CNAS检查机构认可工作实施计划（2013-2015）

沙漠兄

2013/09/07

私聊

管理体系认证

附件3：

检查机构认可工作实施计划

（2013-2015）

中国合格评定国家认可委员会秘书处

2013-7-31

一、检查机构认可发展现状和面临的形势2

（一）国内外检查机构认可活动发展现状2

（二）国际互认与国际交流4

（三）风险和挑战5

二、发展思路和目标6

（一）发展思路：6

（二）发展目标6

三、主要任务8

（一）加强基础建设，实现稳中有进8

（二）研究评审技术，规避认可风险9

（三）加强对外宣传，推动政府采信9

（四）积极参与国际合作以及标准化活动9

四、保障措施10

（一）完善工作机制，提供制度保障10

（二）保证研究经费，提供科研保障10

（三）加强队伍建设，提供人才保障10

（四）加强沟通协作，提供实施保障10

检查机构认可工作实施计划

认证认可作为市场经济运行的一项基础性制度安排，随着我国参与国际贸易及国际活动程度的加深，在国民经济和社会发展中的地位和作用愈加明显。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《发展纲要》）中，明确将“认证认可”作为需要大力发展的现代服务业之一，将“检验检测”作为需要积极推动发展的高技术服务业之一。

检查机构认可作为三大认可制度的之一，是我国认证认可体系的重要组成部分，涉及国民经济和社会发展的诸多方面，对提高人民生活质量、促进社会和谐发展起着不可低估的作用，也应不断得到强化和发展，以适应国民经济与社会发展需求。为使检查机构认可工作持续健康发展，落实《全国认证认可十二五规划》和《CNAS认可工作十二五规划》，特制定本执行计划。

一、检查机构认可发展现状和面临的形势

（一）国内外检查机构认可活动发展现状

在我国快速发展的经济和社会建设中，活跃着大量的检查机构，为各行业经济社会活动提供服务。其中，最重要的有两类：一类是为政府提供服务的法定检查，另一类是为市场服务的商业检查。检查机构认可可以促进检查机构能力建设，规范检查机构运作，保证检查结果有效性，从而维护市场的有序竞争，促进国内外贸易，维持公共健康与安全，同时促进我国更快融入国际经济体系，更好履行WTO的要求。

由私营机构和法定授权机构实施的自愿性和强制性的检查活动，在国际上历经百年发展，当今已成为人们经济和社会生活中的重要活动；认可是对某一机构满足规定要求，并有能力承担特定符合性评审任务正式的第三方承认。检查机构经过认可，一方面可以提升“内功”，即确保机构拥有有能力的检查员、合适的检查方法和检查设施及设备，并通过持续改进的管理体系，保证检查过程的有效性，为检查报告的可靠性提供信心；另一方面，也是其能力的一种展示，是向管理者和客户提供信心的一种手段,第三方权威机构的证明可以帮助检查机构提高市场竞争力。我国加入WTO后，国外检查机构已逐渐进入中国市场，市场的竞争氛围已经形成，认可将发挥更重要作用。

目前我国检查机构认可领域有以下几类：

1．商品检验（如：商品的数量、重量、包装等检查）

2．交通运输（如：高速铁路系统、安全运输条件检查）

3．特种设备（如：锅炉、压力容器、管道、电梯、游乐设施等）

4．建设工程（如：房屋建筑、交通建设、水利建设等）

5．信息安全（如：信息系统安全等级保护测评、风险测评等）

6．司法鉴定（如：法医临床、法医病理、文件检验、痕迹鉴定等）

7．节能与环保（如：能源计量器具配备、用能单位评价等）

8．公共服务（如：测绘、体育场馆及设施检查）

截止到2012年12月31日，CNAS拥有检查机构认可评审员646名，其中主任评审员 124名；已认可检查机构357家，按照最新编制的检查机构领域分类代码进行分类的已认可检查机构数量统计如下表：

2003到2012年CNAS认可的检查机构数量增长示意图：

除了在传统检查领域从事认可活动以外，CNAS还在国际上较早开展了信息安全、司法鉴定、健康检查等领域的检查机构认可活动，并正在开展节能与环保领域检查机构认可的研究。

（二）国际互认与国际交流

当前，全球已开展检查机构认可的国家认可机构有40多家。为此，ILAC和国际认可论坛（IAF）成立了联合技术委员会协调检查机构认可事项。在2012年，该联合工作组变更为ILAC下的检查机构委员会（IC），负责研究国际检查机构事务。CNAS一直积极参与国际活动，通过国际合作与交流与国际检查机构认可保持了同步。

亚太实验室认可合作组织（APLAC）在2007年建立了检查机构认可互认制度（MRA）；ILAC在2012年建立检查机构互认制度。CNAS在继2007年签署APLAC亚太区域检查机构互认协议后，又于2012年10月成为第一批签署检查机构国际互认的机构，实现了全球互认。

（三）风险和挑战

我国认证认可事业正处在为经济建设和社会发展全面发挥作用的关键阶段，检查机构认可也应按照国家质检总局确立的“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，为我国的经济和社会发展做出应有的贡献。面对新需求新要求新形势，既是挑战，也是发展机遇。检查机构认可正处于大有作为的战略机遇期，但是也面对很多风险和问题，譬如：

1.法律风险：检查机构认可活动更多地涉及法律法规要求；国内现有法律法规和行业管理评价制度与认可要求之间的差异与协调；申请机构法律地位类别的多样化、法律实体属性的多样化，为认可实施带来较大风险；检查活动存在的责任风险高引发认可机构连带责任的风险增加。

2.认可技术风险：现有认可要求和评价技术不能充分满足检查活动自身的快速发展和新检查领域的发展，带来持续完善认可技术的需求；认可流程的不完善会造成相应工作结果产生偏差、工作时限延误以及客户的投诉。

3、人员风险：检查活动从业人员、认可工作人员的职业素质以及评审员的工作质量直接影响认可质量；检查活动从业人员、认可工作人员和评审员的风险还涉及到道德和廉政风险。

检查机构的活动已经与社会经济发展和人民生命安全紧密相关，检查机构的检查活动如果有疏漏，认可机构认可工作出现纰漏，都容易引发极大的社会影响，影响认可声誉，因此在认可活动中要识别和控制上述风险，确保认可质量和有效性。

二、发展思路和目标

（一）发展思路：

按照“十八大”精神要求，深入贯彻落实科学发展观和《质量发展纲要》，按照国家认证认可战略和标准化战略，以建立适合我国国情并得到国际承认的“国际化认可制度，中国化认可工作”为特点的、较为完善的检查机构认可体系为基础，以增强服务能力，确保认可质量和社会效益为核心，为检查机构认可工作的科学发展提供规则保障和创新支持。

1.夯实基础，服务发展

紧密围绕我国社会经济建设中对检查机构认可的需求，以及认证认可事业发展大局的要求，建立科学、规范的检查机构认可工作程序，保证检查机构认可健康、持续发展，不断增强检查机构工作对我国社会经济建设的助推作用。

2.证实能力，传递信任

检查机构认可是对检查机构能力的一种证明，其根本是通过得到各方承认而建立起一种信任，包括社会信任、政府的信任以及国际同行和相关方的信任。CNAS认可制度是基于国际体系平台，搭建的是国际多边互认的舞台，其国际化的特征要求管理队伍具有相应的知识水平、经验资历和视野，这些为把CNAS发展成为高端的现代服务机构奠定了基础。

（二）发展目标

“十二五”期间的总体发展目标是：深化认可技术研究，优化认可流程，提升认可服务和质量，加强认可宣传，推进认可结果采信，加强评审员队伍建设，在保证认可质量的基础上实现认可数量稳步增长，确保认可有效性和权威性。

努力实现以下具体目标：

1.深入研究，努力创新，特别是对检查机构认可工作影响大的专题，如检查机构领域代码的研究等基础性课题研究，为检查机构认可良性发展夯实技术基础。

2.优化认可流程，确保认可规范性，不断提升工作效率以及人员和认可服务水平，认可满意度不断提高。

3.提升认可质量，通过如下工作予以保证：

（1）在改进和完善各项认可制度的基础工作上，严格执行程序和技术要求，严把受理和评审关，对不符合要求的机构坚决不予认可；

（2）加强评审员持续培训和研讨工作，确保其及时了解认可要求的更新和变化，增加评审员相互交流，带动整个评审员队伍水平的提升；

（3）建立内部工作人员学习制度，讨论认可工作中的技术问题，确保各项目负责人工作的一致性和对认可要求的符合性，建立起一支高素质、高水平、具有国际化视野的人才队伍。

4.加强认可宣传，进一步加大认可的宣传工作，强化认可的积极作用，推行认可的理念。通过举办不同形式的认可宣贯会议、经验交流会议、持续培训等，向机构和评审员讲解国际动态、认可要求、认可制度的变化情况等，使机构了解相关政策、要求及国际最新发展动态；重视学术团体年会或行业内交流活动，积极宣传认可。

5.推动行政管理部门和行业采信认可结果。积极主动与政府部门和行业建立良好合作机制，做好技术支持服务，避免“搞运动、走过场”，降低认可法律风险，更好服务社会发展。

6.在确保认可质量前提下，稳步推进检查机构认可的业务增长。具体的目标如下：

代码	领域	目前数量（2012）	期望增长数量（2015）	累计总数（2015）	增长率（%）
1	商品检验	120	≥15	135	12.5
2	交通运输	9	≥2	11	22.2
3	特设	47	≥5	52	10.6
4	建工	75	≥10	85	13.3
5	信息安全	29	≥8	37	27.6
6	司法鉴定	55	-	-	-
7	节能与环保	6	≥2	8	33.3
8	公共服务	6	≥1	7	16.7
	累计	357	≥43	400	12.0

注：司法鉴定机构认可拟于2014年调整到单独的ISO/IEC17025认可制度下。

根据《认可工作发展“十二五”规划》中的各领域发展预测表，检查机构认可规模在2015年“十二五”期末时计划增至至少400家。

三、主要任务

（一）加强基础建设，实现稳中有进

1.认真总结检查机构认可发展经验，深入研究认可实践，丰富完善认可要求；夯实认可理论基础；继续完善认可领域分类研究，完成认可准则转换工作，保证认可评审的有效性。

2.优化内部流程，完善作业文件、改进信息系统，提高评审效率和管理水平，使认可评审的内部管理工作更加科学化、制度化、规范化。

3.加强专委会建设，汇集专家智慧，做好认可参谋。完善专委会管理，激发专家工作热情，必要时建立新领域的专委会或工作组，充分发挥专委会的技术力量为认可工作把关，促进行业技术发展与认可技术之间的协调和融合，确保认可技术和要求的科学性和权威性。

（二）研究评审技术，规避认可风险

1.应根据认可发展要求提出并实施相关课题研究，并加快课题成果向实际应用的转化。三年间年平均有2个或以上的课题在进行，累计完成课题6项。

2. 形成一支强有力的管理队伍和评审员队伍。加强内部工作人员的学习与培训，增强责任意识，提高工作能力，拓展知识领域，持续满足认可发展要求；根据认可领域的拓展和认可业务的发展，不断加大检查领域评审专家资源的开发,满足认可不断发展的需求。

（三）加强对外宣传，推动政府采信

1.利用国际认可日、合格评定工作会议、技术委员会等会议形式宣传认可的本质、认可的作用，提高认可的社会影响力。通过制作认可宣传手册等形式，促进社会各方了解认可、支持认可，提高认可公信力。

2.加强与政府相关部门和行业管理部门联络，建立日常沟通机制，推动认可结果的政府采信，例如推动民航运输部门将检查机构认可作为鉴定机构准入条件之一；推动金融监管部门不同程度的将认可作为机构管理的手段;推动交通部等对检验机构的联合评审；深化特种设备综合检验机构认可与核准的联合评审工作等。

（四）积极参与国际合作以及标准化活动

1. 积极参与国际认可合作组织的活动以及国际认可政策的制定；加强国际交流，研究国际同行的做法与要求，借鉴经验，提高我国认可水平；注重参与国际标准化活动及相关国际标准的制修订。

2.发挥我国认可领域广泛、认可机构数量较多的优势，在认可技术方面积极提出意见和建议，将我国好的做法向国际推广，加强我国认可话语权，不断巩固和增强国际互信。

四、保障措施

（一）完善工作机制，提供制度保障

建立完善的工作机制并能够自我改进，是检查机构认可健康发展的制度保障。利用内部质量风险分析、内审、管理评审等相关措施，以及客户反馈，不断完善认可流程，提高服务水平，规范评审管理工作。

（二）保证研究经费，提供科研保障

根据认可工作的发展和要求，以科研课题或专项研究等方式，解决认可工作中的实际问题，为认可活动提供技术保障。在中心领导和中心科技委的支持下，保障课题研究及专项研究的工作经费。

（三）加强队伍建设，提供人才保障

内部管理队伍和评审员队伍建设都是认可活动中基本的人才保障。在内部员工中树立自觉学习的风气，不断提高工作能力，适时引进人才，适应认可工作快速发展的要求；评审员是认可评审的基本队伍，决定着认可评审的质量，必须加强评审员队伍建设，通过培训及持续培训，满足认可日益发展的需要。

（四）加强沟通协作，提供实施保障

加强和相关行业主管部门的沟通，能够保证认可在各行业的认知程度和认可为政府采信的程度；认可流程上各个环节的沟通也是实施认可的基本保障。