学术经费

近年高校科研经费腐败案件一览。 　　日前，中国工程院院士李宁因侵吞科研经费被批捕。据媒体报道，李宁在&ldquo 出事&rdquo 前开办了多家企业，并通过这些企业&ldquo 借壳套现&rdquo ，骗取大量科研经费。 　　近年来，多名院士、大学教授因陷科研经费腐败丑闻被查。中纪委驻教育部纪检组组长王立英曾表示，社会对高校的要求标准更高，标尺更严，最不能容忍的就是象牙塔内和科学殿堂中的违法乱纪、贪污腐败行为。 　　《法制晚报》记者梳理了近年来发生在高校的12起科研经费贪腐案，共涉及15名直接责任人，最高涉腐2千余万。其中，有半数都呈现出长期、分多次腐蚀经费的特点，涉案人多为&ldquo 夫妻搭档&rdquo &ldquo 师生同伙&rdquo 等，有6起。 　　专家表示，科研经费在拨付、管理、使用等环节均存在风险点。要通过完善高校经费管理体制，重罚弄虚作假的伪学者。建议取消科研提成制度，科研人员的待遇不与申请课题经费挂钩，实行年薪制。改善高校科研经费管理，不但需要统一规范、分类管理还需要完善立法，"编织制度之笼"加强监管。 　　盘点15人涉贪科研经费多为学术&ldquo 领军人物&rdquo 　　今年年初，教育部在发布2014年工作要点时特别强调，要严肃查处高校挪用、贪污科研经费的违纪违法案件。近日，教育部更是对75所直属高校科研经费管理进行了专项检查，针对项目管理、预算管理、经费使用、外拨经费等环节分别重点抽检。教育部副部长杜占元表示，科研经费管理是一项涉及面广、参与主体多、环节复杂的系统管理工程，涉及科技、财务、审计、招标等多环节。 　　根据公开报道及官方通报，《法制晚报》记者梳理了近年来涉及高校科研经费的贪污案，共计12起，涉及15名直接责任人。然而，在这条&ldquo 贪腐带&rdquo 上中饱私囊的不仅包括科研项目负责人、科研仪器采购人员，还有一些是科研&ldquo 圈外人&rdquo ，例如高校会计等。 　　浙江大学一名教授说，学校对科研资金的管理态度，基本上是谁搞到的资金由谁负责。拿到科研资金之后，学校提取一部分管理费，剩下的基本上就是科研项目负责人说了算。 　　记者注意到，这些在科研经费上&ldquo 动脑筋&rdquo 的往往都是高校名师、业内权威。例如，北京邮电大学软件学院院长宋茂强借用他人身份证件办理银行存折冒名领取劳务费68万元，其头衔为"交换机王子"。 　　而贪污2000余万科研经费的中国农业大学教授、中国工程院院士李宁曾被誉为中国最年轻院士，培养出了中国第一头体细胞克隆猪。贪污过千万的浙江大学教授陈英旭不仅是水环境治理知名专家，更担任过三届全国政协委员。 　　据中国科协调查，科研资金用于项目本身仅占总数的4成左右，这意味着大半科研经费流失在项目之外，灰色收入的默认似乎成为了业内潜规则。 　　中国人民大学教育学院教授程方平在接受《法制晚报》记者采访时表示，高校的科研经费涉及部委、企业等，因此具有多元性。而一项调查显示，高校和科研机构人员85%认为个人工资收入不能维持生活。这就意味着他们一定有额外收入。 　　此外，在监管方面，钱一旦打到学校就由校方代管。在报账方面，假飞机票、假发票均可拿来报账，而不通过司法部门很难把真实情况搞清楚。程方平坦言，如今高校评估多是走走形式。许多制度的建设、制度的监督，包括审计等，若不能保证充分监督，则形同虚设。 　　特征半数为&ldquo 夫妻搭档、师生同伙&rdquo 　　法晚记者梳理发现，在这12起高校科研经费贪污案中，有近半数都呈现出&ldquo 长期、多次&rdquo 的特点，隐藏深、不易察觉，可谓"蚂蚁搬家"式贪腐。 　　例如，北京某高校财务部驻派化学学院会计赵静在9年内，伪造他人印章和签名，开虚假发票，报销个人费用，贪污科研经费达97万余元。起初贪污金额较小，大约一年1万左右，而最多一年达20万，共计106笔。 　　而另一贪污主角高校教师肖某，因业务能力突出拿到了一家部级单位的翻译研究项目，并担任该项目负责人。其在2008年5月至12月，以学生名义，分7次领取劳务费。为了避税和不引人怀疑，他每笔仅领取800元，从未有人提出质疑。 　　同时记者注意到，在这12起高校科研经费贪腐案中，有6起都有同伙&ldquo 打掩护&rdquo 共同犯罪。其中，3起案件中&ldquo 同伙&rdquo 都是犯罪嫌疑人配偶。如北京中医药大学原教授李澎涛、王新月夫妇被称为&ldquo 学术伉俪&rdquo ，但在负责项目期间虚假采购耗材，共同犯罪贪污了264万元科研经费，成为了&ldquo 贪腐搭档&rdquo 。 　　值得注意的是，有一些科研经费腐败依靠&ldquo 外协公司&rdquo ，例如陈英旭将其博士生杨尚源、王云龙所开的关联公司列为课题外协单位，通过虚假发票、虚假合同套取经费。然而，目前并未有规定要求课题项目回避与课题负责人有关的公司。 　　程方平向记者表示，近年来，很多财政经费是利用教授、院士的名头，通过课题要到拨款，而大量的钱投过去后长年无人检查，必要的监管一度缺失。&ldquo 搞科研一定需要经费，然而多少是用于报酬、多少是用于工作，界限并没有划分清楚。长期以来科研经费管理体系不透明、监督不力，导致很多贪污科研经费的个人可以潜伏很久。&rdquo 　　&ldquo 我曾经问过国外，包括美国，他们对科研经费有严格的规定，牵头人或者项目负责人，可以有两个月的工资从里面拿，或者是其中10%作为报酬。因此国外的科研人员连打个车都会非常谨慎。"但在我国科研经费使用体系却很模糊，"才使得这些人可以一而再、再而三钻空子。&rdquo 程方平表示。 　　结果最高涉腐2000余万6人已判刑 　　记者盘点发现，这12起高校科研经费贪污案中，涉案总金额超过了4000万，其中超过百万的有5起，最高涉腐甚至过2千余万。 　　今年6月，吉林省检察机关以涉嫌贪污犯罪对中国农业大学教授李宁立案侦查并采取强制措施。经初步查明，李宁利用职务便利，以虚假发票和事项套取科研经费转入本人控制公司方式，先后涉嫌贪污公款2000余万元。 　　此外，记者根据公开通报整理，目前已有6人被判刑，其中有4人被判处有期徒刑10年，最高刑罚为有期徒刑13年。同时，另有2人受到行政处罚并退还赃款。 　　记者注意到，尽管陈英旭贪污金额高达1000万，但由于其主动招认自首，因此被判处有期徒刑10年。然而，贪污300余万的山东大学实验动物中心主任兼山东大学新药评价中心副主任刘兆平却被判处13年刑罚。 　　程方平认为，目前一些教授和科研人员水平测评都需要看发表的文章，&ldquo 而有些学术杂志发一篇论文就要好几万，导致一些学者动了歪脑筋。&rdquo 而在高校科研经费方面，获利的条件隐蔽便捷，而相对风险要小的多，&ldquo 这就相当于对犯罪的鼓励。 　　高校科研经费应如何管理，才能既避免报假账目的骗钱行为，又能保障真实学术科研?对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，应加强科研经费的严格监控。科学、合理的学术管理很有必要，学者的收入和研究经费应分离开来，学者按事先的聘用合同约定，享有规定的年薪，不得从科研经费中提成作为自己的收入，&ldquo 现在的情况是，学者的收入和研究经费混在一起，也就说不清道不明了。&rdquo

p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 近日，科学技术部党组书记、部长王志刚在中央宣传部、中央和国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委主办的“将改革开放进行到底”第二场论坛上进行主题宣讲并回答网友提问。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 网友： /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 我是一名研究员，这些年我们科研的条件和氛围越来越好，大家的心气也越来越高。不过，在学术评价、经费使用、激励机制等方面还是存在一些问题，请问，国家将会采取什么措施，更好地激发科研人员的积极性？ /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 王志刚： /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 谢谢这个网友，同时你也是我们的服务对象，作为科研人员，我首先是希望你继续保持这样一种心境，保持科研的积极性和定力。第二刚才你提到这几个问题，我觉得都是科技体制改革的一些重点问题。总书记讲过，我们要走出一条从人才强、科技强，到产业强、经济强、国家强的发展路径。人才强应该说是整个科技活动的逻辑起点，也是所有科技活动开展和科技成果能够产生的主要载体。科技体制改革40多年来，我们高度重视调动人的积极性，调动科技人员的积极性。我们的工作就是紧紧依靠科技人员，服务科研创新主体，包括大学、科研院所、企业，营造良好的法律、政策、文化和社会环境，让知识、科技人员受到尊重，受到推崇。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 科技体制改革的主线就是围绕科技人员这个主体展开的。科研活动一定要符合经济学原理，始终存在需求的无限性和资源有限性之间的矛盾。你刚才提到的支撑也好、评价也好，包括帽子、项目、经费也好，总的来讲资源少、竞争者多，这是一般经济学的原理，资源有限性和需求的无限性。科研人员这个主体和项目资金、条件平台、学术评价各种资源，共同构成了科技创新的要素体系。资源配置如何围绕着科研人员来展开?一个就是你提到的学术评价问题。实际上科研活动包括基础研究、应用基础研究、技术创新、成果转化和产业化。对于不同科技创新活动，怎么样用不同的评价方式，这非常重要。过去，评价往往比较简单，这个问题没有完全解决好。所谓简单是什么？突出表现在唯论文，唯项目，唯奖励，唯经费，唯学历，就唯这些东西。这些东西有没有用？多少有用——学历高，专业对口，论文发表多，这都是好事情，但是简单的用这些东西来加减乘除，简单量化评价，就有所欠缺了。应该还有其他的，比如实际贡献、科学精神和学风作风，比如学术影响、与同行交流以及国际化程度等等，这些都应该作为评价标准。同时，成果的转化、使用者的评价，产品上市后市场的评价等等这些，都是应该考虑的因素。另外还要讲的是帽子多的问题。有些并不是帽子，我们选人的方法跟不上，把一些不是帽子的东西当成帽子来讲了，比如像过去科技部863、973计划，这些首席科学家本来就是课题组长，他不是帽子，自然科学基金的“优青”、“杰青”，也不是帽子。但是评价单位简单化处理它们就变成帽子了。所以说这些东西不应该简单地与利益挂钩。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 第二个方面，关于经费使用。首先要讲的是，国家的经费、纳税人的钱，在用的时候一定要规范，要用对地方。也就是说政府的钱不能够随便用，这是有规矩的。第二个，规矩到底怎么去设立?这一点要有区分，比如说目标导向、任务导向的项目，要看你任务完成没有，委托方满意不满意，这就是一个标准。有些属于自由探索类的项目，就要给你更大的空间，对人的评价可能更多一些，更重视对新思想、新方法，新现象的总结有自己的理解。另外，经费使用，现在有讲报销的麻烦，使用的限制多，哪些方面要放开，哪些方面还是要管得住，都需要从两方面看。激励和约束要结合，光有激励没有约束不行，当然光有约束没有激励也不行，所以这两方面我们在中间找一个平衡点。不管政府还是其他出资人，都是按照自由探索类和任务目标型这两类来分类评价，对经费使用进行管理。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 第三，关于激励机制。这个激励首先是自我激励，一个科研人员如果对自己的专业具有极大热情，自己沉浸其中，功利性的东西少一点，这就是自我激励。这也是为什么现在科学发展首先是兴趣驱动。其次需要好的社会环境。科研人员基本衣食无忧才能潜心科研；从政府以及出资人来讲，如何要为他的科研活动提供方便，对他的科研成果有科学的评价，科研成果在产生社会或者经济价值的时候，能有合理的利益分配机制。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 另外，我们一定要强调科研诚信。最近也出了一些学术不端问题，比如《肿瘤生物学》107篇论文集中撤稿事件，中间也不少造假的，对这些问题就要零容忍。科研求真是科学研究的本质要求，结果你不去求真，如果为了功利主观上去造假，这是绝对不能容忍的。而且由此得到的一切好处，必须从根上把它彻底剔除掉。这点我们在107篇论文撤稿事件中已经进行了严肃处理。今天借这个机会，我们要强调弘扬科学精神，要反对学术不端、不尊重科学操守的行为。今年5月中办国办已经出台了一个科研诚信建设的若干意见，下一步国家还要再出台弘扬科学精神、树立良好科研学风的意见。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 总之，政府要定好位，要营造好法律、政策环境，改进激励、资源配置、评价方面的政策。在具体的工作方面，我们主要是服务，服务好科研的主体、创新的主体。请刚才提出这个问题的科研人员相信，我们会为大家做好服务，谢谢大家。 /p

科研经费&ldquo 黑洞&rdquo 　　近年来因挪用、贪污科研经费而&ldquo 落马&rdquo 的专家学者不在少数。科研经费为何被屡屡钻空子?侵占科研经费有哪些惯用手段?又是什么原因导致科研经费流失?记者调查发现，在获得科研项目、拿到科研经费以及经费怎么花的各个环节，都存在值得关注的各种问题。 　　1月7日下午2时30分，浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈英旭进行宣判，认定其贪污945万余元，以犯贪污罪判处其有期徒刑10年，并处没收财产20万元。 　　陈英旭，浙江大学环境与资源学院原常务副院长。2008年，其接手&ldquo 太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程&rdquo 课题，获科研经费3.135亿元。2008年8月至2011年12月期间，陈英旭用课题总负责人的身份，将关联公司列为课题外协单位，再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。 　　当天，被舆论&ldquo 盯上&rdquo 的还有另外一位学者：1月7日，4名王正敏的院士推荐人向中科院写联名信，要求将王正敏予以除名。 　　王正敏，中科院院士，复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授、主任医师。从2012年2月开始，其学生王宇澄向复旦大学举报，质疑导师的学术不端行为。 　　其中，&ldquo 仿造人工耳蜗，骗取科研经费&rdquo 是王正敏被质疑的&ldquo 罪名&rdquo 之一。举报内容称，为了争取国家和省市科研经费，王正敏科研团队和上海力声特公司以各种名义向有关部门申报项目，耳蜗机仅全国和市级项目拿了13个，包括2012年国家级项目两个，获得专项资金4000多万元，其中&ldquo 国产人工耳蜗及临床技术研究项目&rdquo 获当时国家卫生部专项科研经费2171万元，&ldquo 上海力声特人工耳蜗建设项目&rdquo 获得国家工信部经费2138万元。 　　1月3日，王正敏召开新闻发布会回应称，卫生部的课题，他不担任项目负责人 工信部的课题则由相关企业申请，与医院无关。 　　尽管王正敏事件的处理结果尚无定论，但并不能否认目前科研经费乱象的存在。 　　中科院地质与地球物理研究所研究员段振豪用科研经费包养情妇 北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟江涛贪污科研经费炒黄金买期货 江苏省农科院高级工程师杜国平与妻合谋私用科研经费 山东两个课题组将近一半经费报销1505张火车票&hellip &hellip 　　据记者了解，近年来因挪用、贪污科研经费而&ldquo 落马&rdquo 的专家学者不在少数。中纪委网站显示，2012年以来，教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件，7人移送司法机关，3人受到党政纪处分。 　　对此，科技部部长万钢在2013年10月的一次新闻发布会上对我国科研经费滥用的现状表示了&ldquo 愤怒、痛心和错愕&rdquo 。 　　经费怎么拿　行政化审批与中国式公关 　　近年来，国家向科研领域投入的经费逐年增加。《2012年全国科技经费投入统计公报》显示，2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元。科技部调研室主任胥和平也在此前接受媒体采访时表示：&ldquo 估计到2015年全国科技研发投入经费不会低于1.5万亿元。&rdquo 　　&ldquo 经费跟着项目走&rdquo ，这是圈内公开已久的&ldquo 秘密&rdquo 。 　　以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例，根据《国家自然科学基金条例》的规定，&ldquo 基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见，决定予以资助的研究项目&rdquo 。换句话说，申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的。　　法治周末记者了解到，科研经费分为纵向科研经费和横向科研经费。纵向科研经费来源于财政拨款，是指从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费 横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费，主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入。　　　 21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，在目前的科研评价体系中，纵向课题、经费往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研机构评职称，明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目。此外，这种经费来自政府，代表政府对研究人员的某种&ldquo 肯定&rdquo ，学者获得课题，不仅是个人的&ldquo 荣耀&rdquo ，也是学校的办学业绩。 　　选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的H教授告诉记者，高校教师申请经费的指向性比较明确，都比较偏爱于优先申请纵向经费。但纵向经费因有成熟的预算管理，劳务开支比较低，横向经费因此也并非一无是处，其价值往往在于&ldquo 能搞到一笔钱&rdquo 。 　　国家科研经费的增加给科研项目的申请者带来了源源不断的资金动力，谁都想要&ldquo 分得一杯羹&rdquo 。于是如何能让申报的项目成功立项、通过审批，成为申请者最为关心的问题。 　　&ldquo 跑关系&rdquo 拉拢项目评审专家组成员的申请者不在少数。 　　清华大学生命科学院院长施一公教授曾对媒体讲述过这样一个故事：一次参加某项目评审会，周六下午刚接到通知，周日上午手机里就收到6个陌生 　　人发来的短信：&ldquo 请多关照&rdquo ，&ldquo 欢迎来我校做学术报告、考察交流&rdquo &hellip &hellip 　　华东师范大学高等教育研究所所长唐安国教授谈到，一些项目经费成为申请者行贿的来源，有的至少拿项目经费的10%&ldquo 打点关节&rdquo ，一般一个专家的回扣为项目申请费用的2%至5%。　　　 大部分科研项目要求申请者为具备一定专业技术职务的高校或科研机构人员，但也有一些项目的申请者可以是企业，如国家科技型中小企业技术创新基金项目。 　　在这种情况下，一些企业申请者为了增加&ldquo 命中&rdquo 几率，开始向代理申报机构求助，这些机构通常承诺&ldquo 专业指导包装&rdquo 、&ldquo 顺利通过&rdquo 。 　　宿星(化名)是江苏常熟某企业管理咨询公司的工作人员，他的工作是专门负责帮助企业申请高新项目。他告诉记者，在他经手申报的项目里，基本上都向科研经费的主管单位领导&ldquo 打点了&rdquo ，&ldquo 我们一般都在申请经费里多写金额，等经费批下来了，多余的部分给领导送去&rdquo 。在宿星看来，他们公司在代理申报方面&ldquo 做得不错&rdquo 得益于&ldquo 送得出去&rdquo ，他认为这是能申请到经费的&ldquo 最大学问&rdquo 。 　　在王正敏事件中，据王正敏说，&ldquo 上海力声特人工耳蜗建设项目&rdquo 是上海力声特公司申请的科研项目。法治周末记者为了解该科研项目的申报情况(包括项目是否与王正敏有关)，多次致电上海力声特公司，接待人员称&ldquo 只是接线员，不了解这些情况&rdquo ，当记者要求将电话转接相关负责人时，接待人员以&ldquo 开会&rdquo 、&ldquo 现在是就餐时间&rdquo 等理由拒绝。 　　经费怎么花　投向不合理、报销有漏洞 　　&ldquo 项目能不能通过，其实在申请的时候我们心里也差不多有数。经费批下来以后，怎么花也是个问题。通常批到的经费在项目结题时都有结束，很少有人会把剩余经费交回，因为如果剩余经费超过一定比例，会影响以后的资助额度。&rdquo H教授这样对法治周末记者说。 　　中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧教授在接受采访时曾谈道：&ldquo 现行科研经费管理，在项目立项时，一些环节设置过于死板太过强调预算执行力，也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱，用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产。&rdquo 　　依据《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》的规定，自然科学基金委将项目资助经费拨至项目依托单位，项目负责人按资助批准通知的要求编写项目研究计划与经费预算，资助经费根据批准额度由项目依托单位向项目负责人逐年拨付。 　　项目依托单位，是指在自然科学基金委注册为依托单位的高等学校、科学研究机构和其他具有独立法人资格、开展基础研究的公益性机构。依托单位的其中一项职责是跟踪基金资助项目的实施，监督基金资助经费的使用。 　　以国家自然科学基金为例，在资助范围内的经费包括研究经费、国际合作与交流经费、劳务费和管理费。这也是一般纵向科研经费资助的范围，但是这些资助范围尚不能周延项目中的一些必要支出。 　　俞金尧认为，目前课题经费可以支出的项目不够开放，出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出，促使一些科研人员违规虚假报销课题费。 　　同时，他认为，科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视，他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳，让一些人打上了科研经费的主意。 　　一名来自中科院化学所的博士张飞(化名)告诉法治周末记者：&ldquo 每个人每月发的劳务费是有上限规定的，实际帮老师做课题的同学一般是三四个人，为了拿到更多的劳务费，我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校，把劳务费打到他们的卡里，然后取出来再交给老师。&rdquo 　　怎么&ldquo 虚假报销课题费&rdquo ?回答这一问题的关键词是&ldquo 找发票&rdquo 。 　　发票从何而来?张飞这样说：&ldquo 有时候在买实验器材、复印资料的时候，开面额高于实际金额的发票，只要给卖家把税点的钱出了就行，他们也愿意。对于实在开不了发票的事项，就只能买发票了，我们一般是去离学校比较近的人大东门买，那里有很多抱小孩的妇女在卖发票。&rdquo 　　　 法治周末记者实地调查发现，从地铁四号线的人民大学站地铁口到该校东门的路途中，地面上&ldquo 刻*办*发票&rdquo 的小广告随处可见，沿路抱小孩的妇女也很多，她们会对过往的行人吆喝：&ldquo 办证吗?要发票吗?&rdquo 　　记者找了一位年龄较大的妇女询问，她说，&ldquo 放心，我的发票绝对真，我每天都在这，有假你来找我，找我办发票的学生可多了。你要什么发票都能开，开一张500元，想写多少面额都行。&rdquo 　　有了这些&ldquo 职业开票人员&rdquo 的存在，对于找发票的学生来说&ldquo 省了不少劲&rdquo 。 　　实践中，&ldquo 找发票报销套经费&rdquo 是通常路径，也有一些项目负责人&ldquo 偷梁换柱搞经费&rdquo 。 　　H教授透露：&ldquo 一些既有横向课题又有纵向课题的老师，他们会利用这种优势&lsquo 偷梁换柱&rsquo ，比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用，在横向课题中列支纵向课题的劳务费。&rdquo 　　乱象如何治　呼唤分类统筹和顶层设计 　　一条鱼病了，可能是鱼的问题 生病的鱼越来越多，那就是水的问题。 　　教育部将2013年确定为&ldquo 教育经费管理年&rdquo ，组织75所部直属高校开展科研经费管理自查自纠，自查发现1377个项目存在违规问题，涉及资金3693.9万元。 　　项目负责人频频&ldquo 吃科研经费&rdquo 的现象，实际上暴露出的是现行科研经费管理制度的漏洞：科研经费的申报程序、经费的使用要求、科研经费报账繁琐等等。 　　北京理工大学党委书记郭大成建议，应进一步完善我国科研经费的间接成本机制，并制定专门针对我国大学科研经费使用与管理的制度。　　　 2011年财政部、科技部颁布《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，对国家科技计划经费管理有关规定进行了调整，重新将课题经费分成直接费用和间接费用。 　　《通知》的出台在完善课题间接成本补偿机制方面实现了突破，对承担单位消耗的间接成本予以补偿，规定增加绩效支出也使工作一线的科研人员能获得相应的补偿。 　　但有学者认为，科研经费间接成本适用范围仅限于国家科技计划和公益性行业科研专项，并未考虑科研机构的类型与特点，绩效支出由于国企受年薪制、事业单位受工资总额限制，部分单位将绩效支出弥补事业经费不足，导致无法发挥绩效支出对一线科研人员的激励作用。 　　从近年来的科研经费贪污案件看，有机会在项目中&ldquo 占得便宜&rdquo 的项目负责人往往都是有一定学术地位的专家。那些在教育科研一线的讲师，即便项目申请到了经费，也有尝不尽的&ldquo 苦衷&rdquo 。 　　上海交通大学一名讲师就曾在其微博中写道，&ldquo 每天忙到半夜2点睡觉，拿的是三千多每月基本工资 好不容易申报成功的课题，科研经费还要经过学校学院的双重克扣，要用经费买台电脑都要经过异常繁琐的层层审批，不得不妥协从学校物资处高价买入5年前的过时机型&rdquo 。 　　这种学术待遇的不平衡亦是普遍现象。郭大成认为，从现行科研经费管理体系讲，片面强调课题负责人负责制的科研经费使用与管理制度，在一定程度上扭曲了科研人员与所从事科研劳动之间的关系，使得本应从科研工作中获取报酬、体现劳动价值的劳动与收获之间的自然关系被人为剥离。 　　异曲同工，俞金尧也呼吁，从制度上认可科研工作的特殊性。在科研经费申请成功后，其用途应该分为两部分：一部分用于科研经费实际支出，另一部分作为&ldquo 智力补偿费&rdquo 发放给科研人员。 　　熊丙奇认为，改善科研经费乱象，从根本上政府部门必须转变管理方式，退出行政评价，让位于学术评价。不应该把项目、课题作为评价学术成就的指标，应通过完善年薪制，切割研究人员薪酬与课题经费的关系。 　　提高科研人员待遇的呼声很高，改革科研经费的配置领域也倍受关注。 　　国家发展和改革委员会副主任张晓强在例行记者会上提到，发改委将&ldquo 积极研究提高财政科技支出用于企业的比例的措施&rdquo 。 　　张晓强谈到，目前中国财政科技支出给企业的仅占15%，发达国家达30%以上。科技资源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能转化为应用技术，应加快构建&ldquo 由企业牵头，科研机构、高等院校支撑，各类创新主体相互协同的技术创新体系&rdquo 。 　　此外，浙江大学为增强科研经费使用的透明度，在年内推出公务卡制度(公务卡是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行信用卡)。规定，从4月1日起，该校教职工使用国库经费和纵向科研经费支付办公费等16类费用时，必须使用公务卡，否则计财处不予报销。 　　2013年，中科院为改革经费切块管理方式带来的经费分配、项目组织等方面的问题，将原来由业务局管理的方向性课题经费取消。 　　据中科院院长白春礼介绍，这一改革的出发点在于促进学科交叉融合。改革前把研究所按条块划分给业务局联系和管理，把经费切块分配给各业务局，带来了经费分配、项目组织等管理权限和利益性考量上的问题。此次改革后，中科院机关设立了科研业务管理和综合职能管理两个序列，完善了科研管理组织体系、管理模式和运行机制。