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第2楼2013/08/24
对目前检验检疫系统实验室体制改革与建设的思考
摘要 对目前检验检疫工作的现状及其存在的问题进行分析的基础上，对影响实验室建设和发展的主观和客观原因进行了探讨，提出了今后实验室建设和发展方向的建议。
关键词 实验室 检验检疫 体制
目前，影响我们出入境检验检疫系统实验室建设和发展的主要问题是经费投入缺乏和管理体制与实际工作要求不适应。这二个问题一直影响实验室的建设和发展。加大经费投入、改善经费使用方法和妥善解决、进一步完善改革检验检疫工作管理体制，对于提高实验室技术水平、培养高质量人才、提高资金使用效益至关重要。
一、现状及问题
目前，许多检验检疫实验室工作存在着以下几方面的突出问题：一方面，实验设备和经费投入严重不足，检验检疫工作设备更新周期长。在检验检疫工作技术交流、培训、科研时，应用的是先进的技术、新的设备和新方法，而实际上实验室所使用的往往是一些过时、陈旧和落后的实验设备和实验手段，即实验手段落后与科学技术日新月异快速发展的矛盾。检测方法落后，仪器设备超期服役等现象在目前的实验室设备中占有相当一定的比例，使检验检疫的理论工作与实践性检验检疫工作脱节。
其次是在部分实验室设备重复购置现象较为普遍，甚至于同一基层局的不同实验室也有重复设置的问题，设备利用率低下。同时由于主要设备的重复购置和配套资金的短缺，使得不少已经购置的设备又处于闲置状态，造成有限资源的浪费。
三是信息严重缺乏的同时，存在着信息资源的极大浪费。虽然大部分实验室建立起了资料管理体系，从实际情况看基本上起不到及时提供所需要数据资料的作用，其提供及时的信息资料的提供者还是技术工作者，资料管理体系起不到应有的作用。同时，实验室产生的数据仅仅为本局或者本科室享用，过分强调信息的保密；对信息资源的交流和共享化的理解仅仅是个书面上的、口头上的；许多实验室尤其是北方的基层局的实验室，没有CHINANET的接口，有的甚至接受电子邮件还得借用别人的地址，不能利用丰富的网上资源，对浩瀚的外界的信息茫然以对，不知道如何利用大量的即时信息，如何利用如万方数据、网上图书馆、数字期刊、搜索引擎等现代化手段查询和发布信息。
四是由于检验检疫公务人员和事业实验人员单独编制定岗，有的局事业性编制比例仅占20%，绝大多数公务人员只负责管理和现场抽取样品工作，繁杂的检测工作及实验设备的管理、使用和维修由事业编制的实验人员承担。加之，目前实验室人员的来源复杂，部分实验人员素质存在一定差距，甚至未经过专业培训，很多设备的潜在功能难以开发和充分发挥，造成人力、物力资源的极大浪费。
五是人员流动性差。据不完全统计，工作年限为10年～30年的工作人员，基层局之间调动次数不到一次，而跨省调动基本为零。一潭不流动的水，势必带不来竞争和活力。
二、原因分析
造成基层局实验室建设中诸多矛盾的原因是多方面的。既有对实验工作重视不够等主观上的问题，也有因管理体制不完善因素，归纳起来主要有以下几个方面：
1、对"三检和一"后遗留下较多的原中层领导层的人员安排上，过分强调稳定、保留原来的级别和待遇，用行政管理模式套用到事业管理上，形成部分实验室管理体系"胖头肿脸"，真正在实验室从事
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繁重具体实验工作的人员并没有得到充实，同时有可能挫伤了他们的积极性。
2、个别主管领导的思想保守，不思进取，用外行的观点和办法领导实验室
个别领导对实验室的工作不了解、不重视、不求发展，有一种小农意识在作崇。认为这块业务是“归我管的”，画地为牢，只强调作好本职工作，不允许本职工作与外界发生联系。他们虽然喊着发展、发展，但思想深处怕实验室发展，怕实验室发展壮大后“不归我管”或者“不好管”。没有站在国家的角度，用全面的、发展的观点去看待问题。这种人虽然极少，但思想和反面作用是会严重影响科研人员的积极性，对我们事业的发展是非常有害的。
3、实验室工作经费问题
由于历史和现实的原因，总的说来，基层检验检疫机构近年来的检验检疫工作经费与实际需要相比，严重不足，尤其是仪器设备购置、配套经费。虽然国家局加大了投资力度，但与近几年来规模不断扩大、增长的需求相比，显得有些力不从心。
4、基层局实验室增长过热
近几年来，各基层局考虑到加入WTO后检验检疫业务的变化，适当增设和增开一些与辖区内经济建设密切相关的实验室业务，在现有实验室基础上实施专业改造，进一步拓展业务面是值的称赞的。问题在于在国家或省级主管部门缺少宏观调控措施，一些基层局也没有综合考虑自己的条件，在一轰而上，有条件要上，没有条件硬着头皮也要上，盲目地追求所谓的"热门"。
具体表现在同一商品产地间的抢办同一个专业实验室，甚至在同一个检验检疫单位不同的部门之间也竟相争办同一个专业实验室（或者检测项目）的现象时有发生，发展速度有余，水平和效益不行。随之而来的后患是争经费、抢设备、夺人才等问题，使那些专业历史较长、检测基础条件较好的专业实验室不能正常发展，甚至萎缩；而新办实验室的检测项目也因技术力量不足、检验检疫工作经费紧缺而无法开展或者影响工作，几败俱伤。这种发展事业的热情是好的，作法欠妥。这种情况必须引起检验检疫领导及政府主管部门的高度重视。
5、管理体制上的弊端
我国检验检疫经历了十几年的改革，在管理、检测等方面正逐步和WTO的市场经济体制接轨。但基层的实验检验检疫工作至今还沿用计划经济时期老一套管理模式，管理机制不协调是引起目前各检验检疫部门的实验室工作矛盾的一个重要原因。我们的检验检疫实验室直接隶属于国家局、省局、基层局，各实验室相互独立、自成一体、互不往来，没有形成合力。这种现象既不利于各学科领域之间的相互交流渗透，又增加了对检验检疫工作设备的重复投资。
三、实验室建设及改革途径
面向21世纪，检验检疫实验室担负着培养高级技术人才、出高质量科研成果和为经济建设服务等多重任务。要完成这个崇高的使命，就必须把握住人才的培养、体制的合理和实验室建设三个基本环节。其中，实验室承担着繁重的检验检疫工作和科研任务，实验是检验检疫工作、科研的重要基础部分，实验室建设质量的好坏，对检验检疫工作、科研和人才培养的质量将产生直接影响。在国家财力有限、投入经费紧张的条件下，结合我们系统实验室的现状、加入WTO后对我们的影响和未来科学技术的发展趋势，应当实施统一管理下的"建设、合并、调整、加强"的战略，建立国家、省两级管理，以省局为主的实验室管理制度，充分发挥实验室的保障检验检疫工作、科学研究、社会服务和学科渗透"四位一体"的功能。
⑴建设省属综合性中心实验室
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检验检疫局的中心任务是检验检疫工作，实验室的检测工作是完成检验检疫工作任务中主要的、不可缺少的环节。因此，必须根据检验检疫工作需要，从不断提高实验室层次和人才培养质量的高度出发，以省一级的检验检疫实验室为中心，撤消现分属各局业务处室的实验室，集中人力、物力、财力组建规模大、功能强、侧重科研制标、检测技术尖端的省属实验分析中心，承担原分属各处室和临近省局的各基层局专业性质相近的实验检测工作任务。
⑵对于邻近辖区的同类型实验室进行合并
各基层局实验室由于一直沿用过去的实验室设置和管理模式，即在基层局领导下按照地产商品设置实验室，这种管理方式从目前的效果看，造成资源的重复投资。对于这类服务对象为邻近产区的相同实验室，应采取合并的办法，建立负责几个基层局临近辖区需要的综合性实验室，设备、人员集中管理使用。由于集中管理，综合各学科实验人员优势，充分开发和挖掘设备内在潜能，提高实验技术水平、提高科研挡次，还可以缓解目前各基层局实验室用房紧张的矛盾。
⑶加强实验室管理，提高实验室利用率
实验室利用率不单指仪器设备利用率，还应该包括人力资源的利用率。有的实验室内部由于分工、编制等问题，形成一部分人忙的要命，另一部分人闲的无聊，但相应的补助、奖金一点不少的不合理现象。对某些一年、二年没有一批检验工作的专业和人员实行同类专业相近合并、充实到繁忙的专业，采用业务量与责、权、利相结合的激励机制，鼓励技术人员多办法，实验室内长期闲置的技术人员、设备进行清理、调整
⑷调整加强实验队伍建设
目前，实验室队伍中有相当一部分人专业不对口，部分实验人员根本不懂专业。他们大多数是由于机构改革过程中调入实验室工作的，对于这部分人员，应当采取果断措施，该调出的调出，需要进行业务提高的及时组织技术培训。实行实验技术人员上岗考核制度，对在实验室工作的人员采取一些立竿见影的倾斜政策、激励机制，鼓励那些业务能力较强、热心于实验室工作的中青年人员参加实验室建设工作。改革目前实验室闭封式的管理模式，使有能力的人才能随时进入实验室工作。应在调整好实验室布局、优化组合、改善管理体制、充分开发挖掘现有设备潜能、提高科学研究和实验技术水平的基础上，组织有关人员深入到实验室具体岗位，了解实验技术人员的工作情况，从中发现问题，提出问题并立项开展合作研究，为开展综合科研课题创造条件。
⑸实行科研项目承包制，鼓励和吸引科技人员承担科研项目
组织实验室的动手能力强、实验技能高的人员承担实验室设备的维修和科研课题的研究与开发，实行科研项目承包制，鼓励科技人员勇于承担科研项目，大胆奖励有突出贡献的人员。要让他们在精神上有优越感、物质上有满足感、工作上有成就感。
⑹加强横向合作研究、多渠道扩充实验力量
作为检验检疫系统本身，主动投身到发展实验室建设的主战场，充分利用社会上的科研机构、学校、企业实验室等社会力量，利用横向联合、课题研究资金扩充实验室检验检疫工作。
检验检疫的实验室建设是一项与多种因素相关的复杂系统工程，它需要大量人力、物力和财力的投入，也需要实验技术人员的共同参与，更需要检验检疫领导的关心和重视。各实验室的性质不同、实验室条件和规模也不一样，必须从自身的实际情况出发，大胆进行实验室建设和改革，探索并优化现行市场经济下的实验室管理体制，集中人才和设备优势，逐步形成强有力的、有特点的、有代表性的实验检测力量，跟上国际实验室建设和发展步伐，以较好的激励机制、较高的实验室管理水平，培养出高质量的人才和较高的实验室技术，确保在21世纪高水平地完成我们担负的工作。
应助达人
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