信息公开

p 　　教育部近日发出通知，要求高校10月31日前须向社会发布信息公开年度报告。北京青年报记者昨天统计24所教育部直属高校发现，在京教育部直属大学中，23个高校按时“晒”出年度信息公开的“成绩单”，仅一所延迟，“双一流”建设规划首现信息公开年报。 /p p 　　今年各高校的披露工作较往年更加细致和透明，相较去年，多家大学邀请了第三方对捐赠收入和使用情况进行审计并公布结果。各大学领导出国(境)透明度显著提高，费用支付来源、出境日期、出访具体内容都在公开之列。但部分高校未公布领导兼职是否取酬，校办企业资产经营信息仍有更新滞后的情况。 /p p 　　2014年，教育部首次提出“高校要公开10个大类50条具体项目信息”的清单管理，并纳入到信息公开年报的撰写。今年教育部进一步要求，各高校要以清单为底线，不断完善本校主动公开目录，进一步拓宽公开范围，细化公开事项，继续加大招生、财务等重点领域信息公开力度。北青报记者昨天统计发现，截至发稿前，24所教育部直属高校里，23个高校按时“晒”出年度信息公开“成绩单”，仅中国人民大学延迟。据学校相关负责人表示，该校的信息公开年报于本周内公开。 /p p 　　“信息公开”的“50条”细则里，高校招生一致被外界认为是“重头戏”。从今年公开年报的内容看，各高校的招生录取披露工作较往年更加细致，招生信息公开渠道更加多元，信息公示更及时全面。各学校均及时发布统招计划和录取的进展，及时公示自主招生、特长生等特殊类型招生的计划、办法和名单，各校均在招生网站和微信上公布信访举报电话。 /p p 　　今年6月，十八届中央第十二轮巡视向北京大学、清华大学等高校反馈了巡视意见。北青报记者注意到，清华、北大、北师大及中国农大均在年度信息公开报告中公布了学校相关整改情况。 /p p 　　看点1 /p p 　　“双一流”建设规划首现信息公开年报 /p p 　　伴随“双一流”建设高校名单正式出炉，“双一流”建设规划首现信息公开年报，各高校对学校“双一流”的建设规划方面多有着墨。清华大学在《2016～2017学年度信息公开工作年度报告》提出，学校要研究制定“双一流”建设方案，通过调查研究、咨询座谈等方式，多方征求意见建议。北大也将其“双一流”建设方案纳入本次信息公开中，据了解，北大曾在学校官方微信发布相关信息。北师大则在其信息公开年报中指出该校“双一流”整体建设方案编制过程中广泛征求师生意见，期间召开30余次编制工作会议和12次专家论证会。中央财经大学则提出2017年的重点工作着眼全面深化综合改革，学校把 “双一流”建设规划、师资队伍建设规划、科学研究和智库建设规划等专项规划的编制和落实均列入其中,学校提出完善综合配套措施，调动师生员工的积极性。 /p p 　　文/本报记者 王晓芸 /p p 　　看点2 /p p 　　领导因公出国(境)信息细化到资金来源 /p p 　　就公开领导因公出国出境一项，今年各校的透明度明显增强。2015年北青报记者统计时，近两成在京部属高校并未公布领导“因公出国”信息，今年从已公开的情况看，各所大学领导出国出境情况披露很充分，费用支付来源、出境日期、出访具体内容都在公开之列，多所学校还在校内提前公示。 /p p 　　在清华大学公开的信息中，设有“校领导因公临时出国(境)信息公示”专栏。其最新公布的2016年度校级领导干部因公出国(境)情况共有36次校级领导出国(境)信息，每次都公布了领导名称、职务、国别地区、期限、邀请单位、费用支付来源、日期、出访内容共8项信息。其中“费用支付来源”除一次是“部分校内支付”，其余都是“全部校内支付”。 /p p 　　北师大、中国农业大学、北京邮电大学、中国农业大学等多个高校公布了校领导因公出国出境情况，还列出了出访日程安排，北京化工大学还配有专门的表格，写清了出访经费来源及拟支出金额。华北电力大学、中国石油大学(北京)校级领导每一次因公出国(境)之前，都在官网的“信息公开”栏目中进行公示，有异议者，还可拨打校内监督电话。 /p p 　　文/本报记者 刘旭 /p p 　　看点3 /p p 　　有高校请第三方审计捐赠款 /p p 　　在接受捐赠和使用捐赠款方面，清华大学2016年的捐赠收入从上年度的5亿元出头，猛增至15.89亿元，此外还有资助7.07亿元，京城高校居首。北京大学2016年共筹集捐款总额5.7亿元，其中直接奖励资助师生万余人次，现有捐赠项目2771项。 /p p 　　北青报记者注意到，部分大学邀请了第三方对捐赠收入和使用情况进行了审计，并对审计结果予以公布。清华大学教育基金会在其官网上公布了今年2月出炉的审计报告。北师大发布了教育基金会财务会计2016年年检报告，对捐赠项目、捐款与公益支出、本年度捐款来源、使用方向、资助学生等进行了公开，同时在北京市社会组织公共服务平台上传了教育基金会财务会计报告。中国政法大学邀请第三方的审计人员进行校办企业和学校捐赠的财务审计，全文发布相关信息，全面公开学校受捐赠财产使用与管理情况。但也有一些高校，包括中央财经大学、中央戏剧学院、中国传媒大学等的受捐赠情况更新滞后，其教育基金会年度工作报告还停留在2015年。 /p p 　　文/本报记者 雷嘉 /p p 　　看点4 /p p 　　部分高校领导兼职信息未标明取酬情况 /p p 　　经梳理北青报记者发现，大部分在京部属高校均及时公布了校领导社会兼职的信息，但有个别高校未公开领导兼职取酬情况。清华大学、中国农业大学等高校公开的信息中均显示校级领导无企业兼职情况。华北电力大学公开的信息显示，该校校长、副校长、党委书记、副书记等多位校级领导都在社会上有兼职，兼职单位多为行业协会，但兼职者都不取酬。 /p p 　　也有高校并未标明领导兼职取酬情况。如中央财经大学、中央戏剧学院、北师大、中国政法大学等校在学校网站的“现任校领导”专栏里，将每位校领导个人简介向社会公开，但鲜有学校注明是否取酬。中央财经大学在领导简历上单列了社会职务一项，如中央财经大学校长王瑶琪主要社会职务为中国投资协会副会长，但简介并未注明是否取酬 中国政法大学校长等多位领导的社会兼职情况也没有注明是否取酬。 /p p 　　文/本报记者 王晓芸 /p p 　　看点5 /p p 　　高校校办企业资产信息更新多滞后 /p p 　　在每年的信息公开年报中，校办企业资产信息披露一直是薄弱环节。今年高校在国有资产保值方面的信息公开仍普遍滞后，只有中央财经大学和北师大少部分高校及时公布了2016年度的最新信息。 /p p 　　经北青报记者统计发现，大多数高校在校办企业资产、负债、国有资产保值增值等方面信息更新仍停留在数年前，或出现网页无法打开的情况。北青报记者注意到，清华大学、中国矿业大学的“国有资产保值增值”信息公布至2015年度。清华的信息显示：2015年清华控股有限公司营业总收入705.39亿元，营业利润45.94亿元，利润总额58.16亿元，合并总资产2072.27亿元，所投资企业52家，其中控股企业25家。中央戏剧学院的校办企业北京亚盟演出有限公司资产信息只更新到2013年。中国传媒大学的校办企业资产、负债、国有资产保值增值等网页打开缓慢。 /p p 　　文/本报记者 雷嘉 /p p /p

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7月，宁波大学网站与往日有了些许不同&mdash &mdash 首页下方出现了蓝底黄字的&ldquo 高校科研经费使用信息公开&rdquo 栏标，面积不大，却分外鲜明。 　　周玉梅是中国科学院微电子研究所副所长，在得知信息公开的消息后，她很快进入了宁波大学网站，点开栏标后，在密密麻麻的课题条目中，查找微电子方面的科研项目信息。 　　&ldquo 作为科研人员，我很关注我们这个&lsquo 圈子&rsquo 里的动态，包括他们拿了多少课题经费，作出了什么成果。&rdquo 周玉梅说。 　　早在2012年11月，浙江省监察厅就已出台了《浙江省科研经费使用信息公开办法》。如今，科研经费公开成了浙江省大多数高校的&ldquo 必做题&rdquo 。 　　&ldquo 浙江省走在了全国科研经费透明化的前列。&rdquo 中国科学院大学教授胡志强在接受采访时如是评价。 　　浙江省作为科研经费信息公开的&ldquo 先行者&rdquo ，其经费公开的情况如何?科研经费怎么&ldquo 晒&rdquo 才好?针对这些问题，《中国科学报》采访了相关人士。 　　&ldquo 先行者&rdquo 的姿态 　　对宁波大学科技处而言，6月份以来的工作烦琐而忙碌。根据6月份出台的《宁波市科研经费使用信息公开办法》(以下简称《办法》)，宁波大学在其网站上公布了1382项科研项目经费使用信息。 　　记者看到，已公布的1382项科研项目以2012年为界，分为两大块。依据《办法》的要求，项目信息涵盖了&ldquo 立项信息&rdquo 、&ldquo 过程信息&rdquo 和&ldquo 结题验收信息&rdquo 三块内容。 　　&ldquo 我们此次公开这么多科研信息，一是为了提高学校管理工作水平，保障广大师生的知情权、参与权、表达权与监督权 二是为了防止科研经费滥用 同时也是为了配合宁波市，特别是浙江省公开科研信息的规定。&rdquo 宁波大学科技处负责人告诉《中国科学报》记者。 　　&ldquo 我们还在不断完善内容，把新立项的项目信息补充进去。&rdquo 该负责人说。 　　包括宁波在内的浙江省各大高校，都在统计和公开各自的科研经费使用信息。在浙江省&ldquo 高校科研经费使用信息公开&rdquo 查询系统中，公众已经可以查询到由国家自然科学基金委、全国哲学社会科学规划办、浙江省自然科学基金等部门立项的479项省内的纵向科研项目经费使用信息。 　　淮海工学院图书馆的科研人员王启云在看到浙江省公开的科研经费信息后评价道：&ldquo 科研管理部门及财务部门工作做得比较细致，一定程度上便于监督，减少科研经费使用领域存在的腐败现象。&rdquo 　　&ldquo 因为对科研经费的监管力度会日益增强，所以公开科研经费将是大势所趋。&rdquo 全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕在接受采访时说。今年两会期间，公开科研经费信息正是他的提案之一。 　　公开效果存争议 　　尽管浙江&ldquo 走在了前列&rdquo ，却在探索中遇到了一些问题。 　　浙江省温州医学院的博士吴鸣(化名)对公开经费信息既支持，又无奈。 　　吴鸣说：&ldquo 按照浙江省的要求，每年要公开两次。也就是说，我们科研人员每年要填两次这样的信息公开表格，次数太频繁了。&rdquo 　　在公开信息的方式上，表格也成了问题。&ldquo 我们统计时用的是上级部门要求的统一表格，但不同项目的经费使用情况差别很大，很多难以归类到表格类目中。&rdquo 宁波大学科技处负责人说。 　　吴鸣也&ldquo 吐槽&rdquo 称：&ldquo 这个表设计得不科学，比方说要填&lsquo 成果&rsquo 栏，每半年公开一次，哪有那么多成果可以报?当然，也可以不填，但是表就不好看。这给我们科研人员很大压力。&rdquo 　　记者在联系宁波大学时还发现，除了科技处等与信息公开相关的几个部门，该校一些行政人员根本不知道有科研经费公开一事。 　　&ldquo 即使公众关注科研经费公开的情况，也很可能存在看不懂的问题。&rdquo 吴鸣说。更何况在包括宁波大学在内的一些科研经费信息公开网站上，很难找到相应的公众反馈渠道。 　　这种&ldquo 晒&rdquo 经费的方式，&ldquo 能够起到多大的监督作用，仍然是值得商榷的问题&rdquo 。周玉梅认为，&ldquo &lsquo 晒&rsquo 更代表一种&lsquo 姿态&rsquo ，形式大于内容&rdquo 。 　　监管不止于公开 　　&ldquo 网上公开，只是科研经费公开的途径之一，关键在于让公众拥有主动权，能够获得他们想了解的经费信息。&rdquo 胡志强表示，科研经费公开，机制比形式更重要，要让公众可以通过申请的方式获得信息，拥有通畅的反馈渠道。 　　在科研信息公开主体方面，胡志强认为，&ldquo 从目前来看，不仅要有单个项目的信息公开，还要有经费支出部门的信息公开。要看资助部门的整体资助是否有效&rdquo 。 　　但是，公布的信息再多，&ldquo 公众看不懂&rdquo 也&ldquo 白搭&rdquo 。对此，王启云提议：&ldquo 希望公开相关信息的同时，有一个对项目总体情况的说明，写明学校审计部门的参与情况、项目经费拨入部门的意见等内容。&rdquo 　　&ldquo 在监督主体上，形成立体式监督也很重要。&rdquo 郭乃硕认为，经费信息公开多是强调公众监督，要保证科研经费管理成效，还需要结合媒体、科研人员等多方面的监督力量。 　　&ldquo 要真正加强科研经费的监管力度，还要结合多种手段。&rdquo 周玉梅认为，科研经费的监督不仅需要公众的参与，更需要科研单位通过教育手段，加强科研人员合理使用科研经费意识 通过法人单位的监管规范科研经费使用 同时协调科研牵头单位和法人单位关系，多管齐下强化监管。(原标题《如何让经费公开不流于形式》)