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“全面禁烟令”能否令行禁止?

  • 名字长了容易引起注意
    2010/05/17
  • 私聊

噪声/辐射等检测

  • 卫生部日前在例行发布会上对外宣告,从2011年1月起,我国将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。

      “全面禁烟令”一下达,立即引发了社会的广泛讨论。不少群众认为公共场所禁烟乃大势所趋、大快民心,也有市民认为禁烟令或许最终只是“一纸空文”,目标能否如期实现仍是悬念。目前,已有十余载禁烟史的中国公共场所吸烟仍屡禁不止,众望所归的“禁烟”究竟难在何处?

      禁烟是否会成为一纸空文?

      禁烟令的下达,在亿万国民拍手叫好表示支持的同时,也遭到了政策能否真正贯彻落实的质疑。据卫生部妇社司司长杨青介绍,自2011年1月起中国将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具全面禁止吸烟,实际上是根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求而提出的目标。我国政府于2003年10月签署了《烟草控制框架公约》,2005年8月,第十届全国人大常委会第十七次会议批准了《烟草控制框架公约》,但时至今日,我国仍没有全面禁止烟草广告、促销和赞助。

      其实,中国不少城市在上世纪90年代中期就出台了地方禁烟通告,每年一届的“无烟日”总会大力宣传,2009年5月卫生部等部门也联合发出 《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》,但烟在生活中仍旧无处不在,在商场、游戏机房、KTV、网吧,禁烟标志随处可见,但公共场所仍是“烟雾缭绕”。

      禁烟能否撼动“烟文化”?

      在政府如何举措落实禁烟政策之外,中国氛围浓郁的“烟文化”大行其道,也成为这场禁烟战争的主要对手之一。

      在中国,烟草已经不是简单的可吸物,更多的是人与人沟通的纽带。调查显示,61%的人认为敬烟是一种有效的交际手段,“烟文化”或多或少已成为了一种“交际文化”。在各种固定的或临时的吸烟圈子里,递烟、接烟、点烟,包含了丰富的社会学意义。

      面对全面禁烟令,被访的一些商家也表示怀疑和担忧:“在一些公共场所吸烟,很多人觉得已经习以为常,吃饭喝酒不抽烟怎么行?泡网吧酒吧不抽烟怎么行?”对他们来说,要服务人员加强禁烟监督很可能带来顾客的流失,并会直接影响他们的经济收益。

      这种独特的“烟文化”给政府带来了巨大的税收收益。据统计,2009年烟草税利破5000亿元,同比增长12.2%,远远大于全国总税收9%的增长幅度。而烟草为地方政府所作的贡献更大。

      文化因素与经济利益的相互纠缠,让许多民众对禁烟令的落实并不看好。

      禁烟需要多管齐下

      “要实行全面禁烟,首先应该制定一部有操作性的禁烟法规来支撑。”长沙市爱卫办副主任成菲菲接受采访时告诉记者,《烟草控制框架公约》在我国全面履行的期限在即,而我国现行相关法律规定与全面履行公约的要求尚存在很大差距,没有一部专门的全国性控烟法律,地方法规位阶比较低,禁止吸烟的场所有限且不统一,可操作性不强,不足以起到应有的法律效果。

      此外,爱卫办作为倡议禁烟的政府机构,在开展禁烟工作中也面临着不少困难。“长期以来,爱卫办并不具备任何政府职能,而只是一个协调机构,负责禁烟、控烟的日常宣传和倡议,来提高市民对吸烟危害性的认知,并没有执法、监管权力。实施禁烟,大力监管和处罚是必不可少的,国家应成立具体职能部门来对其进行有力监管。”成菲菲说。

      此外,监督部门怎么迅速执法也是大家公认的一个难点。“在公共场所烟民不听劝阻执意抽烟,等到市民举报执法部门赶到时,吸烟人可能早就已经熄灭烟头或离开,很难将处罚落实到位。”长沙市民盛诗宇说。成菲菲建议,我国应该借鉴国外综合执法的模式,充分调动街头警察、城管、环卫工人、市民监督等进行综合管理,来达到杜绝公共场所吸烟的目的。同时,社会各界也应广泛宣传吸烟和被动吸烟的危害,提高市民互相监督、制止吸烟的意识,用社会成本、道德成本来约束瘾君子熄灭烟头。

      有受访市民表示,禁烟还需从管好烟草供应方入手。目前我国卷烟的综合税率远远低于西方国家60%至70%的高税率,应该进一步提高对烟草公司的征税,用价格因素减少吸烟人群的数量。

      “我国烟民群体庞大,百姓禁烟观念落后,即使有严格法规出台,公共场所禁烟也不可能一步到位。禁烟之路要摒除以往无烟日式‘一阵风’的监管模式,创新日常检查和不定时突击的长效机制,而且恐怕将要打一场需要最广大群众积极参与的‘持久战’。”成菲菲说。
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  • 应该可以全面禁止
  • 不一定,执行起来有难度
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  • wsy18

    第1楼2010/05/17

    不把烟厂禁掉,想实现很困难。

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  • cqyddx

    第3楼2010/05/17

    发令容易,执行难。从源头抓是比较好,现实又不容许,烟草行业也是高税收行业,所以禁烟还要从人人做起才可能。

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  • okkiki

    第4楼2010/05/17

    支持禁烟!
    但不抱太大的希望。
    呵。。。如果能在往后的5-10年内能实现,也挺不错了。

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  • PPeter

    第5楼2010/05/17

    有新闻说广州公共场所禁烟七年,未开过一张罚单,关键是不知道该谁管。
    我在广州四五年,也是刚听说有禁烟这回事,汗。。。

    烟草又是税收的重要来源,关闭是不可能的

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  • coffee8

    第6楼2010/05/17

    需要分阶段一步步去完成,只要每一阶段都能看出效果,就说明工作没有白做。
    百姓对禁烟的观念也会随之慢慢改变的。

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  • 天天洗碗

    第7楼2010/05/17

    现在抽烟的很多,而且大都是具有叛逆性格的年轻人,他们肯戒烟?很难啊

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  • 快乐

    第8楼2010/05/17

    应助达人

    不一定,执行起来有难度

    各地方的执行力度肯定不一样,所以有难度。

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  • 往往外

    第9楼2010/05/17

    应助达人

    禁烟确实很好。
    以前老百姓走访亲友都会拿两条烟,现在送烟的很少了。
    抽烟对身体确实危害挺大的。
    偶戒烟半年了,还在努力~
    希望这个政策不是空架子或为了增加财政收入而制定的!

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  • zyt1986421

    第10楼2010/05/17

    我觉得无法执行下去,哪个部门来负责?谁来负责?

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