产能过剩

经济观察报 记者 李平 在中国经济政策转向调控产能过剩之际，低调潜行多时的环保部门将再次担纲急先锋的角色。 一些地方环保部门已经开始向产能“过剩”和“两高”行业动手，在钢铁大省辽宁，环保部门对小钢铁厂开始了铁腕清理。而在中央层面，多个部委针对新增投资项目和 “两高”行业的环保督察正在30多个省区展开。 督察的结果让环保部门不满。国家环保部一位官员称，官方将根据督察结果出台相应的惩戒措施。 在此前的8月26日，国务院常务会议对部分行业产能过剩和重复建设进行了专门的研究，并提出要利用市场、环保、土地等手段防范产能过剩的风险。这被认为是宏观调控的明确信号，而环保政策作为调控工具将再次走上前台。 辽宁铁腕治铁 日前召开的辽宁省钢铁行业专项整治情况调度会上，辽宁省环保厅副厅长赵长富要求各地环保官员抓紧做好钢铁企业摸底调查工作，以便把钢铁行业专项整治落到实处。 他用“老账未清，违规新建，环境违法问题突出”描述了该省钢铁业的混乱现状。 在前不久，辽宁省环保部门已经对钢铁行业下了“重手”。环保部门突击检查了84家钢铁企业，发现21家企业无审批手续。环保部门勒令其中30家企业停产，另外15家则被取缔。 检查发现了两个严重的问题，一是钢铁企业无序扩张问题比较严重。“仅仅在本溪、丹东等5市时，我们就发现了违规新建的13家钢铁企业”。 另一个问题是，就像很多人担心的那样，很多项目在金融危机的掩护下降低了准入标准。“如本溪坤精密铸造有限公司等4家企业钻政策空子打擦边球，以铸造名义违规建设小高炉。” 此外，环保官员们发现，产能落后、工艺落后、设备落后的小钢铁又有反弹趋势，个别地区小钢铁死灰复燃的问题相当严重。 “一些群众向环境保护部反映，说沈阳、大连、鞍山、辽阳、盘锦等地有20多家小钢铁企业环境违规。从检查情况来看，群众反映问题是真实的。”赵长富说。 这种状况让他感到担心，因为已经检查的只是辽宁省钢铁产业的一小部分。该省至少还有200多家钢铁企业的情况没有报告。 赵长富要求各地环保部门加快清查钢铁行业环境违规的情况，并列出分期分批淘汰时间表，按计划实施关停。“对恶意违法、拒绝整改的企业坚决公开查处一批，曝光一批，挂牌督办一批。” 环保走向前台 在更大的范围内，新一轮的环保风暴也在酝酿之中。 由八个部委组成的环保督察工作正在进行之中，预计将于11月底收尾。这次大规模的环保检查将对四万亿计划出台以来，新增投资项目落实环保政策的情况进行摸底，包括钢铁在内的“两高”行业和“过剩”产业均是调查的重要内容。 地方汇总的调查数据显示，“一些高污染、高能耗行业重复建设的现象比较突出，尤其是钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工设备等行业，无序发展的问题比较严重。”环保部一位官员对记者说。 就像在辽宁出现的问题一样，一些已经列入淘汰名单，或已经关停的企业又恢复生产。 针对日前频发的环境污染事故，环保部部长周生贤上周专程赶到事发地陕西省进行调研。在上周三召开的全国重金属污染防治工作会议上，周生贤表示将集中检查重点区域、重点行业、重点企业的污染治理和环境安全隐患，“对不符合产业政策的企业，坚决予以取缔。” 而上周更早的时候，环保部副部长李干杰也表示，环保部将配合国家有关部门，通过实施规划环评等措施，从源头控制高耗能、高污染、高资源消耗的项目，毫不松懈地推进主要污染物减排，保证国家节能减排目标的实现。 久违的环保风暴 对于公众来说，很快就将看到久违的“环保风暴”。 在2004至2007年，中国环保部门在宏观调控中表现活跃，凭借“区域限批”等一系列举措，赢得了公众的尊重和信任，并在2008年的政府机构调整中，由“总局”升格为“部”，成为重要的宏观调控部门。 但此后环保部也开始转型，“环保风暴”停刮，环保部门开始低调潜行，更多着手于相关的法律、法规、经济等基础环保制度建设。 随后的金融危机使得宏观经济政策由紧转松，从中央到地方，各类投资项目大量上马，环保部则开辟“绿色通道”，服务于“保增长”的大局。 环保部污防司一位官员表示并没有放松对项目的环保审批，“2008年11月以来，我们环评审批建设项目365个，总投资14428.7亿元，不予批复或暂缓审批建设项目53个，总投资2001.5亿元，其中化工石化、钢铁和火电行业项目29个，总投资1467.9亿元。” 但这位官员也不否认，很多投资项目和产业的监管是由地方各级环保部门负责的，而地方环保部门从属于地方政府，很难独立履行监督监管职责。 辽宁省钢铁行业专项整治会议上，辽宁省环保厅副厅长赵长富批评下级环保部门监管不力，“不敢管、不想管、不会管”。很多城市的环保部门消极应付，本溪、丹东等市新建的钢铁企业都未上报，朝阳市甚至刻意瞒报。 环保部监察局一位官员向记者表示，中央部委此次大举督察新增投资项目和落后产能，就是担心地方在执行中央政策时可能出现偏差。

作为世界第一大轮胎生产国，今年我国轮胎出口又呈现大幅增长之势。据统计，今年上半年，我国天津、山东两大主要轮胎出口口岸均出现了出口量涨价升的局面。业内人士认为，这一现象反映了我国轮胎行业产能严重过剩的现实，虽然目前国际市场旺盛的需求能够消化掉一部分过剩的产能，但是随着欧美新标准法规的实施，我国轮胎出口面临严峻的考验。　　从海关的统计数据看，今年1~7月，天津口岸共出口轮胎1946万条，价值2.7亿美元，比去年同期分别增长45.2%和39.3%；山东口岸共出口轮胎4512万条，价值14.2亿美元，比去年同期分别增长28.6%和51.2%。　　海关总署分析人士认为，近期我国轮胎出口大幅增长的主要原因在于国内产能的迅速扩张以及需求的放缓。据悉，2001年以来，在免征子午胎10%消费税、取消轮胎项目行政审批、放宽对轮胎行业外商投资比例限制等优惠政策的支持下，我国轮胎工业得到快速发展，产量大幅增长。一些地区低水平重复投资现象突出，致使载重轮胎、工程轮胎产能严重过剩，行业内无序竞争不断加剧。据中国汽车工程学会预测，2010年我国汽车产量将达到1000万辆，汽车轮胎需求每年增加1000万条，大大低于目前每年1亿条轮胎产能的增量。　　据了解，美国6月1日开始实施新的FMVSS139轮胎测试标准，该标准最大的特点是安全参数比现行标准更加严格，如耐久性试验里程增加了1.5倍，达不到新测试标准的轮胎将不能进入美国市场；已进入美国市场但不符合新标准要求的轮胎将面临召回要求。而欧盟制定的《化学品注册、评估、许可和限制制度》(REACH法规)也已于今年6月实施，对包括橡胶(20880,-645,-3.00%)在内的相关产品影响重大。专家预测，国内一些规模小、研发能力弱的轮胎企业受欧美新标准的影响会比较大，这些企业很可能会退出欧美市场。　　与此同时，随着成本的增加和资源的紧缺，我国轮胎行业的生存压力也在不断增大。据悉，与2005年相比，轮胎原材料价格的涨幅达40%～60%，而轮胎价格仅上调了8%～12%。据业内企业人士介绍，目前，我国轮胎行业使用的橡胶溶剂芳香烃均含有多环芳香烃(PAHS)杂质，是欧盟REACH法规明令禁止的致癌物质。而不含PAHS的芳香烃眼下在国内市场上很少，并且售价是前者的3倍。近几年来，我国轮胎行业发展一直面临着国内天然橡胶短缺、合成橡胶和骨架结构等其他原料长期依赖进口、能源供应不平衡以及劳动力供应不足等资源环境约束。2005～2006年，我国天然橡胶缺口达150万吨，需求量的3/4都要依赖进口。2006年天然橡胶的进口平均价格已达到1817美元/吨，合成橡胶为1818美元/吨，与2005年相比增幅高达60%。　　记者了解到，目前，行业主管部门已看到了轮胎行业产能过剩带来的隐患，并采取了相应的调控措施。2007年7月1日起，我国将轮胎出口退税率下调至5%；7月23日，我国又规定对加工贸易进口天然橡胶实行保证金实转管理，这都将有助于引导轮胎行业的投资，进一步规范轮胎的贸易秩序，加快轮胎产品结构优化进程，促进我国轮胎行业的健康发展。　　海关总署分析人士建议，相关主管部门要通过提高行业准入标准等途径，坚决关停不达标的轮胎生产企业，以此扭转轮胎贸易环境不断恶化的不利局面。同时，要在信贷、技术等方面积极鼓励龙头企业发展，不断提高产业集中度和新产品的研发能力，增强我国轮胎行业的国际竞争力。此外，行业协会等中介组织还应加强信息引导和轮胎出口的监测预警，积极引导轮胎行业的投资方向，并及时发布轮胎出口预警信息，增强企业应对市场变化的能力。

近日，广东省生态环境厅发布2023年广东省危险废物利用处置能力建设引导性公告（以下简称为《公告》），《公告》表示鼓励危险废物综合利用和安全处置先进技术的研发、应用、示范、推广。鼓励铝灰（二次铝灰、除尘灰）、生活垃圾焚烧飞灰、工业废杂盐的资源化、高值化利用项目。鼓励产品可直接回用于原工艺的废有机溶剂、废活性炭、废催化剂等再生项目。鼓励现有危险废物利用处置项目提标升级改造，提升产业链深加工水平。[align=center][img=640.png]https://imgs.h2o-china.com/news/2024/01/1704678271153976.png[/img][/align]《公告》 对广东省危险废物产生情况、危险废物利用处置和设施运行情况进行概括分析，并公布2023年前11个月，广东省内危险废物经营单位累计接收危险废物517万吨，其中焚烧（含等离子熔融）38万吨、水泥窑协同处置33万吨、利用271万吨（占比52%）。截至2023年11月30日，广东省14个小微企业危险废物收集试点城市共确认收集试点项目100个，设计综合收集能力286万吨/年。据统计，收集试点项目平均运行负荷仅约10%，个别试点项目未实际运行。可以看出，广东省危险废物处理存在产能过剩问题，为此，《公告》中进一步强调，推动广东省域内危险废物利用处置能力与产废情况总体匹配，健全完善收运网络，进一步补强短板弱项，避免行业同质化、低水平发展，建议社会资本投资重点关注下列内容：1．鼓励危险废物综合利用和安全处置先进技术的研发、应用、示范、推广。鼓励铝灰（二次铝灰、除尘灰）、生活垃圾焚烧飞灰、工业废杂盐的资源化、高值化利用项目。鼓励产品可直接回用于原工艺的废有机溶剂、废活性炭、废催化剂等再生项目。鼓励现有危险废物利用处置项目提标升级改造，提升产业链深加工水平。2．谨慎投资能力过剩、运行负荷低的危险废物焚烧、水泥窑协同处置项目和废矿物油（含油泥）、废电路板、含铜废物、含锌废物、表面处理废物等利用项目。虽然有着政策的支持，但飞灰的资源化利用途径也与其他环保行业的问题一样，面临着一些难题，比如，以资源化利用为处理工艺的飞灰处置价格普遍在2000元/吨上下。钱从哪里来就成为了重点？地方政府文件中虽然鼓励要开展飞灰资源化利用，但结合2023年8月，生态环境部会同财政部、住房城乡建设部对十四届全国人大一次会议第2613号建议进行的答复来看。[align=center][img=640 (1).png]https://imgs.h2o-china.com/news/2024/01/1704678306187291.png[/img][/align]在提到“关于制定飞灰资源化利用补贴政策”问题时，《答复》回复，为支持环保事业发展，鼓励资源综合利用，国家已针对生态环境保护和污染治理出台一系列税收优惠政策。您所提对飞灰资源化利用项目予以财政补贴的建议，考虑生活垃圾焚烧发电行业社会资本参与普遍，运营盈利模式较为成熟稳定，不宜再通过财政补贴方式推广飞灰资源化利用。