地方法规

京华时报讯 针对报道，百事可乐在华联系人表示，百事可乐公司在中国的饮料中所使用的焦糖色素符合所有地方法规要求。据了解，我国有关单位正在就可乐焦糖色素是否影响健康展开评估。 　　该公司的声明表示，百事可乐公司承诺使用改变生产工艺的焦糖色素，但是产品的配方、口味将不会改变。 　　记者了解到，中国饮料工业协会2011年曾载文引述美国饮料协会的观点指出，4-甲基咪唑&ldquo 几乎是无处不在&rdquo ，多种食物和饮料中都有轻微含量。 　　昨天，国家食品安全风险评估中心专家表示，关于可乐的添加剂焦糖色素中含有的4-甲基咪唑今年被列为优先评估项目，目前国家风险评估中心正在对可乐焦糖色素含有的4-甲基咪唑是否会对人体产生影响进行评估。 　　4-甲基咪唑安全性存争论 　　据新华社电 环境健康中心介绍，4-甲基咪唑是焦糖色素生产工艺中的副产品，改变有关生产工艺可减少或消除这种化学物质，而不会改变产品颜色。 　　目前，对于4-甲基咪唑的安全性业界仍有争论。美国饮料协会2011年曾发表声明称，这种物质不对人体健康构成威胁，没有任何证据表明它会致癌。2012年，美国食品和药物管理局在一份声明中说，一名消费者每天要喝1000多罐可乐，才能达到在实验室中诱发老鼠患癌的剂量。

作为广州市青少年科技教育协会天文专业委员会主任，韩延经常要在晚上带学生去观星，但是最近几年他发现，他的工作越来越难做。&ldquo 在观测过程中我们就感受到，日益严重的灯光污染让夜间观测非常困难。现在我们只能够去郊外才能观星，而且距离是越跑越远。&rdquo 韩延说。 　　今年，担任广州市政协委员的韩延正式提出了针对光污染立法的提案，并且在近日有了重要进展。 　　广州市环保局已经起草《广州市光辐射环境管理规定(征求意见稿)》，向全社会征求意见。《规定》对玻璃幕墙的设置、城市道路照明、景观照明和户外广告等做了一些限制，若获通过，将成为中国第一部专门针对各类光辐射环境管理的地方性法规。 　　实际上，随着城市建设的加快和空气中悬浮颗粒的增加，光污染问题近几年越来越受到中国人关注，其危害也不容小觑。 　　中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章表示，从玻璃幕墙反射的刺眼光线可以破坏人眼视网膜上的感光细胞，产生瞬间眩光干扰正在开车的司机，极易造成交通事故。而夜间广告牌光污染还直接影响人的作息习惯，造成生物钟紊乱。 　　&ldquo 而且现在大气成分很复杂，特别是PM2.5等颗粒在光条件下，会进行二次分解和二次合成，形成新的物质，里面成分更加复杂。这等于是造成了二次污染，对人体造成更大伤害。&rdquo 周永章说。 　　据广州市环保部门统计，2009年至2013年接到针对光污染的投诉有34宗。2013年1月至2014年3月上旬，公安部门接到的投诉有70宗，市民反映的主要问题是道路照明、夜景照明干扰光和商铺广告灯光照入居室影响休息。 　　而在北京、上海、南京等城市，关于光污染的讨论也在渐渐升温。其中，南京市于去年7月出台《城市景观照明建设导则》，为城市亮化定规矩，首次划定限制和禁止设置亮化工程的区域。 　　不过，据广州市环境保护科学研究院政策研究中心主任李明光介绍，虽然国内一些城市通过制定地方标准、技术规范、政府规章中增加一些要求来加强对光环境的管理，但各地都还没有专门针对各类光辐射环境管理的地方性法规或政府规章。 　　&ldquo 由于目前光辐射环境管理尚属立法空白，没有从环境保护上明确界定光辐射污染的标准，光环境的规划建设和监督管理没有开展，监管执法部门不明确，缺少相应的处理规则。因此市民健康和城市光环境质量难以得到保障。&rdquo 他说。 　　对本次广州拟对光污染进行立法的举动，韩延表示满意。他认为，这是中国地方在治理光污染问题上迈出的重要一步。不过他也认为，《规定》还有一些细节略显不足，比如还没有将灯光亮度、光谱类型和安装规范等细节方面的限制写进去。&ldquo 我也很理解，因为没有技术标准，只能够一步步完善。

p 　　昨日，湖北省第十二届人民代表大会第四次会议第四次全体会议高票表决通过《湖北省 a style=" color: rgb(255, 0, 0) text-decoration: underline " title=" " target=" _self" href=" http://www.instrument.com.cn/application/SampleFilter-S02006-T000-1-1-1.html" span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 土壤 /strong /span /a 污染防治条例》(以下简称《条例》)。《条例》自2016年10月1日起正式实施。 /p p 　　这是我国首部土壤污染防治方面的地方性法规。目前，全国人大常委会已将土壤污染防治立法列入了《十二届全国人大常委会立法规划》，并鼓励地方先行先试开展地方立法，为国家立法积累经验。 /p p 　　《条例》共八章65条，由“总则”、“土壤污染防治的监督管理”、“土壤污染的预防”、“土壤污染的治理”、“特殊土壤环境的保护”、“信息公开与社会参与”、“法律责任”、“附则”组成，是湖北省立法史上审次最多、审议时间最长的一部法规。 /p p 　　当日，湖北省“两会”第四场新闻发布会聚焦《条例》，省人大常委会、省环保厅、省国土资源厅负责人、起草专家对其进行解读。 /p p 　　省人大常委会立法顾问、武汉大学环境法研究所副所长杜群参与了《条例》起草全过程。谈到《条例》立法亮点，杜群用一个“严”字概括。 /p p 　　 strong 杜群说，首先是严密的土壤质量标准体系，保证了法律制度得以实施。 /strong /p p 　　 strong 《条例》要求，省人民政府应当严格执行国家土地环境保护和管理的标准，建立健全本省土壤环境保护有关标准体系，制定、完善土壤环境质量标准和土壤污染控制与修复技术规范。省人民政府对国家土壤环境质量标准体系中已作规定的项目，可以制定严于国家标准的地方标准。 /strong /p p 　　杜群说，其次，《条例》明确列出了一些严格的禁止性和限制性措施规定。如，《条例》第三十八条规定：“对清洁农产品产地实行永久保护，除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用” 第二十三条规定：“禁止直接向土壤环境排放有毒有害的工业废气、废水和固体废物等物质。” /p p 　　杜群认为，严肃的政府目标责任和追究制 以及对违法行为严厉的、从严的法律责任规定，如《条例》规定鼓励符合条件的社会组织对严重污染土壤环境、破坏生态，损害公众健康、公共利益的环境违法行为，依法提起诉讼等，均体现了政府向“污染”亮剑的治污决心。 (记者郑汝可) /p p 　　立法顾问：建立严于国家标准的地方法规 /p p 　　专家观点 /p p 　　将防治放在首要位置 /p p 　　“强调后期治理，不如提前做好预防。”省人大常委会法规工作室副主任付正中介绍，《条例》的立法思路，是坚持土壤污染要以防治为主，保护优先。他说，土壤环境污染影响范围大、影响时间长、污染容易治理难，治理成本高、代价大，必须采取预防为主的原则，才能将污染和损害减至最低程度。 /p p 　　他介绍，《条例》在土壤环境保护标准、土壤污染防治规划、产业政策、环评等方面作了具体规定，注重对土壤污染产生的源头控制。 /p p 　　行政首长为第一责任人 /p p 　　针对现行土壤环境管理体制存在“条块分割”、“各自为政”现象，付正中介绍，《条例》第二章第十条规定，实行行政首长土壤污染防治责任制和土壤环境损害责任追究制，具体办法由省人民政府制定。县级以上环境保护委员会建立由政府主要负责人召集、有关部门参加、环保部门承担日常工作的土壤污染防治综合协调机制，并明确政府各职能部门的责任分工。 /p p 　　付正中说， strong 《条例》规定政府在土壤污染防治工作中总揽全局，各职能部门各司其职，便于完善土壤监测网络，及时掌握我省土壤质量现状，开展土壤环境质量普查和调查。 /strong /p p 　　加强特定用途土壤环境保护 /p p 　　“土壤问题，关系到老百姓的‘米袋子’、‘菜篮子’和‘钱袋子’。”付正中介绍，《条例》设专门章节，对农产品产地及人居建设用地等特定用途土壤环境加强保护。 /p p 　　如，《条例》第五章专门对“特定用途土壤的环境保护”作出规定，区分出农产品用地和居住、公共管理与服务、商业服务用地 对农产品产地划分为清洁、中轻度污染、重度污染等三级，实行不同的保护措施 规定居住、公共管理与服务、商业服务用地，在未按照规定进行评估或经认定可能有损害人体健康的建设用地，相关部门不得办理供地手续。 /p p 　　支持土壤环境公益诉讼和维权 /p p 　　“公众不参与，环保没希望。”付正中表示： strong 《条例》将建立市场化机制，鼓励第三方开展土壤环境质量状况调查、土壤环境监测等有关专业性较强的活动。 /strong /p p 　　同时，建立土壤环境信息发布制度、土壤污染防治的举报和奖励制度、诚信档案等，实现多元共治，让违法排污者承担相应的违法成本。 /p p 　　付正中说，《条例》中明确规定，支持土壤环境公益诉讼和维权行为。对土壤环境污染公益诉讼和因土壤污染受到损害请求赔偿案件的当事人提供支持，保障公众提起涉及土壤污染的诉讼和公益诉讼的权利。 /p p 　　违法排污拒改按日连续处罚 /p p 　　“源头严防，过程严管，后果严惩。”付正中介绍，《条例》立法过程中，严格执行土壤环境保护和管理标准 严控涉及土壤污染物的排放，对被污染土壤加强环境风险控制 严格责任追究，对不作为、乱作为的，追究相关人员责任，对污染土壤环境的违法行为予以严惩。 /p p 　　《条例》明确了违反条例要承担的法律责任。如，第七章第六十四条规定：“单位和其他生产经营者违法排放污染物受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，环境保护主管部门可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚，对排放污染物的单位主要负责人处5万元以上10万元以下罚款 情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业、关闭。” /p p 　　“环保部门是落实《条例》的重要职能部门之一。”省环保厅总工程师周水华在新闻发布会上表示，省环保厅将制定并完善有关配套制度建设，形成《条例)实施的良好支撑。 /p p 　　周水华说，除国家土壤环境质量标准外，我省土壤环境标准将制定出炉，“地方标准可以严于国家标准”。他举例，制定土壤污染高风险行业名录、土壤环境现状调查制度、土壤污染责任保险制度、建设用地土壤环境分类管理制度等。 /p p 　　“同时，开展全省土壤环境质量状况调查，建立土壤环境质量档案。”周水华介绍，省环保部门将会同有关部门，做好“5+1+3”调查，即每5年至少组织开展一次土壤环境质量状况普查，建立土壤环境质量档案 每1年至少调查一次饮用水水源保护区土壤环境质量状况 每3年至少调查一次农产品产地和修复后的污染地块等重点区域土壤环境质量状况。 /p p 　　周水华说，环保部门将组织编制全省土壤环境功能区划，确定土壤环境功能的类型并划定土壤环境功能区，开展污染地块的土壤环境风险评估，实行分类管控。 /p p 　　同时，周水华说，要依法加强监督管理，强化环境风险防范，组织制定土壤污染突发事件应急预案，及时调查处理土壤污染事件，减少和消除土壤环境污染影响。他举例，目前，将重点对有色金属矿采选、有色金属冶炼及压延加工、基础化学原料制造、含铅电池、金属制品等5个行业进行监督检查。 /p p 　　“要对土壤环境保护试点示范进行推广。”周水华说，目前，黄石、蕲春以及武汉的部分地区的土壤污染修复治理试点项目正在推进。他认为，土壤污染防护和治理离不开公众参与。环保部门将推动建立和形成全省统一的监测网络和信息共享平台，及时公布土壤环境质量状况，建立土壤环保诚信档案，并向社会公开。 /p p 　　职能部门 /p p 　　省环保厅：每5年至少一次土壤环境状况普查 /p p 　　“城乡垃圾处理问题与土壤污染的防治息息相关。”省住建厅副厅长赵俊引用《条例》第九条内容规定表述，“县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内的建设用地土壤污染防治和城乡生活垃圾处理等方面的监督管理。” /p p 　　赵俊说，目前，城市垃圾主要有公共建筑废料和餐饮垃圾。对于餐厨垃圾将实现全收集全处理，避免潲水猪和地沟油等问题出现。对于公共建筑废料，则要加强资源化利用，力求变废为宝。 /p p 　　“呼吁全社会动员起来，进行垃圾分类。”赵俊说，下一步，将强制推行垃圾分类处理，合理解决城市垃圾问题。 /p p 　　对于农村垃圾，赵俊说，农药用品残留物，部分农膜等不可降解塑料和废品，都是处理的难题。他介绍，住建部门将采取“政府引导、农民主体、市场化运作”的方式，能采用堆肥等办法处理的，就地解决，不行的就集中起来处理。 /p p 　　省农业厅：当务之急对农产品产地土壤详细调查 /p p 　　“《条例》的出台很不容易，作为农业主管部门，我们也盼望了一段时间。”省农业厅总农艺师邓干生说，《条例》突出了两个核心观念，即“优先保护”和“永久性保护”。 /p p 　　《条例》第二章第九条规定：“县级以上人民政府农业主管部门负责本行政区域内的农产品产地土壤污染防治的监督管理，组织实施农产品产地土壤环境的调查、监测、评价和科学研究，以及已污染农产品产地土壤的治理，承担农产品产地污染事故的调查处理和应急管理。” /p p 　　邓干生说，当务之急，各级农业部门要进行农产品产地土壤的详细调查。根据《条例》规定，对农产品用地进行分类，落实《条例》有关“根据土壤环境质量状况调查结果和农产品产地土壤环境质量标准，将农产品产地划分为清洁、中轻度污染和重度污染三级，设立标志，统一编号，建立档案，实行分级管理”的规定。 /p p 　　“划分好三种类型，才能更好地布局农产品市场。”邓干生说，对于重度污染的农产品产地，将在环保部门等统筹下，加快治理。 /p p br/ /p p 附件： a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201602/ueattachment/95de09d2-570b-494b-b1d6-b555170c256e.pdf" 湖北省土壤污染防治条例.pdf /a br/ /p