质量考核

云南省环保厅、财政厅近日联合印发了《云南省县域生态环境质量监测评价与考核办法(试行)》(以下简称《办法》)，在全国率先对县域生态环境质量考核工作进行严格规范，进一步督促基层政府履行生态环境保护责任，推动生态环境质量持续改善。　　多方征求意见，明确部门分工　　2008年起，中央财政设立国家重点生态功能区转移支付，云南省转移支付资金补助纳入国家考核的18个县。　　为使考核工作具有广泛性，自2012年起，云南省环保厅、省财政厅共同按照国家考核指标体系，对全省129个县(市、区)的县域生态环境质量年度变化情况进行评价，考核结果与生态转移支付挂钩。　　随着考核工作不断深入，相关部门参与力度不断加大，一些问题也随之而来。据云南省环保厅环境监测处处长邓加忠介绍，前些年，在开展考核过程中，他们总是为各部门提供数据的统计口径、指标解释的混乱以及数据的逻辑性、吻合性等犯愁。　　为切实增强部门联动实效，《办法》出台前，云南省环保厅与省财政厅先后商讨十多次，形成的初稿在全省环境监测工作会议上征求了16个州(市)环保局及环境监测站意见 组织召开了由省委组织部、省发改委、省工信委、省国土厅、省住建厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅相关处室负责人参加的征求意见会等。　　据了解，云南省县域生态环境质量评价及考核由省环保厅负责考核工作具体实施，省环境监测中心站开展县域生态环境质量监测、数据汇总上报、审核和评价，编写考核报告。省财政厅负责考核工作指导，依据考核结果，采取相应的生态功能区转移支付奖惩措施，并保障考核工作所需经费。省环保厅、省财政厅还会同林业、农业、水利、住建等省级职能部门开展现场核查、结果确认等。全省各州(市)级人民政府承担辖区内各县考核工作的指导和监督，州(市)级环保部门会同同级考核指标涉及的各相关职能部门负责各县上报自查报告的审查并出具审查意见。　　云南省县域生态环境质量评价工作以及良好的工作机制，已经成为督促基层政府切实履行生态环境保护职责的一项重要工作抓手，得到了省委组织部、省县域经济考核办、省统计局等的关注和认可。　　考核轻现状而重变化　　为使评价结果符合不同区域的生态特征，云南省按照全省主体功能区的要求和发展方向，制定了云南省县域考核指标体系和评价方法。　　邓加忠说，制定出台《办法》是为了强化县级人民政府的主体责任，保障考核工作的公开公平、公正透明，使考核工作制度化、规范化和系统化。这也是按照云南省委、省政府的要求，认真落实《云南省全面深化生态文明体制改革总体实施方案》中建立健全生态补偿效益评估机制的重要举措。　　《办法》明确，评价与考核内容包括生态环境质量、环境保护和环境管理共三大类，涉及森林覆盖率、主要污染物排放强度、城镇生活污水集中处理率等20项细化指标。采取县级自查、州(市)级审查及省级审核、评价与考核的程序，实施年度考核。省环保厅于每年3月底前，会同各相关省级职能部门审核各县上报数据，评定上一年度全省县域生态环境质量考核结果。　　《办法》提出，考核结果采用各考核指标按不同权重加和的方法，以县域生态环境质量现状和年度间变化情况的量化分值表征，并将变化结果进行了分级。为平衡县域之间基础差异，考核轻现状而重变化，以变化情况作为考核结果，只做纵向比较，不做横向比较。　　考核还引入“一票否决”制。对县域内发生因人为因素引发的特大、重大突发环境事件或特大破坏森林资源事件以及环境污染、资源和生态破坏等违法事件，并造成严重后果和影响的，将直接给予当年度考核结果变差的等级评价。　　结果作为转移支付资金分配依据　　一直以来，云南省十分重视考核成果在生态转移支付资金奖惩和领导干部年度工作实绩量化考核中的实际运用，坚持做到奖惩分明。　　《办法》明确，将考核结果作为全省生态功能区转移支付资金分配的重要依据，具体奖惩按照《云南省生态功能区转移支付办法》规定执行。考核结果为变差的县域，县级人民政府需提出具体、明确、可操作性的整改措施，组织实施整改并专题报告整改情况。未完成整改或整改不到位的县域，将直接给予下一年度考核结果变差的等级。　　事实上，云南省财政厅根据评价结果已经严格实施了转移支付资金奖惩。2013年和2014年，分别对生态环境质量发生变化的41个县和56个县给予了转移支付资金奖惩，奖惩资金分别为1.2亿元和2亿余元。2014年，对生态环境质量年度间变差的12个县扣减生态补偿资金共1.11亿元，对生态环境质量年度间变好的44个县给予生态补偿奖励共0.7亿元，并将考核奖惩原因和结果在全省进行了通报。　　2014年3月，云南省委组织部印发的《云南省县(市、区)委书记综合考核评价办法》中明确规定，将县域生态环境质量考核结果作为各地领导干部年度工作实绩量化考核指标之一，并成为除县域经济指标之外最大的得分指标(100分中的8分)。　　考核结果还作为省发改委对各县年度县域经济考核的重要参考依据。统计部门已将评价指标体系中的环境质量指数纳入新的统计量化指标。　　邓加忠说，当前，得益于环保、财政等部门的密切配合，云南省县域生态环境质量考核正在持续有效推进，各级党委、政府更加重视生态建设和环境保护工作，转方式、调结构、绿色发展的力度越来越大，基层环保部门有了更多话语权，环境监测能力和作用普遍增强，区域生态环境质量得到有效改善和提升。

根据《农产品质量安全检测机构考核办法》《农业部产品质量监督检验测试机构管理办法》规定，经组织专家考核和评审(复审)，中国水产科学研究院珠江水产研究所[农业部水产种质监督检验测试中心(广州)]等7个质检机构(附件1)符合农产品质量安全检测机构和农业部产品质量监督检验测试机构的基本条件与能力要求，特颁发农产品质量安全检测机构考核合格证书和农业部审查认可证书，准许刻制并使用农产品质量安全检测考核标志和继续使用部级质检机构印章。 　　农业部节水机械设备质量监督检验测试中心(附件2)符合农业部产品质量监督检验测试机构的基本条件与能力要求，特颁发农业部审查认可证书，准许继续使用部级质检机构印章。 　　农业部耕作机械质量监督检验测试中心(哈尔滨)因审查认可证书有效期届满且不再申请复审，农业部建材产品质量监督检验测试中心(呼和浩特)因申请不再保留部级质检机构资格，故撤销两个机构并收回审查认可证书及印章。 　　特此公告。 　　附件：1.2014年农产品质量安全检测机构考核合格及 农业部部级产品质量监督检验测试中心审查认可名单(第二批) 序号 机构名称 检测范围 机构法定代表人 通讯地址 邮编 联系电话 考核合格证书编号 审查认可证书编号 1 中国水产科学研究院珠江水产研究所[农业部水产种质监督检验测试中心（广州）] 水产种质、水产品吴淑勤 广东省广州市荔湾区兴渔路1号 510380 020-81616509 [2014]农质检核（国）字第0073号 （2014）农（质监认）字FC第721号 2 上海市动物疫病预防控制中心[农业部食品质量监督检验测试中心（上海）] 农产品、食品 刘佩红 上海市江场西路1550号3号楼 200436 021-36322101 [2014]农质检核（国）字第0022号 （2014）农（质监认）字FC第722号 3 中国水产科学研究院南海水产研究所[农业部渔业环境及水产品质量监督检验测试中心（广州）] 渔业环境、水产品 江世贵 广东省广州市花都区花都大道东213号 510897 020-89108300 [2014]农质检核（国）字第0094号（2014）农（质监认）字FC第723号 4 中国农业科学院植物保护研究所[农业部农药应用评价监督检验测试中心（北京）] 农药残留、农药 周雪平 北京市海淀区圆明园西路2号 100193 010-62815938 [2014]农质检核（国）字第0087号 （2014）农（质监认）字FC第724号 5 广东省植物保护总站[农业部农药残留质量监督检验测试中心（广州）] 农药残留、农药 陈森 广东省广州市先烈东路135号 510500 020-37288766 [2014]农质检核（国）字第0209号 （2014）农（质监认）字FC第725号 6 新疆农业科学院[农业部农产品质量监督检验测试中心（乌鲁木齐）] 农产品、食品 陈彤 新疆乌鲁木齐市南昌路403号 830091 0991-4537561 [2014]农质检核（国）字第0016号 （2014）农（质监认）字FC第726号 7 新疆农业科学院[农业部棉花质量监督检验测试中心（乌鲁木齐）] 棉花 陈彤 新疆乌鲁木齐市南昌路403号 830091 0991-4537561 [2014]农质检核（国）字第0213号 （2014）农（质监认）字FC第727号 注：农业部植物抗病虫性及农药质量监督检验测试中心(北京)更名为农业部农药应用评价监督检验测试中心(北京)。 　 2.2014年农业部部级产品质量监督检验测试中心审查认可名单(第二批) 序号 质检中心全称 监测范围 中心领导 承建单位 通讯地址 邮编 联系电话 审查认可证书号 备注 1 农业部节水机械设备质量监督检验测试中心 节水机械设备 王延宏 李全利 黄志民 陕西省农业机械鉴定站 陕西省西安市雁塔区崇德坊小区13号楼 710065 029-88237833 （2014）农（质监认）字FC第728号 复查评审 　　农业部 　　2014年2月7日

国务院办公厅日前印发《贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划》，根据这份行动计划，我国将高度重视强化重点产品质量安全监管工作。行动计划还强调要完善质量工作考核激励机制工作，要求推动地方政府实施质量安全绩效考核。 　　强化食品药品等重点产品监管 　　这份行动计划是根据《质量发展纲要(2011-2020年)》的规定，针对当前突出的质量问题制定实施的。 　　行动计划高度重视强化重点产品质量安全监管工作，要求开展以食品、食用农产品、药品、妇女儿童用品、农资、建材为重点的产品质量安全问题综合整治 组织开展打击“黑心棉”、“粉末砖头”、“瘦身钢筋”、“中药材造假”等质量违法犯罪行为的专项行动 加强重大设备监理工作，对学校、幼儿园、车站、商场等人员密集区域及居民住宅的在用电梯、锅炉、客运索道、大型游乐设施开展专项监督检查。 　　制定国家重点监管产品目录，加大对重点产品和进口高风险工业品的检验监管 加大质量安全风险管理力度，增强口岸卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验监管能力 开展产品伤害监测试点，及时发布产品伤害预警。 　　完善质量工作考核激励机制 　　行动计划强调要完善质量工作考核激励机制工作，要求推动地方政府实施质量安全绩效考核 完善国家和地方质量奖励制度 开展争创“全国质量强市示范城市”活动 开展产品质量统计调查与分析，发布统计调查结果。 　　行动计划提出，大力实施名牌发展战略工作，要求开展品牌价值评价工作 建设卓越绩效管理孵化基地，发挥优势企业引领作用。