产业资源

[size=15px]建筑垃圾是新建、改(扩)建、拆除各类建(构)筑物、管网、道桥等以及房屋装饰装修过程中产生的废物总称，主要包括工程渣土、废弃泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等。据中国环联公布的数据，当前我国建筑垃圾已占城市垃圾总量的40%以上，建筑垃圾年产生量超过3.0×10[size=12px][sup]9[/sup][/size]t，预计2025年将达到4.0×10[size=12px][sup]9[/sup][/size]t。但目前大中城市的建筑垃圾资源化率不超过10%，与日本、德国、美国等发达国家的建筑垃圾资源化水平差距较大。[/size][size=15px]为提高我国城市垃圾资源化水平，实施城市绿色低碳循环发展战略，国家生态环境部牵头，联合其他部委于2018年12月制定下发了《“无废城市”建设试点工作方案》，首次提出“无废城市”的概念，这是一种基于绿色、开放、协调、创新、共享的发展理念，一种持续推动固废源头减量和资源化利用的城市发展模式。经过成功试点，18个部委于2021年12月15日联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，其中强调要对城市建筑垃圾实施源头减量、提高资源利用率，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系，这对建筑垃圾资源化产业的整体发展形成了政策支持。[/size][size=15px]各省市为贯彻实施该方案，出台了包括建筑垃圾资源化发展规划在内的具体实施方案，如深圳市要求2025年建筑垃圾资源化率达到35%，其中房屋拆除垃圾资源化率达到95%；山东省要求自2022年起在16个地市全域启动“无废城市”建设，“十四五”期间新开工装配式建筑占新建建筑的比例要达到40%，新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%等，这些地方具体方案的实施对提高建筑垃圾资源化水平和再生产品的消纳形成了支撑。[/size][size=15px]然而，对比当前我国城市建筑垃圾资源化产业的阶段发展目标与发达国家既有的建筑垃圾资源化水平，可以发现，我国建筑垃圾资源化产业虽然起步较早，但整体发展仍属朝阳产业。资源化水平不高、建筑垃圾处理设施短缺、缺乏技术创新和市场驱动是建筑垃圾资源化产业发展中亟需解决的问题。[/size]

废弃物资源化是实施循环经济不可缺少的一部分。通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，不仅能减少垃圾的产生，而且可以制成使用能源较少的新产品，是节约资源、防止污染的有效途径，也是社会发展的迫切要求和必然选择。固体废物资源化分为两种，一种是原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的产品，例如将废纸生产出再生纸；二是次级资源化，即废弃物变成与原来不同类型的产品。目前许多国家正致力于固体废物资源化的实践与研究，并取得了不少成功的经验。我国也已实施了大量固体废物资源化的实践和探索，在当前推动和谐社会与建设资源节约型社会的同时，有必要就国内外固体废物资源化实践进行比较分析，研究固体废物资源化产业发展的路径选择。1国内外固体废物资源化产业发展的经验和模式从当前国内外的实践来看，固体废物资源化的发展模式和趋势是建立废弃物再生利用行业的生态工业园，将各类废弃物的拆解、回收和资源化企业全部集中设立在园区内，以实现规模化处理并达到经济最小成本。1.1国外经验1.1.1日本日本是世界上废弃物资源化率最高的国家。其主要经验是：(1)建立完备的废弃物资源化法规体系日本关于废弃物资源化的法律主要有《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》、《容器包装再生利用法》、《家电再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《食品再生利用法》、《汽车再生利用法》等。这些立法明确了国家、地方政府、企业、公众的责任和义务。特别是规定了企业和公众的“排放者责任”原则和“扩大生产者责任”原则，规范了官、产、民在废弃物资源化方面的社会行为。对利用、处置废旧资源的基本顺序法定化，明确了利用再生资源的优先顺序依次为：抑制废弃物的产生、再使用、再生利用、热回收和妥善处置。上述法定顺序，对在物质生产、流通、消费过程中最大限度地降低污染负荷发挥了重要作用。事实证明，日本通过执行法律，已使不少废弃物的循环利用率达到或超过法定目标。如《家电再生利用法》确定空调、电视、电冰箱、洗衣机的循环利用率法定目标分别是60%、55%、50%、50%，但2002年该比率已分别达到了78%、75%、61%、60%；《资源有效利用促进法》确定台式电脑、笔记本电脑、镍氢电池、锂电池的循环利用率法定目标分别是50%、20%、55%、30%，2002年该比率已分别达到了75.1%、43.8%、79%、64%，远远超过了法定目标。(2)制定鼓励废弃物资源化的经济优惠政策日本制定了一系列支持废弃物资源化的优惠政策，用经济手段刺激和促进废弃物资源化的快速持续发展。如对废旧塑料制品类再生处理设备在使用年度内，除普遍退税外，还按取得价格的14％进行特别退税；对废纸脱墨、玻璃碎片杂物去除、空瓶洗净、铝再生制造等设备实行3年的退还固定资产税；在《个别物品再生利用法》中，规定了废弃者应当支付与旧家电、旧容器包装、旧汽车的收集、再商品化等有关的费用，如在《家电再生利用法》中明确规定了居民废弃一台家电应交的处理费，在《汽车再生利用法》中要求汽车所有者负担再循环利用费用等。此外，日本还实行了集体资源回收团体奖励金制度，对由市民组织团体回收家庭产生的废物发给相应的奖励金。(3)建立废弃物再生利用行业的生态工业园这些生态工业园区以解决现实环境问题和有效利用资源为出发点，由日本环境省会同经济产业省根据废弃物产生的种类和数量以及经济运送的距离，综合考虑地方政府的积极性和当地环境要求而批准设立。将各类废弃物(如汽车、冰箱、彩电等)的拆解、回收和资源化企业全部集中设立在园区内，从事无害化(如回收废旧冰箱中的氟里昂)、再利用(如将可重复使用的部件以新部件一半的价格出售)、资源化(如将废塑料、废玻璃造粒变成新的生产原料出售)、热回收(将无法回收和利用的废物集中焚烧发电，以回收能量，并为安全填埋实现减量化)和集中安全填埋。拆解分类后的不同废弃物(如废塑料、废玻璃、废木材等)在园区内的企业间互相交易，实现规模化处理并达到经济最小成本。事实证明，日本发展静脉产业型的生态工业园区，不仅成为了解决环境问题的主要途径，而且也已成为当地新的经济增长点，受到各地方政府的积极响应和大力支持。1.1.2美国自2000年以来，美国先后有20多个州尝试制定自己的电子废物专门管理法案。如新泽西州和宾夕法尼亚州，通过征收填埋和焚烧税来促进有关企业回收利用废弃物。马萨诸塞州则禁止私人向填埋场或焚烧炉扔弃电脑显示器、电视机和其他电子产品。2003年9月，加利福尼亚州通过管制电子产品生产者及电子产品处置的法规，对新电子产品征收6～10美元的处置费用。1.1.3法国法国更强调全社会共同尽责，规定每人每年要回收4公斤电子垃圾。此外，法国政府正在起草全国性的电子垃圾回收办法。电子垃圾回收将遵循“谁生产、谁销售、谁使用，谁就负担相关环保费用”的权利与义务对等原则。从电脑、电视、冰箱、洗衣机到电话和电吹风机，所有新出厂的电器都将印有小垃圾桶标志，表示其生命完结之后可以回收再利用。电子产品生产商将作为回收主力，承担其产品未来的回收及循环再利用费用。

[font=宋体, SimSun][size=18px]各有关单位和行业专家：[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]为规范污泥单独焚烧次生固体废物资源化利用可行技术应用，促进污泥单独焚烧次生固体废物资源化利用可行技术进步，我会下达广东省环境保护产业协会标准《污泥单独焚烧次生固体废物资源化利用可行技术规范》团体标准的编制计划。[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]目前，标准编制单位已完成标准的征求意见稿。根据《广东省环境保护产业协会标准管理办法（试行）》的规定，现公开征求意见，如有意见建议，请各有关单位和行业专家对该标准提出书面意见或建议，并于2023年12月15日前将征求意见反馈表（见附件3）以电子邮件形式反馈至邮箱[/size][/font]jsb83517493@163.com[font=宋体, SimSun][size=18px]。[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]联系人：吴嘉玲/周玉珍[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]联系电话：020-83558840[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]附件：[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px] [/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]1.《污泥单独焚烧次生固体废物资源化利用可行技术规范》（征求意见稿） [/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]2.《污泥单独焚烧次生固体废物资源化利用可行技术规范》（征求意见稿）编制说明[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]3.《污泥单独焚烧次生固体废物资源化利用可行技术规范》征求意见反馈表[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px] [/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px] [/size][/font][align=right][font=宋体, SimSun][size=18px]广东省环境保护产业协会[/size][/font][/align][align=right][font=宋体, SimSun][size=18px]2023年11月13日[/size][/font][/align][img]https://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=https://www.ttbz.org.cn/upload/file/20231115/6383564097112722863581420.pdf]1.《污泥单独焚烧次生固体废物资源化利用可行技术规范》（征求意见稿）.pdf[/url][img]https://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=https://www.ttbz.org.cn/upload/file/20231115/6383564097091721668881126.pdf]2.《污泥单独焚烧次生固体废物资源化利用可行技术规范》（征求意见稿）编制说明.pdf[/url][img]https://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif[/img][url=https://www.ttbz.org.cn/upload/file/20231115/6383564097069720409882659.docx]3.《污泥单独焚烧次生固体废物资源化利用可行技术规范》征求意见反馈表.docx[/url][img]https://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=https://www.ttbz.org.cn/upload/file/20231115/6383564188183731821587764.pdf]关于公开征求广东省环境保护产业协会标准《污泥单独焚烧次生固体废物资源化利用可行技术规范》团体标准意见的通知.pdf[/url]