黑臭水体

环保部水环境管理司司长张波20日说，按照《水十条》要求，直辖市、省会城市、计划单列市建成区今年年底前基本消除黑臭水体，重点城市还要加油干。截至目前，全国224个地级及以上城市共排查确认黑臭水体2082个，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在开展项目前期，其他正在研究制定整治方案。　　在环保部当日举行的例行新闻发布会上，张波介绍，2016年，全国地表水国控断面中，I-III类水质断面占67.8%(目标为66.5%)，同比增加1.8个百分点，劣V类水质断面占8.6%(目标为9.2%)，同比减少1.1个百分点。开展监测的地级及以上城市集中式饮用水水源中，93.4%地表水型水源水质达标，84.6%地下水型水源水质达标。全国近岸海域总体水质保持基本稳定。　　“尽管《水十条》提出的年度目标是完成的，但是全国完成情况不平衡。有些地方水环境质量不仅没有改善反而还在恶化。”张波说。　　按照《水十条》部署，环保部与各省级人民政府签订了水污染防治目标责任书，分流域、分区域确定重点任务和年度目标。2016年，环保部对水质恶化明显的山西阳泉、陕西渭南两市政府主要负责同志进行了约谈。　　据悉，去年，25个国控断面未达到年度I-III类水质目标要求，新增22个劣Ⅴ类断面。水质改善不平衡，少数地方水环境质量出现反弹，让水环境质量状况不容乐观。　　“浅滩湿地过度开发，江河湖泊生态流量难以保障，河道岸坡硬质化降低水体自净能力，部分水体生态功能丧失殆尽。部分工程建设、栖息地退化等显著改变了生物生存环境，生物多样性受到影响。”张波坦言，水生态破坏比较普遍也是一个突出问题。　　此外，水环境隐患依然较多。大江大河沿岸化工企业及工业集聚区与饮用水水源犬牙交错，安全隐患不容忽视。部分河道、滩涂底泥污染严重，可能通过食物链威胁人体健康。　　据介绍，环保部下一步将继续强化督导考核，落实重点任务和地方主体责任，督促工业集聚区2017年底前完成污水集中处理设施建设、自动在线监控装置安装等任务。配合住房城乡建设部，强化黑臭水体整治，督导直辖市、省会城市、计划单列市建成区2017年底前基本消除黑臭水体。　　同时，以实施重点流域水污染防治规划为抓手，强化治污项目管理。科学提炼治理项目，加强省级储备库建设，将符合条件的项目纳入中央储备库。开展水污染防治项目绩效评估，评估结果与中央水污染防治专项资金分配等挂钩。　　张波表示，环保部将组织制定重点流域水污染物综合排放标准，逐步实现污染物排放管理与环境质量目标有序衔接。今年年底前，核发造纸、印染等行业排污许可证，建成全国排污许可证管理信息平台。

p 　　全国认定的黑臭水体数量在2100个左右。黑臭水体的污染源主要可以分为内源、外源和其他，其中外源包括点源和面源。在促成水体黑臭的环境因素不可控情况下，控制污染源成为黑臭水体预防和治理的主要手段。住建部和环保部发布的《城市黑臭水体整治工作指南》对黑臭水体的定义、成因及治理流程进行了介绍。黑臭水体的治理不能一蹴而就，制定行之有效的长效管理方案是保障治理和维护顺利进行的重要保障。与此同时，住建部和环保部依据各地的建设成果评出了20个黑臭水体治理示范城市，并建立了“全国城市黑臭水体整治监管平台”，加大群众的监督力度。 /p p 　　黑臭水体治理涉及面广，制定长效管理方案是保障黑臭水体治理顺利进行的重要保障。 /p p 　　城市黑臭水体是指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和(或)散发令人不适气味的水体的统称。目前全国认定的黑臭水体数量在2100个左右。黑臭水体的污染源主要可以分为内源、外源和其他，其中外源包括点源和面源。 /p p 　　普遍认为有机物污染是导致黑臭的直接原因(第一要因)。水体中有机污染物含量过高时，在好氧微生物的作用下，水体中的铁、锰等金属离子与水中的硫离子形成硫化亚铁、硫化锰等化合物，悬浮颗粒吸附硫化亚铁、硫化锰等，致使水体变黑 而有机物分解会大量消耗水中的氧气，使水体转化成缺氧或厌氧状态。在缺氧或厌氧状态下，有机物腐败、分解，产生氨、硫化氢、硫酸、硫醚、有机胺和有机酸等恶臭物质，致使水体变臭。 /p p 　　除了污染源外，致使水体黑臭的原因还包括温度等其他非认为可控条件。在其他影响因素不可控的情况下，尽可能的控制污染源成为了主要的预防和治理手段。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/769d7120-5ef3-49df-98b0-c5569cc86487.jpg" title=" 图1.png" alt=" 图1.png" / /p p 　　受污染时间、污染源规模、污染物含量加上温度条件不同的综合作用下，黑臭水体黑臭的程度也有所不同，住房城乡建设部和环境保护部发布的《城市黑臭水体整治工作指南》，依据黑臭程度的不同，可将黑臭水体细分为“轻度黑臭”和“重度黑臭”两级。显然，重度黑臭的治理难度和投入高于轻度黑臭。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/bcae25ab-97ef-4e91-88a7-9a7f8c30cf92.jpg" title=" 图2.png" alt=" 图2.png" / /p p 　　对黑臭水体的级别进行判定，只是黑臭水体治理的其中一个小环节。事实上，黑臭水体的治理是一个长期的过程，前提需要对黑臭水体进行排查识别，并依据实际情况制定对症下药的方案，接下来是工程实施及监测评估，而已治理好的水体同样面临着被再次污染的可能，因此需要制定长效管理方案，除了对水土进行日常的污染物打捞和养护外，还需要借助地方政府和人民群众的力量，共同的监督和反馈。住建部《城市黑臭水体整治工作指南》中对黑臭水体的治理流程和要求做出了明确的引导和规范。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/325299ab-c88d-4950-b737-c34c62e14401.jpg" title=" 图3.png" alt=" 图3.png" / /p p 　　20省市被确定为2018年黑臭水体治理示范城市，整治监管平台的发布是长效管理的重要环节。 /p p 　　对各地黑臭水体的治理进行评审并公布当年的黑臭水体治理示范城市，是住建部和生态环境部监督和鼓励各地积极治理黑臭水体的重要举措。2018年10月24日，这两大部门依据此前发布的《财政部办公厅住房城乡建设部办公厅生态环境部办公厅关于组织申报2018年城市黑臭水体治理示范城市的通知》对30个城市进行了现场答辩评审并确定将得分排在前20名的城市评为“2018年城市黑臭水体治理示范城市”，主要包括九江、沈阳、长春、马鞍山等。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/ad063bd2-7083-451f-9547-a84c2f070a58.jpg" title=" 图4.png" alt=" 图4.png" / /p p 　　作为长效管理方案中的一个重要环节，住建部会同环保部建立了“全国城市黑臭水体整治监管平台”，并同步开通“城市水环境公众参与”微信号。2016开通以来，住建部每个季度都将公布各地黑臭水体整治名单和完成情况，并将对完不成整治任务的地方进行约谈。 /p p 　　该平台公布的最新数据显示，截至2019年01月27日(自微信公众号发布以来)，该平台累计收到了11751条监督举报信息，其中11605条已经办结，逾期未回复的信息125条。治理不易，维护更难，黑臭水体的治理和维护既需要政府的监督、管理以及各大环保企业的积极参与，同时也需要广大人民群众的监督和反馈。 /p p style=" text-align: center " img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/fbf2a52a-069f-405f-baaa-913ded368d4d.jpg" title=" 图5.png" alt=" 图5.png" / /p

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