改革试点项目

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  • 中科院启动研究所分类改革试点
    近日，中国科学院审议确定首批创新研究院和卓越创新中心建设试点方案，正式启动研究所分类改革试点工作，中科院《&ldquo 率先行动&rdquo 计划暨全面深化改革纲要》(简称《&ldquo 率先行动&rdquo 计划》)组织实施工作进入起步开局阶段。 　　首批试点建设的信息工程、微小卫星2个创新研究院，旨在面向国家重大需求，整合院内外优势力量，组织开展高水平协同创新。其中，信息工程创新研究院以信息工程研究所为主体，根据新的改革发展需要，调整内部结构，凝练科研目标，优化科研布局，进一步整合相关优势科研力量，充实和加强科研队伍，涉及声学研究所、计算机网络信息中心、计算技术研究所、高能物理研究所、半导体研究所5个研究所近100名科研骨干。信息工程创新研究院还将进一步加强和拓展与国家有关部门及企业、高校的实质性合作，围绕&ldquo 面向感知中国的新一代信息技术&rdquo 等重大战略目标，发挥信息科技领域国家战略科技力量的作用。 　　微小卫星创新研究院将依托由中科院与上海市共建的上海微小卫星工程中心进行建设。该中心已有10余年发展基础，已成为我国航天科研领域的一支生力军。此次改革将围绕&ldquo 立足卫星技术创新，加快航天技术发展&rdquo 等战略目标，在院市共建基础上，进一步探索开放合作、协同创新的体制机制，充分整合和集聚政产学研用等各方面创新要素和优势资源，在我国空间科学卫星创新研制等方面发挥主力军作用。试点期间设立3个研究中心、4个卫星事业部、5个技术研究单元，形成科学分工、相互衔接、协调有序、富有活力的矩阵型、开放式创新管理模式，并积极探索建立激发科技人员创新积极性、加快科技成果转移转化的新机制。 　　首批试点的量子信息与量子科技前沿、脑科学、青藏高原地球科学、粒子物理前沿、钍基熔盐堆核能系统等5个卓越创新中心，分别组建了理事会及管理团队，初步建立起核心和骨干科研队伍。同时，制定了中心章程、理事会章程、共享共建协议、任务书和考核评价、资源配置、人事管理等9项规章制度，基本形成了规范有序、系统配套、富有弹性、便于操作的规制体系，为建设试点工作提供了管理和运行规范。 　　为充分发挥基础类研究所在学科、人才等方面的资源优势，中科院将依托中国科学院大学，在数学、物理、化学化工、生命科学、材料科学与光电技术、地球科学、资源环境、计算机与控制、电子电气与通信工程等领域，精心打造9个左右学科综合交叉、课程体系健全、师资力量雄厚、教育科研融合的基础学院，培育一批科教融合型卓越创新中心。根据实施方案，近期将从上述领域相关研究所调动和吸引100余名院士、300余位&ldquo 千人计划&rdquo 入选者和杰出青年科学基金获得者，共近1000名优秀科研骨干承担基础学院教学任务，积极探索促进科教深度融合新机制，努力取得科技创新和人才培养双丰收。 　　从首批试点方案看，中科院研究所分类改革体现了以下政策导向和原则要求：一是分类定位、分类管理。明确定位，聚焦目标，既有共性政策保障，也着力建立分类管理和个性化支持的制度体系。二是整合力量、集成优势。根据建设定位，调整优化科研布局与内部结构，整合集成院内外优势力量和创新要素，不是简单地&ldquo 翻牌&rdquo 或&ldquo 拼盘&rdquo 。三是改革创新体制机制。加大对优秀科研骨干的支持，创造良好创新氛围，激发创新活力，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来。四是开放合作、协同创新。创新研究院和卓越创新中心都与国家有关部门、地方政府、高校、企业等共建共享，着力清除各种有形无形的栅栏，打破各种院内院外的围墙，加强院内外开放和政产学研用合作，形成创新发展的强大合力。五是积极稳妥、求真务实。原则上，一个研究所只作为主要依托单位负责筹建四类机构(卓越创新中心、创新研究院、大科学研究中心、特色研究所)中的一个，核心骨干人员也只在一个研究机构全职工作(可兼职参与其他研究机构工作)，鼓励科研团队和人员跨机构流动。同时，坚持不刮&ldquo 一阵风&rdquo ，不搞&ldquo 一刀切&rdquo ，成熟一个启动一个，引导现有研究所在&ldquo 一三五&rdquo 规划基础上，进一步明确定位，找准目标，积极谋划和推进改革，培育和增强核心竞争力。 　　研究所分类改革是中科院实施《&ldquo 率先行动&rdquo 计划》和全面深化改革的突破口，也是牵动其他各项改革的&ldquo 牛鼻子&rdquo 。通过先行试点，旨在开辟&ldquo 政策特区&rdquo 和&ldquo 试验田&rdquo ，积极探索改革，不断总结经验，树立标杆，引领创新。中科院首批确定的分类改革试点单位还包括空间科学、海洋信息技术、药物3个创新研究院，合肥、上海2个依托大科学装置群建设的大科学研究中心，目前正在按程序制订实施方案、进行论证决策。特色研究所试点工作方案将经冬季中科院党组扩大会议审议通过后实施。目前，中科院已明确四类科研机构的试点标准、启动程序和实施步骤，提出了近期工作的总体要求、重点任务和共性政策，研究所分类改革试点工作正在顺利有序推进。
    时间： 2014-10-22
    作者： 秦丽娟
  • 投入1200万元建立新一轮学会改革试点体系
    由中国科协学会学术部、民政部民间组织管理局共同主办的全国学会创新发展试点工作经验交流会11月20日在北京举行，会上向媒体提供的信息显示，2006年以来，中国科协在民政部的支持下，按照有限目标、重点突破、分类指导、面向未来的原则，共分两批先后支持一批全国学会开展改革创新工作，建立了新一轮学会改革创新试点项目体系，共投入经费1200万元人民币。 　　据了解，目前由中国科协业务主管的全国学会约占全国同类科技学术社团的80%，各级科协组织所属团体总量己占全国社团总数的25%，科协所属学会的工作在全国社会组织建设发展中占有重要的一席之地。2007年，中国科协印发《关于加强学会工作的若干意见》，并联合民政部印发《科技类学术团体创新发展试点工作的通知》，对学会改革发展工作进行部署。科协所属学会的改革创新试点工作己纳入民政部指导全国性学术团体创新发展工作的框架体系。 　　中国科协书记处书记冯长根说，2006年以来，中国科协从全面改革、专项改革两个层面，通过设立38个学会试点项目，启动了新一轮试点工作，在会员管理服务、办事机构队伍建设、组织体制改革、承接社会职能等方面取得积极成效，一批内部管理规范、学术质量优良、服务效应明显、发展能力强劲、社会信誉良好的示范性学会应运而生。 　　目前，中国科协学会改革发展试点工作己取得一定进展：以中国计算机学会为代表的综合改革试点单位己初步按照现代社团发展模式，建立以会员为本的民主治理结构，在民主选举、民主监督、民主参与和民主管理等方面建立一套具有自身特色的组织体制和运作机制 以中国消防协会、中国照明学会为代表的一批具有行业背景的试点学会在行业科技人才评价、职业资格认证等方面进行积极探索，为社团积极承接政府转移的社会职能、参与社会管理体制创新提供案例 以中国机械工程学会、中国标准化协会、中国力学会为代表的部分试点单位，积极研究和探索学会办事机构人才队伍建设的策略和办法，在专职人员聘用、考核、评价、激励、培训等方面建立了规章制度。
    时间： 2009-11-22
    作者： sunny
  • 重磅！科技部等八部门推出科技人才评价改革试点方案，“破四唯”、“立新标”
    科技人才评价再度迎来重磅消息！11月9日，科技部会同教育部等7部门联合召开科技人才评价改革试点启动会，部署推进《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》围绕国家科技任务用好用活人才，以“评什么、谁来评、怎么评、怎么用”为着力点，以“破四唯”和“立新标”为突破口，以深化改革和政策协同为保障，按照创新活动类型构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，为实现高水平科技自立自强和建设世界科技强国提供有力人才支撑。《方案》明确，坚持问题导向、分类推进、使用牵引、协同实施。“在重大科技任务、重大创新基地建设等国家重大创新活动中推动人才评价改革落地见效，着力克服‘唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项’倾向。”科技部科技人才与科学普及司相关负责人说，改革突出国家目标和使命导向，坚持谁使用谁评价，以用定评、评用相适，科学使用评价结果。为期两年的科技人才评价改革试点，将在中国科学院上海微系统与信息技术研究所、中国科学院计算技术研究所、中国水利水电科学研究院等12家科研院所，清华大学、北京大学、浙江大学等9家高校，以及上海市、山东省等6个地方展开。（附后）直面人才评价改革落实难党中央、国务院高度重视科技人才评价工作。2018年，中办、国办分别印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，对分类健全评价标准、推进“三评”改革等作出系统部署。“各地和相关部门认真落实中央要求，出台‘破四唯’等一系列改革举措，科技人才评价改革取得积极进展。”这位负责人坦言，但是，与广大科研人员的诉求和实现高水平科技自立自强相比，科技人才评价改革还存在落实难、落实不到位的问题，科技人才“获得感”不强。针对人才评价“破四唯”后“立新标”、评价方式创新和用人单位评价制度建设不到位等突出问题，《方案》明确了科技人才评价改革试点的路线图，从单位内部和外部环境两方面进行系统部署。单位内部主要根据不同科技创新活动类型探索新的评价指标、方式、周期、内部制度等进行系统设计；外部环境主要从有关部门推动“三评”改革联动、构建行业特色的人才评价体系等方面部署任务，通过内外协同联动，探索形成有利于潜心研究的科技人才评价体系。“通过2年试点，探索形成不同创新活动类型的科技人才分类评价指标和评价方式，科技人才发现、培养、使用、激励的评价机制更加完善，形成可操作可复制可推广的经验做法。”上述负责人说。聚焦国家使命分类开展试点值得关注的是，试点任务把品德作为科技人才评价的首要内容，突出国家使命导向，按照国家重大攻关、基础研究、应用研究和技术开发、社会公益研究4类创新活动部署试点任务。具体而言，承担国家重大攻关任务的科技人才评价以支撑服务国家重大战略需求为导向，建立体现支撑国家安全、突破关键核心技术、解决经济社会发展重大问题的实际贡献和创新价值的评价指标；基础研究类人才的评价以学术贡献和创新价值为导向，着力破除“唯论文”数量倾向，避免数论文数量和看影响因子高低等，探索低频次、长周期的考核机制；应用研究和技术开发类人才的评价以技术突破和产业贡献为导向，重点评价产学研和团队合作、技术创新与集成能力、科技成果应用和市场价值实现、对经济社会发展贡献等方面的成效，避免以发表论文为评价硬杠杠，不能数专利数量和国家项目经费数量；社会公益研究类人才的评价主要以服务支撑能力和社会贡献为导向，客观反映长期在艰苦边远地区、高危岗位、基层一线和从事科研基础性工作科研人员的贡献，不得设立硬性经济效益。不仅如此，《方案》还对地方开展科技人才评价改革综合试点提出明确要求，突出区域科技创新和人才发展特色，加强体制机制改革、政策创新和资源集成，对地方人才评价改革进行系统设计，推进综合改革试验。“人才评价改革是一项系统工程，复杂程度高、改革难度大，关乎科研人员切身利益，试点工作的顺利开展和取得实效，离不开有关部门和地方的指导监督、服务保障，也离不开试点单位的主动担当和狠抓落实。”相关负责人表示。为此，《方案》对有关部门、试点地方和单位分别提出要求，比如，教育部、工信部等六部门作为试点单位的主管部门，要加强对试点单位指导、服务和政策支持，构建本行业的人才评价体系等。作为主责部门，科技部将肩负起组织推动责任并率先改革，如在科技计划项目评审、科研机构绩效评价、科技人才计划评选中破除“四唯”，突出创新价值、能力、贡献导向，并及时总结凝练、固化成果。关于开展科技人才评价改革试点的工作方案为深入贯彻党的十九届五中全会关于健全科技人才评价体系的重要部署和中央人才工作会议精神，按照中央全面深化改革委员会关于开展科技人才评价改革试点的工作安排，针对人才评价“破四唯”后“立新标”不到位、评价方式创新不到位、资源配置评价改革不到位、用人单位评价制度建设不到位等突出问题，制定开展科技人才评价改革试点工作方案如下。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和关于科技创新的重要论述，聚焦“四个面向”，围绕国家科技任务用好用活人才，创新科技人才评价机制，以激发科技人才创新活力为目标，以“评什么、谁来评、怎么评、怎么用”为着力点，以“破四唯”和“立新标”为突破口，以深化改革和政策协同为保障，按照创新活动类型构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，引导各类科技人才人尽其才、才尽其用、用有所成，为实现高水平科技自立自强和建设世界科技强国提供有力人才支撑。基本原则：——坚持问题导向。在重大科技任务、重大创新基地建设等国家重大创新活动中推动人才评价改革落地见效，着力克服“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，重点解决好科技人才评价改革落实难等问题。——坚持分类推进。探索科技人才在承担国家重大科技任务、基础研究、应用研究和技术开发、社会公益研究等创新活动中的评价指标和评价方式，科学客观公正评价人才，形成可推广的经验做法。——坚持使用牵引。突出国家目标和使命导向，发挥激励作用，坚持谁使用谁评价，以用定评、评用相适，科学使用评价结果，合理衔接科技人才激励，引导各类科研人员服务国家、潜心研究、尽职履责、作出贡献。——坚持协同实施。加强部门协同和地方联动，充分集成科技成果评价、科研经费管理、科研相关自主权等现有改革试点政策，在科技人才发现、培养、使用、激励等方面形成改革合力。试点单位和地方：选择建有国家科技创新基地、承担国家科技任务多、示范效应较好、有较好人才评价基础的科研院所、高等学校或高等学校附属机构，以及科研人员数量较多的农业、卫生健康、水利、工业和信息化等行业领域科研院所，分类开展科技人才评价改革试点工作。同时，选择科研单位相对集中、承担国家任务较多、具备较好基础的部分省市，开展科技人才评价改革综合试点工作。试点单位应具有独立法人资格。试点期限：2年（自试点实施方案批复之日起）。二、试点任务坚持德才兼备，把品德作为科技人才评价的首要内容，在加强对科技人才科学精神、学术道德等评价的基础上，按照承担国家重大攻关任务的人才评价以及基础研究类、应用研究和技术开发类、社会公益研究类的人才评价，从构建符合科研活动特点的评价指标、创新评价方式、完善用人单位内部制度建设等方面提出试点任务，推动人才评价体系更加完善，形成可操作可复制可推广的有效做法。（一）承担国家重大攻关任务的人才评价1. 突出支撑国家重大战略需求导向，建立体现支撑国家安全、突破关键核心技术、解决经济社会发展重大问题的实际贡献和创新价值的评价指标，重点评价国家重大科研任务完成情况。2. 完善科研任务用户导向的评价方式，充分听取任务委托方、成果采用方意见。注重个人评价与团队评价相结合。3. 对承担“卡脖子”国家重大攻关任务、国家重大科技基础设施建设任务等并作出重要贡献的科研人员，在岗位聘用、职称评审、绩效考核等方面，加大倾斜支持力度。（二）基础研究类人才评价1. 实行以原创成果和高质量论文为标志的代表作评价，建立体现重大原创性贡献、国家战略需求以及学科特点、学术影响力和研究能力等的人才评价指标。破除“唯论文”数量倾向，不把论文数量、影响因子高低等相关指标作为量化考核评价指标，鼓励科研人员把高质量论文更多发表在国内科技期刊上。2. 按照学科特点和任务性质，科学确定评价周期，着力探索低频次、长周期的考核机制。3. 探索建立同行评价的责任机制，在专家选用、管理和信用记录等方面建立相关制度，规范同行评价的方式和程序、评价意见反馈等行为。探索引入学术团体等第三方评价、国际同行评价等。4. 建立完善体现基础研究人才评价特点的岗位聘用、职称评审、绩效考核等相关制度，加大对重大科学发现和取得原创性突破的基础研究人员的倾斜支持。5. 探索由一线科学家举荐优秀青年科技人才担任重要科研岗位、承担“从0到1”基础研究任务的机制。（三）应用研究和技术开发类人才评价1. 以技术突破和产业贡献为导向，重点评价技术标准、技术解决方案、高质量专利、成果转化产业化、产学研深度融合成效等代表性成果，建立体现产学研和团队合作、技术创新与集成能力、成果的市场价值和应用实效、对经济社会发展贡献的评价指标。不得以是否发表论文、取得专利多少和申请国家项目经费数量为主要评价指标。2. 探索构建专家重点评价技术水平、市场评价产业价值相结合，市场、用户、第三方深度参与的评价方式。3. 对承担国家科研任务特别是急难险重科研攻关任务、国家重大科技基础设施建设任务等并作出贡献的科研人员，在绩效考核权重方面予以倾斜，引导优秀科研人员投身国家科技任务。4. 探索设立科技成果转化岗，重点评价科技成果转化成效，建立高水平、专业化的成果转化人才队伍。（四）社会公益研究类人才评价1. 突出行业特色和岗位特点，重点评价服务公共管理、应对突发事件、保障民生和社会安全等共性关键技术开发、服务的能力与效果，探索建立体现成果应用效益、科技服务满意度和社会效益的评价指标，引导科研人员把论文写在祖国大地上。突出长期在艰苦边远地区、高危岗位、基层一线和从事科研基础性工作科研人员的贡献。不得设立硬性经济效益的评价指标。2. 完善社会化评价方式，充分听取行业用户和服务对象的意见，注重政府和社会评价。依据不同科研和服务活动类型确定合理评价周期。3. 对承担和支撑国家科研任务并作出贡献，成果应用实效显著的科研人员，在岗位聘用、职称评审、绩效考核等方面予以倾斜，引导优秀科研人员投身国家公益事业。（五）地方科技人才评价改革综合试点任务试点地方政府要围绕本地区科技创新任务和人才队伍建设，以“破四唯”、“立新标”为突破口，组织并指导本地区优势科研单位、新型研发机构深化科技人才分类评价改革，大胆创新人才发现、培养、使用、激励机制，发挥政策集成效应，推动人才、项目、基地、资金一体化配置，有效激发科技人才活力，探索形成可推广可复制的地区经验。三、试点保障措施有关部门和地方要深入落实科技人才评价改革部署，加强对试点单位的指导、服务和政策支持，压实改革主体责任，强化对试点工作的监督，确保试点工作顺利推进。科技部作为主责单位要肩负起组织推动责任并率先改革，推动落实科研单位自主权，在科技计划项目评审、科研机构绩效评价、科技人才计划评选中破除“四唯”，突出创新价值、能力、贡献导向。完善“首席科学家负责制”、“揭榜挂帅制”、“赛马制”等项目组织实施中的人才评价机制，发现遴选有实力、能攻关、出成果的优秀科技领军人才和创新团队承担重大科技攻关任务。教育部、工业和信息化部、水利部、农业农村部、国家卫生健康委、中国科学院等作为试点单位的主管部门，要结合本部门本行业本领域工作贯彻落实人才评价改革要求，完善行业人才评价机制，赋予用人单位评价自主权。组织并指导所属试点单位积极开展评价改革试点工作，把完成国家任务特别是急难险重科研攻关任务、原创性科学发现、重大技术突破、科技成果转化实效、社会公益服务效益等作为试点单位创新绩效评价的重要内容。教育部要在“双一流”建设和学科评估中科学合理设置评价指标，完善“双一流”建设成效评价动态监测和周期评价。工业和信息化部要构建以产业科技创新为导向的人才评价体系，突出支撑国家重点工程、重大技术和装备科技创新，引导科技人才服务制造强国、网络强国建设。水利部要构建以应用创新为导向的科技人才评价体系，突出效益指标，引导人才服务重大工程建设。农业农村部要构建突出服务“三农”的主责主业和业绩贡献的分类评价体系，向长期扎根基层生产一线从事科研和技术推广服务的科研人员倾斜。国家卫生健康委要构建以临床实践为导向的人才评价体系，探索基于病历备案数据的大数据评价方式，引导人才提升医疗卫生技术能力、服务人民健康。中国科学院要探索通过设置特聘研究岗位制度，精准激励和稳定支持一批核心和骨干人才潜心从事基础前沿交叉原始创新和关键核心技术攻关。四、组织实施（一）建立工作机制在中央人才工作领导小组统筹协调下，科技部会同教育部、工业和信息化部、财政部、水利部、农业农村部、国家卫生健康委、中国科学院等部门联合推进实施试点工作方案，选择试点单位，明确任务分工，协调解决重点问题，督促试点工作落实，开展评估总结和示范推广。（二）编制试点实施方案试点工作方案印发后，相关主管部门组织试点单位结合本行业本单位特点选择试点内容，编制具体实施方案，鼓励全面试点，突出承担国家重大攻关任务的人才评价；地方制定综合改革试点方案，做好系统设计。试点单位实施方案、地方综合改革试点方案报科技部，由科技部商相关部门研究同意后启动实施。（三）推进试点实施试点单位要切实加强党的领导，履行法人主体责任，充分发扬民主，广泛凝聚共识，在调研基础上研究制定试点实施方案，坚持激励与约束并重，切实建立健全各项规章制度，改进完善岗位聘用、职称评审、绩效考核、表彰奖励等人才评价相关制度，在加强合理激励的同时，加强对科研诚信、勤勉尽责的监督，强化对学术不端、科研违规违纪行为的约束，引导科技人才潜心研究、担当作为，使试点成果更加有利于本单位事业发展、能力提升、环境优化。科技部和相关部门要做好试点工作统筹协调，做好改革试点的宣传解读，及时跟踪了解试点工作进展，组织开展试点任务进展情况工作交流，及时研究解决试点过程中出现的重要情况和问题，做到边试点、边总结、边提升。试点工作期满后，由科技部会同相关部门、地方对试点工作完成情况进行评估，总结经验和典型案例，及时宣传推广。附件：开展科技人才评价改革试点单位和地方名单科研院所（共12家）：中国科学院上海微系统与信息技术研究所、中国科学院计算技术研究所、中国科学院数学与系统科学研究院、中国科学院物理研究所、中国科学院过程工程研究所、中国科学院大连化学物理研究所。中国水利水电科学研究院、南京水利科学研究院、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、中国农业科学院农业基因组研究所、工业和信息化部电子第五研究所、中国医学科学院北京协和医学院。高等学校或高等学校附属机构（共9家）：清华大学、北京大学、浙江大学、北京邮电大学、西安电子科技大学、西南交通大学、江南大学、四川大学华西临床医学院、哈尔滨工业大学。地方（共6个）：上海市、山东省、湖北省、四川省、深圳市、南京市。
    时间： 2022-11-09
    作者： dahua1981
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  • 改革进行时！计量专业技术人员专业项目自主考核开始试点

    [font=-apple-system-font, BlinkMacSystemFont, &][size=15px][color=#333333] 9月22日，市场监管总局办公厅复函国家水运工程检测设备计量站，同意其开展计量专业技术人员专业项目自主考核试点，[/color][/size][/font][font=-apple-system-font, BlinkMacSystemFont, &][size=15px][color=#333333]为全国注册计量师注册管理改革提供实践经验。[/color][/size][/font][font=-apple-system-font, BlinkMacSystemFont, &][size=15px][color=#333333]试点期为自批复之日起至2022年12月31日。[/color][/size][/font][font=-apple-system-font, BlinkMacSystemFont, &][size=15px][color=#333333][/color][/size][/font][align=center][color=#d92142][b]市场监管总局办公厅关于同意[/b][/color][/align][align=center][color=#d92142][b]国家水运工程检测设备计量站开展[/b][/color][/align][align=center][color=#d92142][b]计量专业技术人员专业项目自主考核试点的复函[/b][/color][/align] [size=15px]国家水运工程检测设备计量站：[/size][size=15px] 《关于设立计量专业技术人员专业项目自主考核试点的请示》收悉。经研究，现批复如下：[/size][size=15px]一、同意国家水运工程检测设备计量站（以下简称“国家水运计量站”）试点开展计量专业技术人员水运类计量专业项目自主考核，试点期为自批复之日起至2022年12月31日。原则同意国家水运计量站计量专业技术人员水运类计量专业项目考核试点工作方案，请认真组织实施。[/size][size=15px]二、试点工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，按照《计量法》《计量法实施细则》《注册计量师职业资格制度规定》《注册计量师注册管理暂行规定》等相关规定，在现有法律框架内积极开展计量专业项目自主考核试点探索，不断提高计量专业技术人员管理的行政效能，为全国注册计量师注册管理改革提供实践经验。[/size][size=15px]三、国家水运计量站要认真落实主体责任，加强组织领导，细化完善试点方案。要建立计量专业项目自主考核工作相关管理制度，规范考核工作程序，完善内部监督机制，确保自主考核工作依法依规、公平公正。[/size][size=15px]四、国家水运计量站要尽快建立完善防范化解风险机制，及时解决自主考核试点过程中出现的问题。实施中的重大问题，要及时向市场监管总局请示报告。要认真总结试点经验，相关试点情况及时报送市场监管总局计量司。 [/size][size=15px] [/size][align=right][size=15px] 市场监管总局办公厅[/size][/align][align=right][size=15px] 2021年9月22日[/size][/align][align=center][font=mp-quote, -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, &][size=16px][color=#888888]END[/color][/size][/font][/align][align=center][size=14px][color=#888888]来源：[font=-apple-system, BlinkMacSystemFont, &]国家市场监督管理总局网站[/font][/color][/size][/align]

  • 国家发展改革委办公厅关于印发首批碳达峰试点名单的通知

    各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）有关部署，按照《国家碳达峰试点建设方案》（发改环资〔2023〕1409号）工作安排，经有关地区城市和园区自愿申报、省级发展改革委推荐、省级人民政府审核、国家发展改革委复核，确定张家口市等25个城市、长治高新技术产业开发区等10个园区为首批碳达峰试点城市和园区，现予公布，并就有关事项通知如下：一、有关地区发展改革委要高度重视、周密部署、扎实推进，组织指导有关城市和园区开展碳达峰试点建设。各试点城市和园区要切实履行主体责任，把碳达峰试点建设作为促进本地区经济社会发展全面绿色转型的关键抓手，统筹谋划重点任务、研究推出改革举措、扎实推进重大项目。二、各试点城市和园区要按照《国家碳达峰试点建设方案》及《碳达峰试点实施方案编制指南》部署要求，结合自身实际科学编制试点实施方案。有关地区发展改革委要组织专业力量，对试点城市和园区实施方案编制工作给予指导和支持。三、有关地区发展改革委对本地区试点城市和园区实施方案进行审核后，于2024年1月31日前报送国家发展改革委（环资司）。我们将组织有关方面对各试点实施方案进行审核，并反馈有关修改意见。[align=right]国家发展改革委办公厅[/align][align=right]2023年11月28日[/align]附件： [img=,16,16,absmiddle]http://law.foodmate.net/member/editor/fckeditor/editor/images/ext/pdf.gif[/img] [url=http://file1.foodmate.net/file/upload/202312/07/092109281514921.pdf]首批碳达峰试点名单.pdf[/url]

  • 省以下环保监测监察执法垂直管理改革试点要义评析

    常纪文：省以下环保监测监察执法垂直管理改革试点要义评析本文分析了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》出台的背景和考虑因素、发文形式、改革部署，指出意见上收了县级环境保护审批权限；监测、监察、许可、执法四权既有协调，又有分置；解决了环境保护部门的执法身份和规范化发展问题，增强环境执法的规范性和严肃性等亮点，还提出在开展试点工作时，应处理好今后的环境保护和自然资源大部制改革与此次省以下环保监测监察执法垂直管理改革试点的关系，处理好一个部门统一监管、其他部门配合的问题，处理好垂直监管与属地负责的问题，处理好管理和监督的治标与治本问题。改革背景和基本考虑改革背景近十几年来，我国生态环境问题相当突出，大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会和经济社会下一步可持续协调发展的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼。要回应这些期盼，必须以生态文明理论为指导，以现实存在的问题为导向，开展生态文明体制改革。党的十八届三中全会以来，中央开始全面推进生态文明体制改革。截至目前，中央已经在生态文明制度和机制建设和改革方面出台了系列文件，开展了系列试点，取得了很大的成效。生态文明制度和机制要发挥预期作用，必须建立健全与新形势新任务相适应的监管体制。目前，我国现行环境保护监管体制存在以下突出的问题：一是难以落实对地方党委、地方政府及其相关部门的监督责任；二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求；四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。体制不顺畅会阻碍改革效果的发挥，为此，一些地方近年来开展了环境监管体制改革试点。环境保护部环境规划院、中国科学院、国务院发展研究中心等参与生态文明体制改革研究和第三方评估的单位，也提出了自己的机构改革建议。中国共产党是我国的执政党，它可以基于党内共识依照法定程序向全国人大和国务院提出体制改革的建议。为了增强环境执法的统一性、权威性、有效性，党的十八届五中全会报告指出要实行“最严格的环境保护制度”，并提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。受中央政治局委托，习近平总书记就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向十八届五中全会作说明时，针对省以下环境监测监管提出了比较具体的改革措施，即“省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构”。经过中央全会的广泛讨论，《中共十八届五中全会公报》正式提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的建议。为了响应《中共十八届五中全会公报》的建议，2016年3月全国人大通过了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在国家层面作出了省以下环境监管体制改革的工作部署，即“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式”。为了落实中共中央和全国人大的改革部署，经过充分酝酿，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年9月联合印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），对生态文明体制改革作出了工作部署。《意见》要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务，到2020年全国省以下环保部门按照新制度高效运行。基本考虑纵观《意见》全文，其出台的基本考虑，应是改革环境保护监管事权的分配，形成适应新形势新任务的监管体系，提高环境监测监察和监管的能力，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，克服地方保护主义。一些学者质疑，此前中央下发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《生态文明建设目标评价考核办法》等涉及环境保护监管体制改革文件，其目的就是克服地方保护主义，为何此次还要开展省以下环保监测监察执法垂直管理体制改革？是不是多余？本研究认为，《生态文明建设目标评价考核办法》的目的是督促地方党委和政府平衡好经济和环境保护的关系，加强制度建设，落实监管责任，加大环境保护投入，严格环境保护执法，提升监管监察监测能力，提高生态环境质量；《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的目的是规定责任追究的情形，明确责任追究的程序，督促地方党委、政府和有关领导干部忠实履行环境保护职责；《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》的目的是审计地方党政主要领导的生态环境保护职责是否落到实处，对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责；《环境保护督察方案（试行）》的目的是明确督察主体，健全督察程序，督促地方各级党委和政府落实生态文明改革部署，加强环境保护执法，加快产业结构调整和区域空间优化。而对于地方各级党委和政府的环境保护事权划分，对于地方各级环境保护部门的职责关系，对于管理、执法、监察、监测的职责定位和协调，目前还缺乏体制性的改革文件规定。从《意见》的内容来看，它规定了调整市县环保机构管理体制、加强环境监察工作、调整环境监测管理体制、加强市县环境执法工作、加强环保机构规范化建设、加强环保能力建设、加强党组织建设、加强跨区域及跨流域环境管理、建立健全环境保护议事协调机制、强化环保部门与相关部门协作、实施环境监测执法信息共享、稳妥开展人员划转、妥善处理资产债务、调整经费保障渠道等环境监管事权划分的事项，目的是厘清职责，理顺关系，改革环境治理基础制度，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制，切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任，适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，规范和加强地方环保机构队伍建设，为生态文明制度、机制的改革和运行提供坚强的体制保障。可见，《意见》的发布目的和其他文件不同，出发点是从事权的分配和体制的保障上来克服地方保护主义，其发布是很有必要的。发文形式和改革部署发文形式由中共中央、国务院联合发文，或者由中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文，一般仅针对既涉及党务或者党员，又涉及国家事务的重要改革领域。截至目前，这样的涉及环境保护的文件主要有《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《生态文明建设目标评价考核办法》。此次，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文，发布《意见》，具有以下几个方面的重大突破。一是明确环境保护工作既是地方各级政府的工作职责，也明确了地方各级党委的领导责任。以前的机构改革，一般不涉及地方党委，即使涉及，往往也是强调组织领导，而此次的改革文件，以环境保护党政同责、一岗双责为思想指导，对地方党委及其领导成员的环境保护责任作了具体规定，如“地方各级环保部门应为属地党委和政府履行环境保护责任提供支持”“落实地方党委和政府对生态环境负总责的要求。试点省份要进一步强化地方各级党委和政府环境保护主体责任、党委和政府主要领导成员主要责任，完善领导干部目标责任考核制度，把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护案件查处的责任追究制度，支持环保部门依法依规履职尽责”。这种把地方党委纳入环境保护工作的体制改革部署，不是削弱地方政府对环境保护的领导，相反，因为《意见》规定了党的领导职责和支持职责，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《生态文明建设目标评价考核办法》等文件配套地规定了对地方党委履行环境保护职责的督促和追责内容，为地方政府开展环境保护工作奠定了坚实的基础，这恰恰是加强地方政府对环境保护工作的领导。二是既规定了地方各级政府的支持任务，也规定了地方各级党委的领导责任，如“地方党委和政府对本地区生态环境负总责。建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，加强监督检查，推动落实环境保护党政同责、一岗双责。对失职失责的，严肃追究责任”“试点省份党委和政府对环保垂直管理制度改革试点工作负总责，成立相关工作领导小组。试点省份党委要把握改革方向，研究解决改革中的重大问题”“鼓励市级党委和政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理，统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构”。这种明确地方各级党委环境保护职责的改革设计，突出了地方党委统领全局的作用，克服了以往仅规定政府环境保护职责的不足，与我国政治体制运行格局相适应的改革设计，抓住了改革措施落地的牛鼻子。改革部署一是既规定了省级层面的改革，又规定了省级以下层面的改革。以前的一些部门的机构改革部署，往往由中编办和有关部委联合发文，仅针对省级机构改革提出要求，作出改革部署。对于省级以下的机构改革，因为情况复杂，有的仅作出原则要求，有的则根本不予涉及。而此次关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点文件的出台，则一杠子插到底，不仅涉及地方各级党委和政府的改革任务，还规定省、市、县和乡镇四级的改革要求。如对

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