第三方质检

借“第三方”之名 无“第三方”之实 假冒“第三方质检机构”真相浮出 　　3月14日和29日，本报刊发了《用钱“包过”的第三方质检报告》、《淘宝网第三方检测频频“放水”》两篇报道，对一些“第三方质检机构”所声称的不负责任的检测行为进行了曝光。日前，记者从国家认证认可监督管理委员会了解到，本报报道中提及的3家机构并不具备从事第三方检测的法定资质。 　　“山寨机构”露真容 　　“这3家机构并没有获得从事第三方检测所必需的资质认定证书，本身并不具备法定资质。”国家认监委相关负责人告诉记者，根据我国相关法律法规，只有具备特定的检测能力和条件，并获得实验室资质管理部门颁发的资质认定证书，才可以向社会出具具有证明作用的数据和结果。据悉，报道刊出后，国家认监委非常重视，立即要求广东、浙江的质监部门对报道中所涉及的3家“第三方质检机构”资质情况进行调查核实，了解事实原委。 　　3月15日，浙江省质监部门第一时间对宁波凯诺国际产品检测公司进行调查取证。质监人员在调查现场并没有发现任何检测设备，不具备产品质量检测条件。该公司的工商营业执照显示，其经营范围为工业产品检测技术咨询服务等，并无从事专业检测之项。该公司负责人坦言，公司主要负责招揽业务，在接到订单后转交由其他具备资质的实验室进行检测，并从中获取服务收益。 　　深圳市鑫威远检测检验公司的情况与宁波凯诺相类似，据广东省质监局的调查显示，该公司同样是一家自身并无实验室、不具备检测能力的咨询服务机构，公司只有两名办事员负责承揽检测业务，与之所宣称的“专业检测机构”不符。 　　而深圳市华检电磁技术有限公司虽有一定的检测设备和能力，但也未获得资质认定证书，同样不具备向社会提供第三方检测服务的法定资质。对于报道中所提到的“多次检测到合格为止”的情况，该机构并不讳言。 　　并非真“第三方” 　　在淘宝的官网上，“第三方质检服务”是对消费者提供的一种“特色服务”，淘宝对此的解释是：“第三方质检服务是指卖家在承诺消费者保障服务的基础上，自愿选择向买家提供的特色服务之一。具体为，卖家需在售前提供第三方质检报告证明其商品质量达到淘宝网商品质量标准，售中同意淘宝网进行商品抽检，售后允许淘宝引入第三方质量检测机构质检报告作为裁决卖家和买家纠纷的重要依据。卖家承诺其通过淘宝网店铺销售的商品符合淘宝网商品质量标准，如淘宝网可判断卖家商品不符合相关质量标准，则卖家同意按照‘退一赔一’的原则进行赔付和承担相关检测、物流等合理费用。” 　　不过，记者咨询专家后了解到上述规定中存在的漏洞：首先，售前检测是由网店自行寻找“第三方质检机构”进行检测(送检样品是否与实际销售商品一致，无从验证)，检测报告的准确性无法保证。所谓的“第三方”实际上成为受网店委托的“第二方”。而“售中抽检”和“售后争议复检”，由于覆盖面少和发生概率低，网店并不害怕，即使抽检或复检存在不合格，也可以只赔付单件商品，影响极小。 　　对于淘宝网制定的送检规则及产品评定标准，专家评价说，检测机构对产品抽样及合格与否的判定有严格的技术规范和操作程序。只有按照科学的抽样规范进行抽样检测和分析，其检测结果才具有可信度。不能简单地以网店送检合格次数多少来判定该网店全部货品是否合格，何况是在其送检样品的真实性和代表性无法确认的情况下。 　　由此看来，淘宝网这一制度设计存在一定缺陷，并不能真正发挥第三方质检机构的作用。一些以此牟利的机构也应运而生，包括专门承揽检测业务并转包的“皮包公司”。可以说，这种“第三方质检”并不能真正发挥第三方监督的作用，对消费者可能造成误导。 　　第三方质检机构须具备法定资质 　　记者从国家认监委了解到，独立第三方检测机构有其特别意义，它既是政府监管的有效补充，帮助政府增强行政监管的公信力 又能为社会各方尤其是消费者提供权威可信的评价依据，增进相互信任 同时为产业转型升级提供支持，为产业的发展提供强有力的技术服务平台。 　　国家对于第三方检测机构的资质管理十分严格，而检测机构也必须具备法定的资质条件，取得国家认监委或省级质量技术监督部门颁发的资质认定证书后才可从事第三方检测服务。我国《计量法实施细则》第32条明文规定：“为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认证”。《认证认可条例》第16条亦规定：“向社会出具具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室，应当具备有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，并依法经认定后，方可从事相应活动”。不过市场上一些根本不具备检测能力的企业和机构，假借“第三方”的名义，虚报检测的设备和能力，甚至出具虚假结果，影响了检测结果的真实性，扰乱了公平的市场环境。 　　国家认监委相关负责人表示，认监委将进一步规范第三方检测行为，以保证检测公正、客观地实施，提升第三方检测机构的社会公信力。消费者和相关方应选择具备法定资质及能力的机构提供服务，规避风险。而对于发现存在违法违规行为的第三方检测机构，将依法严肃进行查处，该曝光的曝光，该取缔的取缔，切实保护公众利益。 　　据了解，淘宝网和3家机构已承诺将进一步加强管理，规范营销行为，严格依法依规开展业务。 　　近年来，电商领域的质量纠纷逐渐增多，一些不法商家利用网络的虚拟空间之便销售假冒伪劣产品、逃避质保义务的现象时有发生。如何规范电商质保行为、维护消费者权益，受到各方日益关注。对于淘宝网引入“第三方质检”，业内专家表示，电商初衷是好的，但在规则和制度设计方面还需完善，需要在法律层面上予以规范。 　　近期，国家出台《服务业发展“十二五”规划》，检验检测正式列入高技术服务业。专家呼吁，加快实验室领域立法，进一步完善国家检验检测机构资质管理制度，对电商环节的质量检验、检测咨询服务等做出法律规定，为检验检测服务业的发展提供制度保障。

“如果在西方，药品企业出事，颁发合格证书的第三方机构也会倒大霉，”他说，“但是在中国，似乎不是这么回事。” 　　一方面食品安全事故频发，一方面政府质检机构仍垄断市场。第三方质检公司在中国的艰难生存，折射出这个矛盾重重的现状。 　　中国食品安全事故频频发生，但多如牛毛的官方检测机构却很少因此受责。而在国外，第三方质检公司如遇到同类事件，轻则倒闭，重则获刑。 　　2012年4月15日，央视每周质量报告曝光，不法厂商使用铬超标的工业明胶生产药用胶囊，修正药业、通化金马药业、蜀中制药等9家药厂13批次的胶囊剂药品榜上有名。 　　整个生产流通过程本有层层“关卡”：原料进出厂均要求药企自检，药品出厂时药监部门要进行强制抽检，药品进入市场后，药监部门还会不定期地针对不同药品进行抽检。但这些“关卡”却一路虚设。以至于网友们调侃，现在的食品安全监管，是“记者干了质检的活，微博干了媒体的活，有关部门干了跑龙套的活”。 　　“如果将部分监管的活交给第三方来做，结果可能会不一样。”天翔集团(intertek)中国区高层戴维告诉南方周末记者。在他看来，中国之所以屡屡出现食品和药品安全事故，“检测和认证上的行政垄断”是一个重要原因。天翔是一家有着140多年历史的英国第三方质检公司。 　　证书大国的认证之乱 　　“如果在西方，药品企业出事，这些颁发合格证书的第三方机构也会倒大霉。”戴维介绍，在西方，第三方质检市场非常发达，小到市民家庭的室内空气质量，大到重大工程标准核算，第三方质检公司都承担着重要角色。如果某公司的产品在取得了第三方质检公司颁发的合格证书或者是认证后出了事，这些出具合格报告和认证的第三方公司轻则关门，重则负责人直接进监狱。 　　他给南方周末记者举了一个例子：若干年前，美国一个曾经非常出名的第三方检测机构因为被检产品的一次事故，第二天，在全美50个州的分公司全部关闭。 　　几年前，有一个中国出口到迪士尼的圣诞老人灯突然起火，听闻这一消息，他的上司怎么也睡不着觉，半夜爬起来给他打电话，在确认自己的公司没有为对方提供合格报告和认证后才松了一口气。 　　正因为有严重的后果监督，一直宣称独立于甲、乙双方的第三方质检机构也不敢轻易出具合格报告和颁发各种认证证书。在给申请方发放了合格报告和认证后，身为发证机构的第三方需要继续跟踪，确保自己检过的产品不会出问题。 　　据戴维介绍，在天翔集团的每一个分公司，都有一个部门专门负责盯着工厂，这个部门的员工，基本都不在公司，整天在客户的工厂巡视，而之所以这样做，就是“怕出事”。 　　“对我们来说，信誉是最核心的资产，一旦这个受到影响，基本就不用再在行业里混了。”戴维说，“但是在中国，似乎不是这么回事。” 　　他曾经留意过，在中国屡次发生的食品安全事故中，这些认证机构基本都安然无恙，“由此导致的直接结果是，很多经过中国认证公司认证过的产品在出口时并不被认可，他们都知道中国的很多认证本身有问题”。 　　中国是被公认的证书大国。从中央认证、地方认证到行业协会认证，从质量管理体系认证、产品认证及生产准入制度认证等，几乎无所不包。 　　以此次涉事的修正药业、通化金马药业、蜀中制药等9家药厂为例，他们除了获得由国家药监局颁发的制药企业许可证外，还通过了由各地药监部门颁发的“GMP” (英文Good Manufacturing Practice的缩写，意为“良好作业规范”)认证。在中国，这项认证是进行药品生产的必备条件。 　　而对于药品流通企业，则需取得同样由各地药监部门颁发的“GSP”认证(英文Good Supply Practice的缩写，意为“良好供应规范”)。除此之外，药企的实验室阶段还需取得“GLP”认证，新药临床阶段取得“GCP”认证，在医药商品使用过程中取得“GUP认证”。然而，所有的这些行外人摸不着头脑的认证都没能保证药物的最终安全。 　　ISO9000认证在中国的“烂”掉，更是中国认证之乱的典型事例。这套最初是由国际标准化组织于1987年开始公布的国际认证体系，目的是希望通过建立统一的标准，从而减少国际贸易的成本。但在1990年代初引入中国后，就日渐演变成了一手交钱一手拿证的生意。 　　一位不愿透露姓名的业内人士透露，2002年左右，一个中型企业，一个ISO9000认证做下来，需要交纳5万元 但是现在，做认证的中介公司可能连1万元还不一定收得到。 　　被垄断的巨大市场 　　中国混乱的认证体系不但让国人受害，也让中国制造走出国门面临着重重阻碍。这成了外资第三方检测机构的市场机会。 　　据TÜ V SÜ D南德意志集团(以下简称TÜ V SÜ D)大中华区市场总监吕岳宪介绍，开始时，一些中国客户找到他们，要求其就某一项产品出具检测报告，因为国外买家有这样的要求。随着客户越来越多，TÜ V SÜ D有了进驻中国市场的想法。 　　据他介绍，成立于1866年的TÜ V SÜ D，前身是巴伐利亚锅炉检测协会，由于其出具的报告的中立性和权威性，一些企业逐渐将其当成企业产品的信用凭证，此后，随着需求的不断增长，TÜ V SÜ D逐渐发展成为一个覆盖测试、检验、认证、培训等多个领域的第三方检测机构。 　　国际上类似的巨头还有法国必维、美国美华认证(UL)、SGS等。一些国外买家在选购货品时，已经习惯看对方是否拿到了这些第三方检测机构的检测报告或者是认证，如果没有，则基本免谈。迫于这样的压力，中国制造商也根据国外买家的需求，向这些第三方质检机构申请产品检测或者是认证。 　　然而，一方面是国内的需求日渐旺盛，另一方面，却是中国在此领域的封闭和保守——认证和检测为非开放领域，外商不能在中国设立独资公司。在此背景下，寻找体制内的合作伙伴成为了这些外资进入中国市场的唯一渠道。 　　TÜ V SÜ D就是以这种方式进入中国的。1991年，经过多方接触，其和江苏一家官方质量监督机构成立了合资公司，前者占股51%，后者49%。其他的行业巨头，如Intertek、SGS也是如此。 　　据天翔集团中国区高层戴维透露，这样的合资大多有名无实，这些中方机构并不参与公司的日常经营和管理，而外方也无需就公司业务向他们汇报。 　　不过，“天下没有免费的午餐，”戴维说，“我们肯定需要向他们交钱，但是按照利润分成，还是交管理费或者是挂靠费，连我也不清楚。”在沉默了几秒钟之后，他又补充道，“即便知道，我也不大方便向你说。请你理解。” 　　但即使外资第三方质检公司曲线进入了中国市场，他们在中国面对的问题仍比国外要复杂得多。 　　戴维告诉南方周末记者，他曾接待过一个珠三角工厂老板，对方的产品要出口欧洲，买家要求其拿到Intertek的认证，于是他便将样品寄了过来。在这位老板看来，付了钱，这边就会给他发一个合格证，谁知，一周之后，这边告诉他，产品不合格，不能给他发证。他暴跳如雷，要求Intertek赔偿他的损失。 　　“这关我什么事，所谓的第三方，就是独立地对产品负责。”戴维两手一摊，有点无奈地说，“但是许多中国客户一开始还不能理解这一点，典型的‘买证思维’。” 　　这还只是小事。让这些外资公司们更加头疼的，是政府在这一领域的绝对垄断。中国有着为数众多的官方检测机构，他们分布在质量监督检验检疫、卫生、建设、环境保护、交通、农业等部门，且在31个省、市、自治区以及下属市/县级行政区域均设有检测机构和代表处，由不同职能的政府部门投资建设并主管。其中质检部门所属的检测机构数量最多，达到3500多家，占全部检测机构数量的14.5%。 　　这些多如牛毛的官方检测机构主要针对内销产品从事强制性、垄断性的检测任务，比如中国人熟悉的“3C”认证(英文China Compulsory Certification的缩写，即“中国强制认证”)。 　　湖南省某市一位不愿透露姓名的质监局副局长对南方周末记者介绍，这些检测中心均为事业编制，每年财政会给予一定额度的拨款，用于设备以及人员的开支等。而各地的这些直属检测机构则根据上级下达的计划对市场上产品进行抽检。但是，对于企业缴纳的检测费，他则不愿意多谈。而据另一位在业内从事检测工作十多年的工程师透露，这些收入均为预算外收入，直接进了当地财政。 　　至于这些收入总共有多少，外界则无从得知。但可以肯定的是，这不是一笔小钱。十多年前，长城认证广州中心总经理陈世国就曾有过估算，当时，仅珠三角就有九十余万家企业要通过企业体系认证，“长三角的市场比珠三角更大，如果将全国检验认证市场囊括在内，至少有不下于500亿的一次性市场和200亿年费市场”。 　　但是，在这样一个巨大的市场中，民营和外资公司能分到的有多少呢?2009年，在创业板上市的第一家民营第三方检测公司，深圳市华测检测技术股份有限公司的招股书提供的数据是——国有检测机构：55%以上 外资检测机构：30%多 民营公司：不到10%。 　　每一次危机都带来更多需求 　　2001年，中国加入WTO，按照世贸规则，中国需要逐步放开这一市场。进入中国的一些外资第三方质检公司也开始迈上了快车道。 　　据TÜ V SÜ D大中华区市场总监吕岳宪介绍，TÜ V SÜ D开始时主要是满足一些出口企业的需求，随后开始主动出击，在中国的产业集群带，如温州、广州等地设立办事处，拓展业务。2009年以来，中国一些沿海企业加快了内迁步伐，TÜ V SÜ D也随之在成都、重庆等西部地区设立了分公司。 　　同样看到这一趋势的，还有国内的一些民营第三方质检公司。 　　广州恒定检测公司便是其一。这家公司成立于2010年11月，老板郑开云是位80后，此前和朋友合伙开了一家外贸公司，金融危机时，单越来越少，快要支撑不下去，他便谋求转型检测行业。由于此前所做的主要是陶瓷出口，而这些出口产品也需要拿到中国的第三方认证，熟悉这一流程的他自然而然地选择了这个行业。 　　开业两年来，他发现和他一样进入这个行业的民营创业者越来越多，他初略估计，“基本上每个月都有一到两家开业”。另一项公开数据显示，从2000年底至今，新成立的各类检测机构总数增加了近1/3。 　　郑开云介绍，几乎每一次危机的爆发，都会直接反映在公司的业务上。比如，两个多月前，安信地板被曝出甲醛超标，公司中要求测量家里地板是否安全的业务突然大增。而在日本地震核辐射时，同样的检测需求也突然之间增长。目前，在公司的业务中，个人客户大约占了七成。 　　郑开云向南方周末记者表示，之所以企业客户只有三成，是因为很多检测不敢做。“有些企业是为了拿证而拿证，我们又没有那么多人力去跟踪，如果出了事，我们就要承担责任，与其这样，还不如不做。” 　　2012年2月份，天河环保局突然找上门来，让其承接其下的加油站油气回收改造项目的检测工作。“这在以前，是完全不可能的事情。”郑说，之所以发生变化，是因为一些政府部门也在尝试着转变职能，将这些项目外包出去。 　　在郑看来，第三方检测市场未来也会越来越细分和专业，他的下一个计划，是在电子产品的辐射检测上投入，因为他注意到，许多人对手机、电脑的辐射越来越关注，却找不到地方检测，而这可能就是“下一个蓝海”。

德国TüV莱茵集团玩具检测实验室的工作人员正在测试玩具狗的部件能否承受90牛顿拉力。 德国制造以可靠的质量享誉国际，这与企业追求产品品质、国家制定严格标准、市场对品牌的认可密不可分。而独立的第三方质检机构，则以其独立、专业的特点，用公信力在国家、企业和市场之间建立起关键一环，为消费者提供选择的风向标。 　　独立第三方质检机构在德国通常叫TüV，是“质量监督协会”的缩写。TüV莱茵集团是德国三大国际化质检机构之一，其位于纽伦堡的检测基地有8个足球场那么大，里面有各类检测实验室。在这里，安全检测占有重要地位，从车辆、电梯到食品和玩具，安全都是第一关。 　　在儿童玩具检测实验室里，玩具首先要经过材料检测：玩具的不同部位、不同材质，甚至不同颜色的部件被分别取样，用溶液溶解之后，送入自动化学分析仪器，以检测是否含有害物质。其次，玩具还要经过可燃性测试，毛绒玩具的燃烧速度不能超过规定值。TüV莱茵集团检测员赖纳魏斯基希告诉本报记者，现代玩具的复杂结构和材料，使玩具的安全隐患超出了普通消费者的考察能力，因此专业的第三方检测十分必要。 　　在转椅检测实验室，记者看到机械臂在反复推压转椅靠背、坐垫和护手，已然成为消费者的“专业测试员”。测试工程师彼得比克曼介绍说，转椅的气轴是核心部件，有较高的质量要求，而目前欧洲市场上的气轴绝大多数由中国生产，质量已经达到很高标准。 　　在德国，为了改进和保证产品质量，企业会自费拿产品来质检机构检测，而质检机构则会出具检测报告，并给出改进建议。如果希望产品获得TüV莱茵认证，企业还需交纳一定年费。为了保证产品质量，TüV莱茵集团不仅负责检测产品本身，还要对产品的生产工序和条件严格把关。此外，政府机构也会将一些需要鉴定质量的产品委托给第三方质检机构。每年，TüV莱茵集团还会主动从一些市场上抽检部分产品，为消费者提供参考。 　　TüV莱茵LGA产品部执行主管约尔格梅勒告诉本报记者，公信力是独立检测机构的生存之本。TüV莱茵集团通过内部审计、外部审计、多人交叉检查等办法，可以有效防止检验结果造假等情况发生，有助于树立其公正、独立的企业形象。 　　曾在中国工作多年的梅勒还说，过去30年，中国产品质量发生了质的飞跃，主动申请TüV检测的中国产品越来越多，产品的科技含量越来越高。中国正在从“世界工厂”向产业链更高端的“自主品牌”和“自主创新”转型，加强检测已成为企业进行产品改进和提升的重要途径。