扶持政策

珠海格力集团董事长董明珠在最高层组织召开的企业座谈会上表示：“我认为制造业没有问题，企业本来就应该在市场中竞争，如果没有能力，就应该让它自然消亡！”她说，“我认为现在最迫切的问题不是给钱，而是企业要协助政府，共同营造一个规范的经营环境。” “我们不需要国家的产业政策扶持！只要有公平竞争的环境，企业自己就可以做好！”　　与董明珠意见一致的是东方希望集团董事长刘永行，他说，尽管经济下行压力很大，但集团几家电解铝企业的效益都在逆势上扬， “我们不需要政府补贴，我们就希望公平。希望国家有更严格的行业标准限制，让市场主体发挥作用。”　　董明珠和刘永行这番话，要是换个人来说，肯定会变调，至少不会有太多企业家会拒绝政策扶持，因为这已经成为一种习惯，一旦经营不善，就指望政策扶持。那么，什么企业最希望政策扶持呢？国企，特别是国企之中的老大难企业。国企的一个重要特点，就是政企难分，如巨化股份(600160,股吧)现在的董事长就很郁闷，他要去当市长，不知道该如何处理名下的股份，市长、董事长，这两个身份的转换，就是典型的国企特色。试想，如果巨化集团经营艰难了，它的前董事长又是现在的市长，会不会出扶持政策？　　有意思的是，格力集团也是国企，但它做到了中国空调第一，格力的空调连续14年做到了产销和占有率的第一，它需要怎样的扶持？请注意，即使是这样的企业，也是有苦衷的，什么苦衷？那就是面临追随者的苦衷，为什么格力需要 “共同营造一个规范的经营环境”？那就是遭遇了恶性竞争了，中国空调企业上百家，格力是第一，后面一大群追随者，难免有投机倒把的，所以它也急。不过，从另一个角度看，这个座谈会喊格力参加不如喊个二线追随者参加，它可能就会开口要扶持政策。市场经济就是如此，你做不到前3，就基本没什么机会。　　东方希望是典型的民营企业，它反映了市场的另一面，那就是民营企业总能依靠灵活的机制顺势而为。比如，刘永行说自己集团的电解铝企业效益好，这很让人意外，但刘永行说，这是因为企业优秀。从经营的角度看，东方希望的电解铝效益能好，无非就是产品的成本控制得好，产成品销售得好，这样才能体现效益。反观很多包袱重的国营电解铝企业，机制不灵活，成本控制不下来，产一吨亏一吨，怎么可能参与市场竞争？因此，对于民营企业，也不需要去给太多的政策，给了也不会落到他们头上，关键是公平的市场竞争，你给它一个公平的环境，企业主体自己就会发挥无穷的潜力。

为了推动机床行业由上而下的系统性的发展，中央政府从宏观上提出对机床行业发展具有推动力的政策、规划，而地方政府则是从当地实际出发，结合当地代表性机床企业给予相应的政策支持。在“十一五”期间，中国机床行业得到了很好的发展。 比如，2007年，国家制定了《数控机床产业发展专项规划》，实施产业扶持政策，通过财政、税务、信贷等支持数控机床产业的发展；发挥市场经济对资源的配置作用，加快产业结构调整和优化；实施重点技术改造，建设10~20个数控机床和功能部件制造基地，提高普及型数控机床国内市场的占有率等。 地方性的政策支持，如浙江省玉环县政府提出的《关于扶持机床制造业发展的若干意见》，通过设置专项资金，补助企业当年研发费用；鼓励参展，摊位给予补助；加大先进制造基地建设的专项资金、科技经费等。 国内拥有自主知识产权的数控系统占数控机床总产量的75%；在国产数控机床销售额中，经济型数控机床约占50%，满足国内市场需求并达到批量出口能力；普及型数控机床约占45%，实现规模化生产，逐步扩大出口；高级型数控机床约占5%，品种将大大增加，并在出口方面取得了一定的突破。此外，在“十二五”规划中，政府对于高端制造业已经提到了一个战略性的高端，将发展大型、精密、高速数控设备和功能部件作为国家重要的振兴目标之一。随着一系列扶植政策的陆续出台，未来几年中国的机床行业有望在保持快速增长态势的同时，在质量和技术水平上达到一个突破。

实施10年覆盖率仅1.7%　　今年是我国实施国家学生饮用奶计划的第10个年头。10年来，学生奶计划取得了较好的成绩，同时在推广和实施中也存在着一些急待解决的问题。有的地方甚至把学生饮奶收费视为“乱收费”，将学生奶拒之于校门之外。在国际学生奶日来临之际，国家学生饮用奶计划专家委员会主任蒋建平呼吁，中央政府和有关主管部门应加强对学生奶计划的政策性扶持，以进一步落实国务院有关扩大实施国家学生奶计划的要求。　　学生奶计划是一项系统工程，涉及现代奶业发展的多个领域，因此其扶持政策应当是多元化、多方面和多渠道的，而不是仅仅局限在某一个方面。实施学生奶计划的扶持政策要发挥中央和地方政府“两个积极性”，以地方政府为主，但绝不能因此忽视中央政府加大政策扶持力度的重要性。　　目前饮用学生奶的中小学生仅占全国在校学生总数的1.7%。蒋建平强调，目前的当务之急，首先是要妥善解决学生饮奶收费问题，为定点企业进校供奶开“绿灯”。据了解，有些地方允许企业配送学生午餐进入学校并收费，却把学生饮奶收费视为“乱收费”，取消学生奶，将其拒之于校门之外，不仅严重阻碍了学生奶的推广，也与国务院发布的相关文件要求相违背。有些学生奶定点企业负责人强烈要求，按国家有关规定为定点企业供奶开“绿灯”，允许学生奶进校，这是最起码的要求。作为国务院批准的国家学生奶计划，为了确保“安全、营养、方便、价廉”，规定由定点企业直接将学生奶配送给在校学生，不允许这种特殊的乳制品进市场，更不宜全面“市场化”，如果连合理进校也被“否决”，就等于封杀这项利国利民、造福后代的民生工程。这一问题从一个侧面反映出一些地方的领导认识不足、重视不够，政府的协调组织工作未到位，需要有关方面及时给予高度重视。应该说明的是，义务教育阶段中小学校规范收费是必要的，学生奶贮存、发放费用问题也是可以解决的。例如，江苏省高邮市纪检委、监察局、农林局、教育局、物价局联合发文，要求“在学校储藏、保管、发送学生奶中产生的费用，经物价行政部门核定后由企业承担，此项费用由市教育行政部门统一与供应商结算后返还至学校”。这就有效地规范了学生奶的收费。　　要抓紧落实国务院颁发的（国发【2007】31号）文件提出的“完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策”。作为第一步，建议对学生奶“调味产品”按13%的税率征收增值税，即减少4个百分点，和纯牛奶产品同一税率。以2008年全国日均饮奶学生351万人计，全年合计减税约4200万元，虽然减税额有限，但这一政策所产生的示范作用将是巨大的。　　在我国中西部农村，贫困是造成学生奶计划难以实施的重要因素之一。为解决中西部农村义务教育阶段的贫困生饮奶问题，蒋建平建议，在国家扶贫计划中列一专项，分阶段扩大实施。据估算，中西部农村贫困生约3000万人，其营养不良与健康问题令人担忧，更加需要饮用牛奶。一头后备母牛由政府补贴500元，所产牛奶大都供城市居民饮用，农村贫困生却喝不上牛奶。因此，建议国务院在今后6年中每年安排专项学生奶补贴专款5亿元，列入扶贫计划，分批、分步骤地实施，并划拨教育部门专款专用。为做好此项工作，建议教育部安排相应的贫困生学生奶管理机构，并由专人负责学生奶入校后的管理。　　推行学生奶计划，应从源头抓起，这是保障学生饮奶安全的重要举措。2003年以来，我国启动了“学生饮用奶奶源升级计划”，已取得明显成效，共认定了26个奶源基地。但总体来看仍然是规模较小、进展较慢，难以适应新形势下确保牛奶安全、扩大学生奶推广范围和覆盖面的要求。为此，蒋建平建议，大力加强对国家“学生饮用奶奶源升级计划”的扶持力度，加快建设步伐。将学生饮用奶奶源升级计划单列，在后备母牛补贴、奶牛政策性保险、养殖小区建设补助和奶农信贷支持等政策方面给予优先扶持，并加大支持力度，同时充分发挥地方政府和定点生产企业的作用。　　蒋建平还表示，随着形势的发展，有关法规依据、协调体制、运行机制、监督管理、生产企业认定、乳品标准、质量管理等方面均发生了较大变化，原有的国家学生奶暂行管理办法已难以适应新形势的要求，建议有关部门抓紧对主要文件进行修改补充，加以完善，及早发布，为扩大实施学生奶计划注入新的动力和活力。