近日，由海南省人大常委会组成的新增中央投资项目实施情况专题调研组分赴海口、儋州、万宁、东方、澄迈、屯昌、昌江、白沙8个市县，对海南省新增中央投资的重大基础设施项目、保障性住房项目、污水垃圾处理项目、教育卫生项目建设情况开展专题调研。经综合分析发现，虽然，目前海南省新增中央投资项目稳步推进，取得较好的成效。但在实施过程中仍存在一些困难和问题。

　　部分项目建设资金缺口较大

　　这次调研组所到8个市县中，污水处理项目建设资金都不同程度的存在资金缺口，垃圾处理项目资金缺口的情况也比较严重，有的项目缺口较大，如白沙县污水处理项目资金缺口达32.5%。据初步估计，全省污水处理设施项目建设资金缺口占批复投资的15%左右；垃圾处理项目资金缺口占批复投资的20%左右。廉租住房项目市县配套资金缺口15664万元，占总投资25.6%，部分教育项目只安排校舍的建设资金，缺少水电、床位、桌椅等配套资金。有的项目资金筹措难度大，资金到位不及时。如万宁大中型沼气项目，中央投资的326万元和市县配套的85万元已经到位，按要求该项目于8月底动工建设，但企业自筹的424万元至今难于落实。

　　一些项目配套设施建设滞后

　　调查发现，部分市县的廉租住房、农村沼气等项目设计、规划报建、征地前期工作准备不足，造成一些项目不能如期开工。如属于第一批廉租房建设计划的海口市琼山区郑村小区和琼海市的项目尚未开工。有的项目可研、设计、评审时限过长，申报手续繁琐，甚至存在重复审批现象。如省卫生学校实训大楼工程在今年3月完成第一次设计，至7月完成第二次设计，期间通过多个部门的审核，但至8月中旬仍未能进入建设部门的设计初步评审。有的项目由于时间紧、任务重，设计进度跟不上，存在边施工、边设计问题，甚至出现设计漏项现象。儋州、五指山、澄迈等垃圾处理项目由于设计漏项，原材料涨价等原因，超概算4412万元。多数市县污水处理项目管网建设滞后于污水处理厂工程建设进度，有些市县污水处理厂基本建成，而配套管网建设不到40%。部分市县垃圾处理场建设已基本完成，但垃圾转运场建设和转运车配套未能及时跟进，如不及时解决污水垃圾处理配套设施建设，将严重影响项目竣工后的使用和营运。

　　存在重建设轻管理现象。

　　项目建成后采取何种模式运营，怎样搞好运营管理等有关问题，一些部门和市县还没有引起的足够重视，存在重建设轻管理和运营的思想。全省污水垃圾处理工程进展顺利，在年底或明年年初基本能按时竣工，但污水垃圾管理和营运工作相对滞后，多数市县还没有考虑运营协调管理和管理机构、人员设置等问题，运营主体与建设主体分离。农村公路的养护和管理也有待加强，一些已建成通车的农村公路，路肩土方比较粗糙，路肩不扎实；养护缺资金，有些路段两边杂草丛生，建成的道路无人管理，有的村民甚至在路上堆放沙石。

　　征地存纠纷致项目推进受阻

　　如万宁污水处理厂项目施工过程中受到周边村民的破坏，原因是附近群众认为污水处理厂会破坏周边环境。有的项目因为征地补偿、青苗补偿未能落实，影响了施工进度。

　　调研组提出，各级政府和有关部门要紧紧抓住中央新增投资这一重大机遇，全力推进新增中央投资项目建设，促进海南省经济平稳较快发展。要多渠道筹措配套资金，确保项目资金落实到位。加强项目建设管理，完善项目配套设施建设。建立和完善项目竣工后的营运和管理机制，发挥项目推进经济发展和保障民生的积极作用。切实做好项目建设的征地工作，维护好征地农民的合法权益。加强中央新增投资项目的储备和申报工作，争取中央新增投资项目和资金的更多支持。

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慢慢地已经习以为常了。

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政策是好的，实施上难度很大，这在任何单位都会发生，利益上的平衡就需要多方作为，确实需要用心做好每项工作，而不能强制操作。

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