粮食作物

农业部农业转基因生物安全管理办公室负责人就推进转基因技术研究与应用答记者问 　　中国日报网消息：近期，记者就推进转基因技术研究与应用，专题采访了农业部农业转基因生物安全管理办公室负责人。 　　问：我国为什么要推进转基因技术研究与应用? 　　答：转基因技术是现代生物技术的核心，运用转基因技术培育高产、优质、多抗、高效的新品种，能够降低农药、肥料投入，对缓解资源约束、保护生态环境、改善产品品质、拓展农业功能等具有重要作用。目前，世界许多国家把转基因生物技术作为支撑发展、引领未来的战略选择，转基因技术已成为各国抢占科技制高点和增强农业国际竞争力的战略重点。 　　我国是一个人口大国，解决十三亿人口的吃饭问题始终是头等大事。在工业化、城镇化快速发展的过程中，突破耕地、水等资源约束，保障国家粮食安全和农产品长期有效供给，归根结底要靠科技创新和应用。推进转基因技术研究与应用，是着眼于未来国际竞争和产业分工的重大发展战略，是确保国家粮食安全的必然要求和重要途径。经过多年努力，我国在重要基因发掘、转基因新品种培育及产业化应用等方面都取得了重大成果。当前我们必须认真实施好国家转基因生物新品种培育重大专项，努力抢占未来经济科技竞争制高点，加速转基因生物技术研究与应用健康发展，为我国农业可持续发展提供强有力的科技支撑。 　　问：国际上转基因技术产业的发展态势如何? 　　答：自1996年首例转基因农作物商业化应用以来，发达国家纷纷把转基因技术作为抢占科技制高点和增强农业国际竞争力的战略重点，发展中国家也积极跟进，全球转基因技术研究与产业快速发展。呈现以下特点： 　　一是技术创新日新月异。转基因技术研究手段、装备水平不断提高，基因克隆技术突飞猛进，新基因、新性状、新方法和新产品不断涌现。 　　二是品种培育呈现代际特征。国际上转基因生物新品种已从抗虫和抗除草剂等第一代产品，向改善营养品质和提高产量等第二代产品，以及工业、医药和生物反应器等第三代产品转变，多基因聚合的复合性状正成为转基因技术研究与应用的重点。 　　三是产业化应用规模迅速扩大。全球已有25个国家批准了24种转基因作物的商业化种植。以抗除草剂和抗虫两类基因，转基因大豆、棉花、玉米、油菜为代表的转基因作物产业化速度明显加快，种植面积由1996年的170万公顷发展到2009年的1.34亿公顷，14年间增长了79倍。 　　四是生态效益、经济效益十分显著。1996至2007年，全球转基因作物累计收益高达440亿美元，累计减少杀虫剂使用35.9万吨。2008年，全球共有55个国家批准了24种转基因作物进入市场销售，市场价值达到75亿美元。 　　五是国际竞争日益激烈。美国、加拿大、澳大利亚正在加快转基因小麦的研究和安全评价进程。印度转基因抗虫棉种植规模已超过我国。巴西由于种植转基因大豆，大豆产业国际竞争力大幅提升。欧盟已有6个国家允许种植转基因作物。美国批准了6个转基因水稻品种种植，伊朗批准了1个。加拿大和墨西哥批准了转抗除草剂基因水稻的进口申请，允许其食用。 　　问：我国转基因生物安全管理有哪些法规? 　　答：我国政府十分重视农业转基因生物安全管理工作，坚持立法先行、有法可依、执法保障，已经形成了一整套适合我国国情并与国际惯例相衔接的法律法规、技术规程和管理体系，依法实施安全管理取得显著成效。 　　一是建立健全法律法规。1996年，农业部发布了《农业生物基因工程安全管理实施办法》。2001年，国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》(以下简称《条例》)，对在中国境内从事的农业转基因生物研究、试验、生产、加工、经营和进出口等活动进行全过程安全管理。《条例》颁布实施后，农业部和国家质检总局先后制定了5个配套规章，发布了转基因生物标识目录，建立了研究、试验、生产、加工、经营、进口许可审批和标识管理制度。 　　二是加强技术体系建设。农业部组建了农业转基因生物安全委员会、全国农业转基因生物安全管理标准化技术委员会，建设了一批安全监督检验测试机构，其中35个已通过国家计量认证和农业部审查认可。截至2009年底，农业部已发布了62项转基因生物安全技术标准，保障了依法行政监管的技术需求。 　　三是强化行政监督管理。《条例》实施以来，各级农业行政管理部门不断健全管理规章，切实加强田间试验、品种审定、种子生产经营和产品标识等环节的行政执法监管，确保各项活动有序进行。大力开展法规培训和科普宣传，努力提高研发者、经营者和管理者的安全意识和管理水平。 　　问：请介绍一下农业部审批发放转植酸酶基因玉米和转抗虫基因水稻安全证书的有关情况。 　　答：1999年和2004年，农业部相继首次受理了转基因水稻和玉米的安全评价申请，分别经过11年和6年的严格评价过程，于2009年8月17日依法批准发放了转植酸酶基因玉米“BVLA430101”、转基因抗虫水稻“华恢1号”及杂交种“Bt汕优63”的生产应用安全证书。在整个安全评价过程中切实做到： 　　(一)评价指标科学全面。依照《农业转基因生物安全评价管理办法》、《转基因植物安全评价指南》，参考国际食品法典委员会、世界卫生组织、世界粮农组织和经济合作组织等制定的转基因生物安全评价指南，我国制定了科学规范全面的评价指标体系，内容涵盖转基因生物分子特征、环境安全和食用安全。 　　(二)评价程序规范。以转抗虫基因水稻为例，经相关省政府部门审核、农业转基因生物安全委员会评价和农业部审查批准，研发单位相继开展了中间试验、环境释放和生产性试验。在研发单位获得相关评价数据的基础上，又组织第三方检测机构对转基因生物环境安全、食用安全和分子特征等指标进行了检测验证，评价过程严谨，程序规范。 　　(三)评价结论可靠。多年的安全评价试验和检测验证表明，转基因水稻、玉米的分子特征清晰 未发现环境安全不良影响 关键营养成分没有差异，毒性试验对试验动物未发现不良影响，与已知过敏原无同源性。安委会综合评价认为，转基因水稻和玉米与非转基因对照水稻和玉米具有同样的安全性。 　　(四)决策过程慎之又慎。安委会做出同意发放安全证书的建议后，农业部召开由国务院11个有关部门组成的农业转基因生物安全管理部际联席会议，对安全证书发放事宜进行审议。同时，农业部对后续监管如品种审定区域试验、种子生产经营、商业化生产管理、产品标识目录制定及监督管理等问题进行了认真研究部署。 　　问：转基因生物安全证书发放是否等同于允许商业化生产? 　　答：发放转基因生物安全证书并不等同于允许商业化生产。按照《农业转基因生物安全管理条例》、《中华人民共和国种子法》和《主要农作物品种审定办法》等法律法规规定，转基因水稻和玉米获得安全证书后，还要根据国家品种审定法规的规定，首先进行严格的区域试验和生产试验，达到标准的才可获得品种审定证书 之后，相关种子企业还要通过严格审核才可获得转基因作物种子生产许可证和经营许可证，方可进行种子生产经营。需要特别指出的是，转基因粮油等主要作物的品种审定不同于普通作物品种审定，有关区域试验和生产试验必须在严格可控的条件下进行。 　　农业部高度重视农业转基因生物安全管理工作，本着对广大人民群众高度负责任的态度，进一步加大执法监管力度，加强对品种审定、生产、加工、经营等环节的监管，确保产品有标识、能溯源、可控制，切实保障广大人民群众的知情权和选择权，保障转基因生物产业健康持续发展。 　　问：有人称“农业部批准进口转基因粮食种子并在国内大面积播种”，这一消息是否属实? 　　答：近日网上关于“农业部批准进口转基因粮食种子并在国内大面积播种”的消息不实，农业部从未批准任何一种转基因粮食种子进口到中国境内种植，在国内也没有转基因粮食作物种植。 　　我国高度重视农业转基因生物安全管理工作。依据《条例》及配套规章，农业部对进口农业转基因生物按照用途分三类进行管理：一是用于研究和试验的农业转基因生物，二是用于生产的农业转基因生物，三是用作加工原料的农业转基因生物。进口用作加工原料的农业转基因生物安全证书申请程序包括两个环节：一是境外研发商向农业部申请安全证书，经我国第三方检测机构在中国境内检测，并经农业转基因生物安全委员会评审合格的，由农业部批准发放进口用作加工原料安全证书。二是境外贸易商凭研发商获得的安全证书等资料，向农业部申请每船进口安全证书，农业部批准后发放每批次进口安全证书。 　　截至目前，经农业转基因生物安全委员会评审，已先后批准了转基因棉花、大豆、玉米、油菜四种作物的进口安全证书，用途仅限于加工原料。农业部至今没有批准任何一种转基因粮食作物种子进口到中国境内种植。

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有研究团队在采样调查时发现，10%的市售大米存在镉金属超标，《粮食法》正式颁布后，这部分大米将被禁止流通。 　　广东增城两家大米加工企业两批次产品前段时间被检出金属镉超标，涉事企业随即被关停并处以罚款。随着土地污染状况加剧，粮食重金属超标问题日益突出，近日出台的《粮食法》征求意见稿(以下简称意见稿)对此有了明确规定，重金属残留将列入粮食质量检验项目。土地重金属污染严重地区的粮农或将直接受到影响，重金属超标的粮食将不被收购。 　　此外，意见稿中还涉及转基因粮食种植、粮食质量检验制度和粮食安全考核问责制度等受社会各界广泛关注。 　　转基因商业化运作前途未卜 　　转基因粮食能否合法种植一直是社会关注焦点。一方面，国家农业部门明确表示，我国尚未批准转基因粮食进入商业化生产，私自种植、加工和销售转基因粮食及加工制品的均属违法行为。另一方面，据媒体报道，转基因粮食已经在我国部分地区悄然“生根发芽”，且有形成规模化种植的趋势。公众寄望即将出台的《粮食法》能够对转基因粮食种植有一个明确态度，也让相关监管行动有法可依。 　　意见稿第十二条规定，“转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合国家有关规定。任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术”。按照此条规定，水稻、小麦、玉米、大豆等粮食作物将被套上转基因“紧箍咒”。然而，这里并没有明确“有关规定”指代的范围，在引用本条文判断相关行为时将面临困难。南方农村报记者查询发现，当前我国对转基因生物的管理主要依据2001年发布的《农业转基因生物安全管理条例》以及次年发布的四个配套管理办法，这些条例和办法发布至今已有10年。 　　同时，本条规定中“不得擅自”的表述也被认为不够明确，可能为种植转基因粮食作物留下了法律空间。经济学家顾秀林公开表示，她认为这个意见稿并没有禁止转基因粮食作物种植，“不得擅自”意味着可以“不擅自”。然而，意见稿也没有规定在何种情况下经何部门许可能够合法种植转基因粮食。 　　明确库存量意在抑制炒粮 　　粮食储备是一个动态平衡，既受市场供求关系影响，也受国家粮食安全战略制约。意见稿的亮点是明确规定国家建立粮食经营者最低、最高库存量制度。 　　《粮食流通管理条例》规定，从事粮食收购、加工、销售的经营者，必须保持必要的库存量。必要时，由省、自治区、直辖市人民政府规定最低和最高库存量的具体标准。这次公布的意见稿则将最低、最高库存量制度常态化，即要求各级政府制定并执行相关标准，更规范、更及时地对粮食储备进行监管。 　　艾格农业粮食产业分析师马文峰向南方农村报记者介绍，粮食经营企业出于自身风险控制的需要，会给自己划定最低、最高库存量，但这是从企业利益出发的。实际上在去年粮食价格波动之际，发改委已经组织划定了各地库存量“红线”，《粮食法》有意将此固定下来，反映出国家抑制炒作粮食的决心。可以预见，若该条款最终落实，对于保障粮食安全和打击囤积居奇将有重要意义。 　　农残超标列入检测项目 　　针对涉及粮食质量的食品安全问题，意见稿有详细和严格规定。第三十六条规定，国家实行粮食质量检验制度，建立健全粮食质量追溯体系。第十九条也提出建立粮食销售出库质量检验制度，凡已陈化变质、不符合食用卫生标准的粮食，严禁流入口粮市场。 　　尤其值得关注的是，粮食质量检验的内容也有了新变化，反映出国家对粮食质量安全的监管趋于严格。第二十六条规定，从事粮食加工活动的经营者，不得使用发霉变质的原粮进行加工，不得使用农药残留、真菌毒素和重金属等污染物超标的原粮进行加工，不得违反规定使用添加剂。相对于现行《粮食流通管理条例》(国务院第407号令)的规定，意见稿增加了农药残留、真菌毒素和重金属等明令禁止的污染物项目。 　　中国农业科学院研究员曾希柏告诉记者，粮食受金属污染问题由来已久，国内外都存在，近年来受社会广泛关注。曾希柏认为，农田重金属主要来自工业“三废”排放，而水稻对镉的吸收富集能力比较强，尤其容易超标。若能以立法形式确定对粮食中重金属的控制，有利于加强监管。而目前许多发达地区，土壤普遍重金属污染严重，这是否意味着这些地区将无法种植粮食，还不得而知。 　　除直接在粮食质量检验环节设置防线外，意见稿还从粮食生产源头着手，构建了覆盖上中下游的食品安全保护体系。意见稿第三十七条规定，粮食生产者应当科学合理使用化肥、农药、农用薄膜等产品，防止对粮食耕地造成污染。禁止向粮食生产区域排放或者倾倒有毒有害的废水、废气、固体废弃物等。该条规定既对种植户种植进行了规范，也为农民依法保障耕地不受污染提供了明确支持。 　　禁止粮食承储企业商业经营 　　基于粮食安全的重要性，我国一直实行粮食经营许可制度，只有达到一定条件并取得许可证的主体才可从事粮食经营，这在现行《粮食流通管理条例》中已有规定。 　　意见稿同样明确了粮食经营许可制度，并在阻止未达资质的散户从事粮食经营的同时，也限制了大型粮食储备企业参与粮食商业经营。意见稿第四十九条规定，储备粮承储企业应当按照国家有关规定管理储备粮，不得利用储备粮进行商业经营，不得从事其他违反国家粮食政策和规定的活动。 　　业内人士认为，中储粮一直试图通过其手中掌握的大量粮食资源进行粮食加工、贸易业务，如果该限制规定保留在《粮食法》定稿中，意味着中储粮利用储备粮进行商业经营的尝试被全面叫停。 　　马文峰透露，用储备粮进行商业经营一直都被禁止，但粮食承储企业可以通过“自拍自买”和下属企业参与竞拍等方式，开展变相商业经营。即使《粮食法》用法律形式明确禁止，也不一定能管得住。要让守着国家粮仓的储粮企业不对粮食商业经营动心，意见稿的相关规定难免还要经过利益博弈。