第三方质控

p 　　污染源普查是重大的国情调查，工作责任重大、涉及面广，具有环节多、指标细、专业性高、时间性强、工作量大等特点，单靠政府普查力量难以完成，需要社会各方面的大力支持与配合。　　 /p p 　　国务院办公厅印发的《第二次全国污染源普查方案》明确提出，“借助购买第三方服务和信息化手段，提高普查效率”。 /p p 　　近年来，第三方在人口、土地、地名等各类普查中发挥了重要作用。借助第三方服务，既有助于提高普查数据结果的可靠性和公正性，也有助于把基层普查办工作人员从具体、烦琐的工作中解脱出来，更好地开展普查组织、培训、协调和数据质量控制等工作。但污染源普查专业性较高，如何充分调动第三方积极性，真正做好全过程质量控制，获取真实有效的普查数据，考验着各级污染源普查机构和广大普查组织人员的智慧和能力。笔者建议，从以下方面着手： /p p 　　一是明确普查机构和第三方的主次角色。在污染源普查过程中，要明确各级污染源普查机构的主导地位和第三方的参与配合地位。引入第三方并不是意味着环保、农业等普查牵头部门可以当“甩手掌柜”，一味地过度依赖第三方，而是要转变角色，依靠第三方做好相应的监管、服务、协调等工作。毕竟政府购买服务的目的不在于逃避主体责任，而在于有效提高普查工作效率和数据可信度。 /p p 　　二是做好第三方参与普查的顶层设计。要根据“政府采购、合同管理、绩效评价、信息公开”的原则，从国家层面出台相关文件，明确第三方的范围、选聘原则、职责界定、工作内容、监管条款等内容。必要时，引入监督审计机构，严格审核第三方的资质并监督购买服务的内容、期限、质量、价格以及双方权利义务事项和违约责任等内容。相关内容均要写入与第三方签订的合同之中，以合同管理为抓手，督促第三方严格按照污染源普查工作的各项规范开展普查。 /p p 　　三是统一第三方服务的质量控制标准。要提前厘清第三方在污染源普查方案编制、清查建库、入户调查、监测分析、普查质量评估、信息化建设和运维等各阶段、各环节的工作内容，不断加强研究和技术指导。要按照“下沉一级，共同培训”的原则，分阶段对各级普查机构和第三方业务骨干开展轮训，着力整体提升第三方机构技术人员、质控人员和作业人员的业务素养，努力在地市层面统一第三方服务的质量控制标准，确保第三方严格按照普查工作方案中规定的技术路线、技术要求和技术方法开展普查工作，以利于后期普查数据汇总、校核。 /p p 　　四是全流程监督第三方提供的普查数据。要建立第三方服务的“竞争、质控、监理、评估、淘汰”体系，引入竞争机制，对第三方普查内容进行具体项目化打包，分阶段分环节开展招投标，选聘信誉度优良、专业能力强、工作实绩好的第三方参与普查。认真执行污染源普查质量管理制度，建立第三方普查数据溯源、责任追究制度，开展全员全过程普查质量控制并明确动态退出机制，倒逼第三方切实提高普查数据质量的责任感和危机感。同时，依托各地科研院所等专业机构进行全过程数据质量监理、跟踪监督并开展阶段性绩效评价，坚决淘汰不合格的第三方服务机构。 /p

p 　　7月20日，为确保国家地表水环境质量监测网事权上收工作顺利实施，环保部监测司组织召开国家地表水监测事权上收工作座谈会。环保部监测司司长刘志全在讲话中介绍了地表水环境监测事权上收工作的总体思路、基本原则以及工作实施安排等内容。 /p p 　　会上，王业耀副站长详细介绍了国家地表水环境质量监测事权上收实施方案，主要包括采测分离实施方案和水质自动监测站建设实施方案两方面内容。柏仇勇站长提炼了实施方案中需要深入讨论的问题：一是2050个国考断面全面进行“采测分离”监测模式的可行性 二是国考断面自动监测全覆盖的可行性 三是采测分离实施初期，地方监测站配合开展相关工作。 /p p 　　目前，很多省市已经开展案例“采测分离”试点工作。上个月，环境监测总站组织的国控地表水监测网部分断面/点位质控试点工作，很多省市都积极参与。试点工作以采测分离的方式，即由第三方统一采样、指定实验室(一般为各地环境监测站)集中分析的方式展开。此次会议安排了北京市环境保护监测中心荆红卫总工介绍北京市地表水区域补偿采测分离工作。 /p p 　　据了解，第三方统一使用的采样设备主要包括采样器材、固定剂、采样瓶和采样船等。未来，在水质监测采样这项工作中，第三方检测机构大有可为。 /p

江苏探索行政管理与业务技术分离 监测质量管理体系初步建成 七成水质监测站实施第三方运营 　　江苏省近年来不断探索符合自身实际的环境监测质量管理之路，以创新现代环境监测模式为引领，以质量管理体系建设为立足点，坚持长效管理，加大质量监督检查力度，加强环境监测队伍建设，力争满足"三个说得清"的要求。 　　推进政事分开，探索现代化环境监测模式 　　江苏省结合事业单位岗位改革，逐步实现环境监测行政管理与业务技术的分离，解决影响监测发展和数据质量的体制机制问题。 　　江苏环境监测的目标是，建立和完善环保部门统一监督、社会资源分工合作的现代化环境监测模式。 　　江苏省监测行政管理部门把工作重点放在推进法律法规建设、完善监测体制机制、制定各项监测制度、编制规划计划、加强环境质量监督管理、协调解决重大环境监测问题上。监测机构则重点抓好业务技术，实现技术立站、科学监测，使环境监测行政管理部门成为管理的龙头，各级环境监测站成为技术的龙头。 　　江苏组建了江苏省环境监测协会，力争通过强化环境监测能力认定与资质管理，建立有效的准入和淘汰机制，进一步规范环境监测行为，加强社会化环境监测机构的监测质量管理。 　　此外，江苏省先后成立了苏协环境技术研究院(民办非企)和苏力环境监测有限公司(国有独资)，在江苏省环境监测中心的指导下共同完成"三同时"验收监测、总量减排监督性监测等监测任务，有效缓解了人力资源不足的压力。 　　加强政策研究，创新环境监测质量管理手段 　　随着现代环境监测技术与方法的不断发展与成熟，质量管理模式和手段的创新成为必然。针对环境监测队伍发展较快、人数众多的特点，江苏研发了上岗证理论机考系统，并根据环境监测技术的最新发展，组织专家修订题库，优化考核流程。 　　为完善各级监测站质量管理体系，有效规范监测工作，尽快解决目前存在的监测数据可比性、公信力不强的问题，江苏正在研究建立区域环境监测数据可信度评估体系。目前，正开展探索地表水断面监测数据可信度评估工作，就监测过程的各个环节开展细化和量化研究。 　　目前，苏州等地已经以公开招投标方式向市场购买环境监测服务，由第三方社会检测公司承担具体的环境监测试点工作。这样，环保部门所属环境监测机构可以从具体的监测事务中解脱出来，有更多精力从事环境监测的组织实施、质量管理和技术研发，实现政府职能的转变，成为环境监测的监督管理部门。 　　拓展质控范围，强化质量管理全过程控制 　　据了解，符合质量要求的监测数据必须具备"五性"，即监测样品的代表性、完整性，以及监测结果的精密性、准确性和可比性。点位设置的代表性直接关系到监测结果能否客观、准确地反映环境质量状况。 　　"十一五"末，江苏及时开展了"十二五"环境监测点位的优化调整工作，逐步加强监测点位的标识管理和监督检查。目前，江苏已建成"高标准、全覆盖、最先进"的太湖流域水环境自动监控系统，江苏的空气质量自动监测站建设已实现了县级以上城市全覆盖和空气日报、预报在网上的实时发布。 　　在水质自动监测方面，江苏建立了"二级质控、第三方运营"的管理模式，着力从技术培训、制度建设、定期巡检、定期考核以及质控考核5方面开展质控工作，确保水质自动监测站数据的及时性、准确性、可比性、可靠性和完整性，为区域内水环境质量监控预警、生态补偿、目标考核等提供了可靠依据。 　　据统计，江苏283个水质自动监测站中，已有206个实施第三方运营维护，第三方运维比率约73% 全省空气自动监测站178个，其中有62个采用第三方运营维护方式，第三方运维比率为34.8%。