【讨论】日本与“食品安全”较真

一、 严格的食品安全体系和标准。

1、在法律上实现“公共卫生”向“国民健康”、“单一管理”向“全过程管理”、“政府管理为主”向“食品业者自觉管理”转变

在日本，食品安全管理有一个完整的法律体系，与食品有关的法律多达13个。在经历了BSE等重大食品事件之后，日本于2003年对《食品安全基本法》、《食品卫生法》等法律从立法宗旨到实施内容都作了较大的调整。修改后的《食品安全基本法》特别强调食品业者有义务“从农场到餐桌”的各阶段都采取确保食品安全的措施。在政府以检查和许可方式对食品质量进行监督的同时，食品业者在资材的流通、使用，农产品、食品的加工，进口和流通环节也采取了防止危害发生的措施，并成为自己的责任和自觉自愿的行为。同样，修改后的《食品卫生法》也将立法宗旨从“确保公众卫生”向“保护国民健康”转变，即将以往“社会防护”的概念向以个人为关注点的“国民健康保护”的方向转变。该法除明确政府部门责任义务外，还重点规定了食品业者的责任，将保证食品原料安全、实施自主检查、建立食品生产记录等义务化。

2、政府管理资源集中，以保护本国国民生命健康为目标

日本对食品、农产品的管理主要由农林水产省和厚生劳动省负责。前者负责农产品生产、运输、加工、流通及农药等管理，后者负责食品加工、流通、餐饮以及进口食品管理。各地方政府都设有农业局、厚生局、保健所等部门，具体实施政府的法律和政策。

日本食品管理以国内为立足点，出口食品则由企业根据出口合同和出口国食品安全要求进行生产，政府没有特殊管理规定。事实上，日本是通过提高国内食品整体质量安全水平来间接提高出口食品质量，保证日本食品的国际声誉，两者互为因果关系。

3、食品安全委员会作用关键，引人瞩目

2002年，日本内阁府新设食品安全委员会。该委员会不受政治和业界的影响，独立于各政府部门之外，从公正、客观的立场对食品健康影响进行风险评估。根据评估结果，对各大臣发出政策建议，并对政策的实施进行评估。委员会的建立使得日本食品安全整体水平得以系统化提升，特别对食品标准的制定、修改等实行统一组织和领导，对有效监督政府部门的食品政策和食品标准发挥了重要作用。

根据食品安全需要，日本利用其强大经济实力和科技实力，建立了范围广、数量大、数值严、更新快的完备的食品标准体系。以农药残留标准为例，日本建立了2470项正式标准和51392项暂定标准，并配以“一律标准”，涵盖面很宽。通过建立标准体系，既提升了本国食品安全整体水平，还可借此根据国内需求，调控国外产品进入本国市场。

4、把农药管理作为提高食品安全质量的关键点

日本高度重视对农用物资，特别是农药的管理。2003年修订的《农药取缔法》规定，禁止使用未经登记的农药，在法律上堵住了以往只禁止销售但对农药使用未作任何规定的漏洞。同时，法律还对使用未经登记农药的处罚、回收未登记农药以及农药的标识等作出了明确规定。

5、积极引入以食品业者为主体的食品安全管理新制度，提高管理有效性，降低政府管理成本

近年来，日本食品管理观念发生较大转变：食品业者被推到管理的前台，目的是发挥其主观能动性，使之成为食品安全管理的主角，政府主要负责制定规则，并进行引导和监督。HACCP、GAP、ISO9000、ISO22000、食品溯源制度等都是政府从这一角度出发，积极从欧美国家引进的食品安全管理新制度。

HACCP、GAP、ISO9000、ISO22000等制度各有所长，在农产品食品的生产、加工、销售等各个环节都建立了一套完整的管理体系。特别是这些制度普遍具有的自我约束和相互制约机制，将食品安全管理由表及里渗透到业者的各个环节，实现了以前政府想做却很难做甚至无法做到的事情。例如，出口欧洲的食品必须进行HACCP认证，否则食品就无法进入欧洲市场。如果要获得HACCP认证，就必须符合其具体的管理标准，而且要接受经销商、第三方定期的符合性检查。

二、食品生产和加工企业严格自律


“食品溯源制度”也是日本政府目前正在大力推广的一项食品安全管理新制度，目的是利用当今发达的信息技术，对每一件产品建立生产、加工、流通所有环节的“履历”，将其产地、农药使用情况、生产者、加工者、销售者等通过电子信息进行记录，一旦出现问题，通过记录就能够迅速找到原因，从而避免鱼目混珠、无从查找的现象出现。如为保证销售日本和牛的品质，商场出售的和牛都会有一个电子标签，一经扫描，所有履历一目了然。

　　而有了这套制度保障，便使得日本可以对所有农产品实施可追溯管理模式。日本农业协同组合(农协)下属的各地农户，必须记录米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，整理成数据库并开设网页供消费者查询。

　　农产品在有了“身份证”后，可追溯管理模式就变得易于操作。食品供货链上的所有企业会陆续加入原材料、添加剂等信息，并有义务保管这些信息3年。在零售店里，每种产品都必须醒目地标出“身份证”号码，消费者可在店内的查询终端输入这个号码，查询到有关这一产品的生产和流通信息。

　　在这套严格有序的制度下，可以说，日本绝大多数食品企业在食品生产和加工过程中都能做到严格自律，从原料加工到出厂的每个环节都严格把关，并向消费者全面公开安全生产状况。此外，日本还很重视企业的召回责任。在日本的报纸上，经常会有企业主动召回食品的广告，比如遗漏了对过敏原的标记，企业就必须回收特定批号的产品，所产生的费用由企业承担，企业还要向消费者道歉。甚至曾有日本食品企业，为确保自己企业的食品质量，还专门斥巨资建立了自己的食品安全研究所。而日本企业之所以如此重视社会责任，也与它们背后所承受的信用风险密切相关。因为一旦有企业因食品安全问题丧失了消费者信任，那么即使是百年老店，等待它们的也只有破产一条路。

三、对违规企业处理严厉

诚信是企业立身之本。诚信使得社会秩序井然、企业经营环境优良，政府管理社会的成本降低。社会上形成了凡是超越法律和道德界限、欺骗公众、造假违规者，必然丧失信誉，无以立足的氛围。

以“不二家”食品丑闻为例，问题暴露后，政府立即对工厂进行检查，并要求部分工厂停业整顿。各大零售商纷纷将其产品撤架，其所有零售店关闭。再比如2005年，京都一养鸡场隐瞒禽流感疫情，造成疫情扩散，经营者被追究刑事责任。由此可见，企业违法违规的风险不仅来自政府的行政处分，更多来自社会的强大压力。可以说，无论法律体系和社会道德体系，还是政府和消费者，对故意违法的食品企业惩罚相当严厉，这也是食品安全得以维护的重要原因。


总之，实现食品100%安全管理是政府和社会的永恒目标。日本将食品业者作为食品安全管理的主体推到前台，承担主要责任，并通过媒体宣传与监督，在全社会树立诚信意识，挤掉不守诚信者的生存空间，在法律制度和社会伦理体系中，让违法企业无处藏身的做法值得我们很好借鉴

说实话,这方面日本确认做的不错

中国应该好好加强管理,特别是责任和意识

日本的食品安全是不是统归厚生省（卫生部）管理，日本好像没什么食品和药品监督管理局吧？

日本在食品方面的法规体系很健全而国内相对来说相应的法律出台较晚，如09年6月1日正式实施的食品安全法；国内需改进地方也很多，给藐视食品安全的不法分子钻了不少空子

日本的食品安全管理体制

随着食品进口量的扩大，日本政府不断加强了食品安全管理体制的建立健全。农产品和以农产品为原料的食品类商品的安全管理涉及到原料的生产，加工和卫生检疫检验以及产品的商标标示方式等多方面，因此在管理体制上也涉及到农业，卫生和商业等多部门。多年来，日本的食品安全管理体制上主要由农林水产省和厚生劳动省负责实施具体的管理工作。近几年，一方面消费者对食品的安全意识有了明显的提高，另一方面BSE（疯牛病）禽流感等涉及到食品安全事件的屡次发生，引起了消费者对食品安全性的不信任感。为了消除消费者对食品安全的不信任感的同时加强食品安全的管理，2003年6月制定了‘食品安全基本法'。随同本法的实施，同年7月在内阁府里设置了食品安全委员会。

食品安全委员会是对食品安全性用最先进的科学技术进行检测鉴定，并向内阁府为立法提案提供科学依据的独立机构。该委员会由科学家和专家组成。它有权对农林水产省和厚生劳动省的直接管理机构对食品安全的执法治理状况进行评价和监督以及劝告，但没有直接采取奖惩措施的权力。

农林水产省消费安全局业务内容是，保护消费者健康，制定和监督执行农产品类食品商品的标示规格，采取物价对策，保障食品安全，管理农林水产品的生产阶段的安全（农药，肥料，饲料，动物等），防止土壤污染，促进消费者和生产者的安全信息交流。

厚生劳动省医药食品局食品安全部的主要业务内容是，执行食品卫生法保护国民健康，根据食品安全委员会的评估鉴定结果，制定食品添加物以及残留农药等的指数规格，执行对食品加工设施的卫生管理，监视并指导包括进口食品的食品流通过程的安全管理，听取国民对食品安全管理各项制度及其实施的意见，并促进和有关人士（消费者，生产者，专家学者）交换信息和意见。

由于不断改善食品安全管理体制结构，日本的食品安全管理体制基本上渗透到了生产，加工，流通以及消费各个环节。借助于信息传递的迅速化与网络化，能够及时掌握食品安全风险的发生，也能够及时采取风险对策。

日本的农业在下坡,它这样做为了保护本国农民.