食品源头

p 　　2013年12月习近平总书记强调，抓食品安全，必须坚持源头治理、标本兼治。2017年1月，习近平总书记再次批示要求，加强“从农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险。 /p p 　　告别自给自足的农耕社会，食品成为一种广泛交易的商品。随着工业化、城市化进程的不断加快，食品贸易不断发展，生产供应链日趋复杂，可能引入风险的环节不断增加，风险溯源更是难上加难。面对这种风险，全世界主要国家不约而同地致力于建立更加严格的监管制度，推动企业、行业协会建立更加完善的产品追溯体系，有的甚至给每头牛带上了基因芯片，每袋米都标明生产者和出产田块。中国是发展中国家，食品消费规模之巨大、生产经营模式之复杂、饮食习惯之多样，是其他国家难以比拟的，加之城乡二元化的社会结构、明显的区域差异、严重的环境污染等因素影响，我们在食品安全所面临的挑战是巨大的。若要在普通食品上达到这样的追溯能力，显然是不切实际的。因此，解决中国食品安全的源头治理问题，需要更接地气的思维，需要更有针对性的治理措施。 /p p 　　首先，要综合治理环境面源污染和点源污染。良好的生态环境，是优质食用农产品的生产基础。忽视环境污染问题来讨论食品安全是不可行的。众所周知，当前我国环境污染问题十分突出，工业、采矿、能源、交通、城市排污造成的大气、水体污染，通过降雨、融雪作用会形成更为广泛的面源污染，一些地方的企业排污则直接造成严重的点源污染。土壤和水体中有毒有害物质会通过农作物富集作用迁移到食用农产品中，造成很难分离和去除的污染。环境因素对食品安全的影响虽说没有像PM2.5指数那样直观，但其危害性是无论如何也不能低估的。治理环境污染，已成保障食品安全的当务之急。 /p p 　　第二，要严格农业投入品使用管理。种养殖环节投入品的使用会直接影响农产品的品质。当前，我国种植环节的农药、肥料滥用情况严重。我国耕地面积占世界的7%，但农药和化肥使用的占比远远高过这个比例。我国允许使用的农药超过600种，但很多农药的使用都缺乏有效的监管，造成蔬菜、水果和粮食中的农药残留超标。养殖环节抗菌素、激素等各种兽药的滥用，也会造成肉制品中的兽药残留超标。近年来屡次被查出的瘦肉精问题就是这一问题的典型代表，前不久超市活鱼下架的事件，折射出的也是这种风险。农业投入品种类众多、使用面广量大，加之在生产供应链的上游，对食品安全的影响可谓深远。因此，从保障食品安全的角度出发，农业投入品的监管毫无疑问应执行最严格的标准，实施最严厉的处罚和问责。 /p p 　　第三，要严格食品生产加工原料控制。新《食品安全法》规定，食品生产者、餐饮服务提供者都应制定并实施原料控制要求，建立进货查验记录制度。这一规定若能得到严格执行，会有效识别来自上游环境污染和农业投入品滥用带来的风险。在此基础上，通过食品生产、加工、经营各环节严密的质量控制和严格的成品出厂检验制度，会在一定程度上守护好舌尖上的安全。 /p p 　　第四，要高度重视食品相关材料和相关环节的风险引入。所谓全过程监管，不仅要关注从农田到餐桌的食品本身、关注生产加工的主链条，也要关心在此过程中诸多并不起眼的因素。比如，预先使用杀虫剂处理的仓储用具，使用了杀虫剂、消毒剂、杀菌剂的养殖场所，各种食品容器、器具及包装材料，生产加工甚至是销售环节违法添加的有毒有害非食品物质、滥用的食品添加剂等等，都可能成为风险引入的源头，成为危害食品安全的隐患。必须将这些因素纳入监管视野，有针对性地进行危害分析和关键点控制，才能真正做到防患于未然。 /p p 　　一袋奶，一个果，一张饼，任何一样我们即将入口的食物，谁能说得清它经历了怎样的旅程?谁能数得尽在它的生命周期里，到底有多少风险?但食品药品监管是一门科学，一门关于风险管理与控制的科学，只要我们不断总结，不断改进，一定能发现并消除越来越多的风险源，从而把我们可能承受的风险降低、再降低。 /p

不知何时起，屡屡被曝光的食品安全问题不断冲击着公众的眼球，挑战着公众的接受能力。餐桌，已经变为一片保卫自己饮食健康的战场。 　　今年的瘦肉精、塑化剂事件被媒体曝光后一时间问责之声四起，而食品安全科研人员又有什么看法?日前记者带着这些问题采访了北京联合大学应用文理学院保健食品功能检测中心金宗濂主任。 　　从食品添加剂的认识误区说起 　　长期从事保健食品(功能食品)教学、科研方面工作的金宗濂，是国内最早一批保健食品评审专家。谈到这场造成了重大食品安全危机的塑化剂案，金宗濂表示，虽然此案已经由台湾彰化检方侦办终结，但人们对于食品添加剂的敏感神经，却在这起案件中再一次绷紧了。 　　金宗濂认为，塑化剂问题实际上是在作为食品添加剂的起云剂当中添加了塑化剂的成分。黑心的商家是把起云剂当中较为贵重的棕榈油替换为塑化剂，从外表很难辨别。而塑化剂则不是食品添加剂，不在允许添加的范围以内。 　　关于起云剂，台湾“行政院”卫生署食品药物管理局曾表示，起云剂本身属于合法的食品添加剂，作用是可以帮助食品的乳化，经常使用于运动饮料、非天然果汁及果冻、果酱、浓糖果浆、优酪乳粉末等食品中，让饮料避免混合物沉淀或油水分离，并可增加饮料中的白雾感及浓稠感。通常由阿拉伯胶、乳化剂、葵花油、棕榈油等多种食品添加物混合制成。 　　“现在人们常有误解，认为食品中的添加剂都是不好的，追求纯天然食品。”金宗濂告诉记者，“实际上在现代化食品加工当中，如果没有食品添加剂简直是不可想象的。” 　　金宗濂以面包举例：“如果面包当中不加入防腐剂，可能不到一天就变质了。但是《GB2760食品添加剂使用卫生标准》中详细标注了允许采用哪些品种的防腐剂和规定剂量，在范围以内才可以安全长期食用，饮料里的色素和香精也是一个道理。食品添加剂不是百分之百有害的。” 　　在金宗濂看来，只要在规定范围内正确使用食品添加剂就不会产生危害，但超过规定范围的添加物则属于不允许添加入食品的化学物质，如违法添加入牛奶中的三聚氰胺。 　　“这种企业和厂商缺乏诚信与自律，赚黑心钱的行为应该依法惩处。”金宗濂表示。 　　食品安全：全世界都在面对的问题 　　牛奶中的蛋白质含量很高，这也是很多人选择饮用牛奶的原因之一。而奶品中被违法添加三聚氰胺一度使公众谈奶色变。金宗濂告诉记者，由于三聚氰胺含氮量高，所以排查工作可以用测氮方法完成。“其实步骤很简单，但在日常的检测中不会去专门测量这些指数，除非有特定目的的检测。当时添加了三聚氰胺的牛奶，在检查中被误认为是含蛋白质很高，检测人员根本没想到是因为添加了有害物质。” 　　对于此次引起轩然大波的塑化剂事件，金宗濂认为：“这次塑化剂的问题出在做起云剂的源头厂上，他把生产的起云剂卖给其他下游厂商，导致影响范围扩大。发现这个问题也实属偶然，是台湾一位检测人员发现的，她在使用自动化仪器对饮料进行的检测过程中发现了一个奇怪的峰值，最后经过检查发现了塑化剂，并且向卫生监督部门汇报。这个问题30多年都没检查出来。” 　　“全世界都存在食品安全问题，最近欧洲发现了出血性大肠杆菌(EHEC)的污染，质检总局已经要求各地出入境检疫机构加强监控。欧洲是食品安全把控最严密的地区，执行过程中各项标准也最多，可还是出现了问题。”金宗濂说，食品安全问题在世界范围内十分普遍。 　　未来仍要严控食品生产源头 　　记者了解到，2008年北京奥运会及2010年上海世博会期间，国内无一例食品安全问题发生，成功达到食品安全零事故。当时，金宗濂负责的实验室也承担了食品安全方面的检验工作，对于当时的各项工作，金宗濂印象颇深。 　　据他介绍，由于奥运会期间送检样品太多，就把所有的食物原料拿去做实验检测，未查出一例问题食品，这就从源头上确保了奥运会期间的食品安全。 　　“两次盛会近亿人次的客流量可以做到零事故，那么，如果一直从严要求，吸收经验，把当时的管理模式延续到日常生活中来，食品安全就能够一直做好。” 　　食品从原材料采集、生产加工，到包装、运输，再到流通环节，最后到达消费者面前，其中各个环节的安全保证必不可少。 “现在多部门分管略显混乱，食品原料由农业部管理，生产加工企业由质检总局管理，标准制定与监督则是由卫生部来执行，市场方面又属于工商部门的责任。这中间难免会有缝隙，可能出现监管漏洞。”金宗濂认为。 　　金宗濂回忆起上世纪90年代工作中接触过的一次食品安全事件：“当时我们保健食品评审委员会的委员在某家酒店开评审会，结果出现了食物中毒事件。最后查出是笋罐头被污染，我们的评委很多都是来自监督部门或防疫站的老专家，结果自己中了招。”多少年过去了，当时的情景金宗濂仍然记得。 　　现在，食品检测过程中缺少国家标准，金宗濂表示，这就造成了即便检测过程中查出了异常现象，却也无标可循。他同时提到，2009年国家出台国家食品安全法后，相关的国家食品安全标准也正在制定过程中。 　　对于未来的食品检测，金宗濂认为还是要在源头上把关，等到各种原料最终制成产品摆到消费者面前了再去检测就很困难。而适应食品加工高速化的快速检测技术肯定是未来的发展方向。 　　“很多企业已经研发出有关食品快速测定的产品。拿火腿肠来说，从屠宰猪到制成香肠用不了太长时间。瘦肉精事件爆发后，现在已经把有针对性的快速检测试剂条投入到了火腿肠的生产线上，在各个生产环节中发挥效用。”金宗濂告诉记者。

“中国对食品安全的重视到了前所未有的高度，今年《食品安全法》的出台就是中国食品安全一个标志性事件。然而，也应清醒地看到，中国的食品监管还有很长的路要走。”斯坦福大学国际研究所Helen Farnsworth主席、高级研究员Scott Rozelle教授指出，“如何能从源头上杜绝问题食品的产生，把食品安全事故扼杀在摇篮中，是中国目前最需要解决的问题。”他是在16日举行的斯坦福中美学生论坛2009年中国会议上接受中国经济网记者采访时作出如上表述的。 　　从源头入手 杜绝问题食品的产生 　　“食品安全问题并非中国独有，也不可能一下子就能解决。”Scott Rozelle教授指出。美国食品问题的管理和追查比较容易，因为生产企业都是大企业，没有作坊式的小厂。而中国食品生产加工企业共有50多万家，其中有很大一部分还是中小食品企业、小作坊。对这些企业的监管涉及到生产、流通、消费等几个环节。面对如此庞大的监管工作量，质量监管无法保证效果。Scott Rozelle教授建议：“中国应该从其产品链最薄弱的地方入手，关停生产不合格农药的厂家，从源头上杜绝受污染的不安全的食品被生产出来。”研究表明，植物性农产品的农药、重金属、化肥污染，动物性农产品的抗生素、激素残留，农产品中有害微生物引起的安全性问题，以及转基因农产品的安全问题，已经成为中国农产品不安全的四大主要原因。其中农药、激素残留超标更是食品安全的最大敌人。 　　严惩黑心商家 “一次违法、终身出局” 　　在美国，一旦出现食品安全问题，相关企业根本无法逃脱惩罚。生产商或销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。Scott Rozelle教授认为，只有当消费者能够通过诉诸法律获得巨额赔偿的情况下，食品安全体制才可能真正影响生产企业的所作所为。必须让食品生产商知道，如果这种诉讼赔偿巨大、过于频繁或范围广泛，它最后只能沦落到破产的地步。他指出：“这样严厉的处罚对食品企业才会形成有力的威慑。” 　　中国产品被拿来说事是挑战也是契机 　　在谈到为何别的国家出口商品出现问题的比率高于中国，却未被国外媒体抓住不放，而中国产品一出问题就被无限“放大”时，Scott Rozelle教授指出，这既是一个严重的挑战，同时也是一个不错的契机。挑战需要通过加强沟通和合作来化解，契机则是这同时也会促使中国在产品质量监管上完善制度、加大力度。事实终究是不可被屏蔽的，只要真正提高自己的产品质量，就不会惧怕任何“借题发挥”和“煽风点火”。 　　作者简介： 　　Scott Rozelle教授是康奈尔大学博士，曾任教于加利福尼亚大学戴维斯分校农业与资源经济系，现任斯坦福大学国际研究所Helen Farnsworth主席、高级研究员和教授，世界银行、美国农业部经济研究局、国际农业研究磋商小组影响评价委员会、联合国开发计划署中国办公室政策顾问。主要研究领域包括：中国农业供求分析、中国农业国际贸易、中国农业政策及其效果、转型经济中市场制度的建立及其对平等与效率的影响、贫困与不平等的经济分析等。